河南煤炭資源整合麵臨市場化拷問

由於大平礦難突發，鄭煤集團全麵停產，一度麵臨關停窘境的河南非國有重點 煤礦，開始“起死回生”。
屬於國有重點 煤礦的鄭煤集團停產後，每日近兩萬噸的電煤市場供應缺口，目前,主要由河南省內其他 煤礦填補。而在國有重點 煤礦產量僅占全省煤炭總產量40%的河南，盡快填補這一缺口，很大程度上，還要依靠地方國有煤礦及小煤礦。
但顯然，在政策層麵，無論是國家大型煤炭基地規劃，還是近半年來河南省正在實施的煤炭資源整合，都旨在為組建億噸級煤炭生產企業，積蓄力量。非國有重點煤礦“遍地開花”的現象，終將成為曆史。據悉，在即將公布的大型煤炭基地規劃中，國家將建立十三個大型煤炭基地，並相應組建10～15家5000至1億噸級煤炭生產骨幹企業。至2010年，力爭使骨幹企業的煤炭年產量占全國煤炭年產量的80%。
與規劃相配合，河南省於今年7月率先在全國實施了新一輪的煤炭資源整合工作。至大平礦難發生前，已有15家地方國有煤礦被省內國有重點煤礦重組。而礦難發生後，非國有重點煤礦在電煤供應上的地位陡然上升，相應的整合工作也戛然而止。
地方煤礦與“小煤窯”關鍵時刻“挑大梁”
就在大平礦難發生的第三天，即10月22日，河南省政府做出決定，鄭煤集團所屬煤礦全部停產整頓。因此，與鄭煤集團有供煤合同的十餘家電廠的電煤供應，受到影響。
據了解，事發前，鄭煤集團平均每天向外發送煤炭320車，約19200噸，其中100車供應河南省內用戶，另外220車供應給湖北、湖南、江西、山東等省的十餘家電廠。為最大限度地降低因礦難而造成的電煤供應緊張，河南省發改委副主任肖新明向媒體介紹了四條應急 措施。其中，第二條便是加強對國有地方煤礦、小煤礦的資源調度，以彌補鄭煤集團供煤缺口。
據河南省發改委地區處處長王新民告訴記者，2003年，河南省煤炭產量達1.26億噸，其中，平(頂山)煤、鄭(州)煤、義(馬)煤、焦(作)煤、鶴(壁)煤、永(城)煤等六大國有重點煤礦產煤5600多萬噸，約占總產量的40%，而地方國有煤礦及小煤礦的產量分別達到3000萬噸左右，各占總產量的30%。此次停產的鄭煤集團，去年產量已突破1000萬噸，在河南，是僅次於平煤和義煤的第三大煤礦集團。
因此，在各電廠冬儲用煤高峰時期，突發的大平礦難，一下子打亂了既定的煤炭市場供求關係。而由於其他國有重點煤礦的電煤供應合同很難臨時做出調整，於是，地方國有煤礦及鄉鎮小煤礦，此時，顯示出了麵對市場供求突變時的靈活與機動，對緩解鄭煤突然停產所造成的電煤緊缺，做出重要貢獻。
煤炭資源整合必須走“市場化”道路
然而，就是這些關鍵時刻“雪中送炭”的非國有重點煤礦，在大平礦難發生前的很長一段時間裏，卻處在岌岌可危的地步。
據悉，在河南省今年7月率先出台有關“加快省內煤炭資源整合”的政策後，非國有重點煤礦便進入多事之秋。
按照有關文件，河南省加快煤炭資源整合，主要分兩個層次進行。首先，鼓勵六大國有重點煤礦，以各自企業為核心，通過收購、控股、參股等多種方式，兼並各自開采區域周邊的地方國有煤礦及小煤礦，從而實現煤炭資源的集約化開采，及煤炭生產企業的重組。其次，在國有重點煤礦覆蓋不到的地區，鼓勵以地方國有煤礦為主體，重組鄉鎮小煤礦，從而最大限度地減少小煤礦數量，實現煤炭資源的合理利用。
事實上，一段時間以來，已先後有15家地方國有煤礦被國有重點煤礦收編，另外又有近20家正在洽談之中。至於小煤礦，更是“命運多舛”：按河南省的 計劃，今年年底前，將減少小煤礦數量200多座，約占總數的1／4。
“他們同國有大礦一樣，都是合法經營的市場主體，資源整合應主要采取市場經濟手段，過多的行政幹預，甚至是‘拉郎配’，後患無窮。”一位熟悉小煤礦的業內人士對記者說。
事實上，王新民也向記者坦誠，隨著煤炭市場行情的愈發看漲，資源整合的難度逐漸加大。而中央確定的國有企業主輔分離的大政方針，也一定程度上影響了整合進度。“有些被收購企業，與國有企業一樣‘五髒俱全’。麵臨主輔分離重任的國有大礦很難對其下手。”此外，煤炭後備資源配置上的“你中有我，我中有你”的交織情況，也影響到正在進行的煤炭資源整合。所有這些困難，都增加了國有重點煤礦重組其他煤炭生產企業的成本。
對此，中國煤炭工業協會一位不願透露姓名的專家對記者表示，發改委有關領導正會同協會專家組在全國各煤炭基地進行實地調研，主要 總結各地在煤炭資源整合過程中的經驗教訓，研究下一步如何配合大型煤炭基地規劃，出台更符合市場經濟規律的煤炭資源整合方案。
“總之，在一個法製國家，即使是戰略資源的整合，如煤炭，也要兼顧國家、集體、個人三方麵利益，盡可能用經濟手段而非行政命令，對市場化的資源整合進程進行調節。隻有這樣，才能既實現資源的可持續利用，又最大限度地規避社會矛盾。”這位專家對記者說。