淺析製定應急救援預案存在的問題及應對措施
作者：煤礦安全生產網
2006-01-24 18:49
來源：煤礦安全生產網
摘要：堅持“以人為本、安全第一”的安全工作方針，構建和諧社會是社會主義初級階段的一項長期的任務。近年來，隨著社會生產力的高速發展，社會物質財富高度聚集，人們對如何防範物質損失可謂絞盡腦汁，但每年總有巨額的物質財富因這樣或那樣的原因而遭受損失。多少年來人們致力於對02manbetx.com
的預防和治理，取得了較大的效果。然而各類02manbetx.com
仍然頻繁發生，社會物質財富仍不斷遭受損失。如何減少和降低02manbetx.com
造成的損失，最大限度地在02manbetx.com
發生後保護財產和人身生命安全，亦應成為人們關注的重點。多年的探索和實踐告訴我們，事故發生後的應急處理是減少損失和傷亡的一項關鍵措施，這就為應急預案的產生奠定了基礎。安全生產法明確提出:“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門製定本行政區域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體係”。這些法律法規為應急預案的製定提供了法律依據。要充分發揮應急預案的作用，首先要製定符合實際的切實可行的事故應急預案。隻有製定的應急預案與實際相符，才具有可操作性和可執行性，也才能充分發揮作用。
安全事故猛於虎，小的事故可以使一個家庭破裂，大的事故可以使一個行業、一個地區、甚至一個國家癱瘓。美國的 “9·11”恐怖襲擊使整個地球為之震動，人人觸目驚心。遼寧阜新孫家灣煤礦“2·14”特大瓦斯爆炸事故，214人死亡，驚天地、泣鬼神。四川省南充市 “9·27”水上特別重大事故，66人罹難，使53戶人家破滅，69名孩子失去父母，187名老年人成了白發人送黑發人。應急救援預案是實施事故發生時進行緊急行動、采取救援措施的基本依據，是安全生產工作的重要組成部分。應急救援預案製定得好，準備充分，救援及時，就能減少損失和降低人員傷亡，就能減少人們的痛苦，就能為創建和諧社會添磚加瓦，作出貢獻。特別是在社會發展日益多元化的今天，應急救援行動參戰力量更加多樣化，現場情況象要下雨的天一樣瞬息萬變，製定有效的應急救援預案，對到達現場後迅速、準確展開救援，提高救援成功率具有非常重要的作用。筆者深入各地進行調研後，認為各地在應急救援預案的構想、製定、應用、管理等過程中存在以下幾種問題和應采取的應對措施。
一、應急救援預案製定中的問題
應急救援預案是針對重點地區、重點單位或部位可能發生的安全事故或其他災害，根據應急救援戰鬥的指導原則和戰術原則，以及現有裝備而擬定的。因此，在製定預案時最重要的是要把握好實事求是這個原則，才能達到在安全事故或災害現場發揮作用這一基本目的。然而，目前某些單位在製定預案時沒有把握好這個原則，反而凸現出幾個誤區製約了預案應用的實際操作性。
（一）預案製定中的誤區
1、事故應急救援預案內容製定不細。主要表現在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方麵的內容模糊、混亂不清，在救援力量進退路線的安排部署上，有救援路線、無退防路線，交代了各救援力量的任務分工，卻忽視了相互間的救援協同；在救援方案上，通常是隻選定了救援方式，卻沒有對救援現場進行估算；注意事項上沒有做到根據單位具體性質提出，而是千篇一律。
2、事故應急救援步驟製定格式化。應急救援中心在製定市級預案時容易出現的問題是在製定救援對策時，往往把各救援力量在現場的救援行動交代得過細，如救援中心的力量什麼時候到達現場、現場救人采取什麼樣的方法、救援時哪些人利用哪個救援工具等像這樣的問題布置得太具體，看起來就像是在演戲，從而忽略了事故現場瞬息萬變的發展規律和計劃指揮與臨場指揮的關係，反而失去了實際意義。
3、事故現場設定過於簡單。事故設定是預案製定的關鍵環節之一，對救援力量部署、施救對策等內容起著決定的作用。如果事故設定過於簡單，如隻確定一個事故點或是不設置事故發展變化中易引起的次生災害（如危化品的燃燒、壓力容器的爆炸、建築物的倒塌、人員連續傷亡、被困情況變化等），整個預案就顯得過於簡單，沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準備作用，對平時的應急救援訓練工作的指導意義也就不強。
