煤礦瓦斯治理與利用總體方案(三)

四、主要問題及原因03manbetx

（一）瓦斯災害機理等技術難題尚處於探索階段

目前，世界上對煤與瓦斯突出機理仍然停留在假說階段，對瓦斯突出、爆炸等02manbetx.com 的成災及致災機理認識不清；突出與構造的關係尚未完全認知；對小構造的探測缺乏有效的手段，利用瑞利波、地質雷達、彈性波等多種方法進行井下超前探測仍處在試驗階段；對衝擊地壓等還沒有形成完整治理手段。

我國煤礦安全科技支撐不足。對瓦斯災害的治理，美國、澳大利亞等先進采煤國家一般都設有專業研究機構，從人才到研究經費都有可靠保證。我國公益性、前瞻性、基礎性、共性關鍵技術裝備等安全科學技術研究，科研資金投入、人才建設、科研基地建設等環節還很薄弱。國家雖有支持煤礦安全科研經費投入，但還遠遠不能滿足煤礦安全科技發展的實際需求。原有的安全生產技術研究機構，因轉製為企業無力顧及社會公益性研究。

煤礦瓦斯利用麵臨技術、裝備、人才等許多難題。現有瓦斯利用途徑還局限在30%以上濃度的瓦斯，低濃度瓦斯利用的研究開發仍處在實驗室階段。國產瓦斯發電設備熱能利用率低，缺乏熱電冷聯供配套技術，瓦斯發電電力上網受限製。瓦斯綜合利用人才匱乏，國內有關院校均未設置專門學科，科研院所對瓦斯利用的技術研究不夠。

（二）安全技術和管理標準落後

我國煤礦安全技術標準遠遠落後於發達國家。煤炭行業標準（MT）和國家標準（GB），采用國際標準的僅有防爆電氣安全標準。在美、德、澳等采煤國家，高瓦斯、突出礦井的瓦斯抽采必須達到一定水平，才允許開采；礦井生產係統的布置與開采工藝的選擇，都必須充分考慮瓦斯災害治理。我國煤礦設計規範中沒有此類規定，致使礦井安全基礎先天不足，隻能靠補套工程加以彌補。

煤礦安全標準工作因行業管理機構變動，基本處於停頓狀態。隨著煤礦開采向深部延伸，高瓦斯、突出礦井數量增多，衝擊地壓、煤與瓦斯突出和熱害危害加劇，生產條件變化大，現有標準遠不適應煤礦安全生產需要。目前，煤礦安全標準550項，大多數10多年沒修訂。其中，與“一通三防”有關的154項，涉及瓦斯防治的管理標準隻有9項。《煤礦01manbetx 01manbetx 》和《防治煤與瓦斯突出實施細則》中一些條款法律地位不夠，可操作性差。

（三）產業層次和生產力水平低

產業集中度低。全國現有煤礦2.8萬處，平均生產規模隻有6萬噸左右。其中，鄉鎮煤礦2.45萬處，占煤礦總數的87.5%，產量占全國總產量的37.94％。

技術裝備落後。我國煤炭行業整體技術裝備水平低，安全各大係統裝備能力隻是先進產煤國家同類礦井的三分之一到二分之一，主要技術裝備產品性能指標落後10年左右。全國煤礦非機械化采煤占60%左右，鄉鎮及個體煤礦約有一半靠原始生產方式開采。全國約有200萬以上的礦工還在從事手工采煤。

產品結構不合理。長期以來，煤炭行業重開采、輕加工，重生產、輕利用。2004年，全國煤炭入洗率約35%。其中，規模以上煤炭企業煤炭入洗率僅為20.5％。

職工隊伍素質低，專業技術人員匱乏。據調查，30萬噸以上大中型煤礦中，初中以下文化程度占62.67%，大專以上占5.44%，高級工程技術人員占3‰；30萬噸以下小型煤礦中，中專以上職工平均每礦不到3人。45戶安全重點監控企業中，有20戶礦均“一通三防”技術人員（包括礦總工和分管副總）不足5人，區隊一級的技術人員則更少。目前，煤炭院校煤礦專業在校學生由原來的70％下降到10％，煤礦主體專業設置難、招生難。

（四）產業政策存在諸多問題

煤炭行業稅負過重。稅製改革後，煤炭行業增值稅綜合稅率大體在8.5％左右，遠遠高於全國其它工業行業。

煤炭價格與價值長期背離。長期以來，我國產品價值的理論和實踐一直沿襲“壓上遊、保下遊”的做法，將重工業中創造價值的一部分，放在輕工業和其他生產部門去實現，主張對生產資料采取低價政策。即便是走向市場以來，能源價格形成機製也存在較大缺陷，占煤炭消費總量50%以上的電煤價格始終沒有完全放開。這種造成行業效益轉移的政策長期影響煤炭產業，致使煤礦效益低下，長期處於虧損補貼和困難境地。

煤炭成本核算辦法不合理。主要表現在標準偏低、內容不全、項目缺失。安全生產費用提取標準低，致使有的企業想在安全上進行更大的投入卻沒有資金列支渠道；資源成本、環境成本、發展成本以及改革、穩定成本都未納入核算內容。這種成本核算辦法，不能真實反映煤礦實際需要，嚴重製約了煤礦的安全、穩定和發展。

煤礦工資政策不合理。長期以來，我國實行“高就業、低工資”和“兩低於”的工資政策。煤炭生產有其特殊性，煤礦效率和效益低，企業經曆較長時期的困難，職工收入一直低於其他工業行業。2004年，規模以上煤炭企業在崗職工月平均工資約1400元，大大低於電力、石油等相關行業的平均工資水平。至今，國有重點煤礦仍拖欠職工工資24.45億元。

（五）安全投入嚴重不足

據不完全統計，截止2004年，國有煤礦“一通三防”安全欠賬235.7億元。45戶安全重點監控企業安全欠賬197.4億元。其中：通風係統66.4億元；瓦斯治理100.2億元；防滅火係統15.5億元；防塵係統4.5億元；熱害防治12.6億元。

礦井防災抗災係統不合理、不健全。國有重點煤礦需要補掘通風巷道超過47萬米，擴修巷道超過41萬米；需要增補地麵抽采係統228套，井下抽采係統285套；需要更新監測監控係統228套，占現有係統數量的42%；需要增補自燃發火預測預報係統105套、灌漿係統205套、注氮係統145套；需要增補防降塵係統達183套，防塵管路近110萬米。

瓦斯治理裝備急需更新改造。國有重點煤礦需要增補和改造主扇風機、局部通風機，分別為466台和1599台；需要增補抽采鑽機、突出（衝擊地壓）防治儀器和瓦斯檢測儀器分別為1600多台（套）、9000多台（套）、51000多台（套）。

瓦斯治理工程欠賬多。目前，國有重點煤礦瓦斯治理僅巷道工程欠賬就超過100萬米。

綜上所述，我國煤礦安全02manbetx.com 頻發有其深層次的原因，是煤炭工業長期負重爬坡，各種矛盾積累的集中反映。既有煤炭賦存和開采條件差，高瓦斯和瓦斯突出礦井多，瓦斯突出機理等許多重大技術難題需要研究等因素，又有采掘抽比例失調，安全技術標準低，產業層次低，生產力水平低，從業人員素質低，煤炭法律政策環境不完善，安全投入嚴重不足，監管不到位等因素。