4、應急救援中心與單位和各地製定的預案脫節。對於一些較大規模、較大影響的事故，應急救援中心和轄區單位和地區都會製定同一地點的應急救援預案，但是如果應急救援中心與單位和各地在製作過程中沒有做好統一、銜接工作，往往就會造成力量部署如停車位置、事故現場設置、救援和退防路線的設置甚至任務分工不協調。一旦出現應急救援中心調動多種力量作戰時，就很可能造成作戰任務重疊或者應急救援中心製定的預案失去作用。
5、各級製定預案時側重點不突出。同樣是在製定同一個事故的應急救援預案過程中，應急救援中心和單位、各地在製定時如果把握不好出發點，沒有側重，重點不突出，出現雷同，甚至是“拿來主義”，應急救援中心與單位預案基本一個樣，那預案就失去了具體的指導意義。
（二）應急救援預案製定中應采取的應對措施
1、預案製定要準確細致，保證質量。事故應急救援預案要嚴格按照預案的六個基本內容（對緊急情況或事故災害及其後果的預測、辯識、評價；應急各方的職責分配；應急救援行動的指揮與協調；應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等；在緊急情況或事故災害發生時保護生命財產和環境安全的措施；現場恢複。）進行製定，同時結合實際情況科學合理、有針對性、預見性設置事故大小。
2、預案製定要簡要明確，便於使用。要結合各地和單位實際情況，應急救援中心、縣（市）和協同單位在救援力量部署方麵多做文章，把各參戰救援力量的任務分工與協同作戰交代清楚是最重要的，而單位級預案應在上級預案的基礎上，把側重點放在各自具體的救援行動上，做到有的放矢，這樣才對實戰和平時的應急救援訓練工作更有指導意義。
二、應急救援預案應用中的問題
製定應急救援預案的最終目的就是要在實戰中得到充分的應用，預案的應用可分為平時應用和實戰應用兩方麵，但是在應用過程中出現幾個常見問題往往導致預案不能發揮最大作用。應急救援預案在具體的實際應用中，指揮是取得應急救援成功與失敗的關鍵。如何指揮，就是將應急救援預案在事故搶險中的科學發揮。
（一）應急救援預案應用中的誤區
1、領導對應急救援預案熟悉多，職工熟悉不夠。現在各單位製定預案往往是領導或內勤的事情，製定出來的預案往往是領導和內勤人員熟悉得多，而應急救援中心其他人員對製定出的預案熟悉機會和程度有限，而且往往是應付考核時才把預案拿出來全員熟悉，再加上一旦應急救援中心圍繞預案組織的技、戰術訓練和演練少，就很容易造成救援職工隻熟悉預案中事故或部位基本情況，而對應急救援中心參戰的滅火救援行動的部署知之甚少，導致在實戰中對應急救援中心的指揮作戰意圖理解不透，執行不到位。
2、單位情況或備勤力量改變沒有及時更新。因為受人力和其他工作任務的衝突，這是很多救援單位的“通病”，在備勤熟悉過程中發現重點單位或部位情況發生變化了或是單位備勤人員、裝備發生變化了，沒有及時對預案進行更新修訂，造成預案在這些客觀因素的變化過程中慢慢“貶值 ”。
3、勤務保障沒有得到落實。預案一般是由應急救援中心牽頭製定，但是預案裏涉及到的通訊、裝備、醫療、生活等勤務保障工作其實應該是一項跨崗位、部門甚至跨單位的工作。某些單位的預案在製定時就沒有與這些勤務保障部門（單位）進行溝通，詢問這些部門到底能保障到哪個程度，製定後又沒有及時把預案轉發給這些部門，結果導致了在現場上的勤務保障達不到預案中的要求。
4、沒有對應急救援效果進行評估。對預案沒有進行定期評審或評估，不知是否可行。特別是在進行了演練和實戰後沒有對預案發生的效果進行評價，也沒有及時進行修改。
5、指揮上切忌盲目冒進和撤退。救援現場時間就是生命，指揮者往往會在沒有充分準備的條件下下達救援命令，這種情況可能會造成更大的人身傷亡，影響救援效果，甚至使救援行動陷於癱瘓。因此，指揮命令應建立在科學03manbetx 的基礎上，切忌盲目冒進。如果預測現場情況將發生重大變化或事故將進一步擴大時，總指揮應果斷下達撤退命令，給救援人員足夠的撤退時間，減少無謂的人員傷亡。及時準確上報事故救援進展狀態，以便總指揮部指揮。現場救援指揮，應及時將現場情況向總指揮彙報，總指揮應根據彙報情況，會同相關專家，認真研究現場情況，預測事故發展趨勢，及時作出戰術安排。專業救援隊伍指揮應穩定作戰人員心態，消除其緊張情緒，阻止隊員因緊張情緒而產生的盲目蠻幹。
（二）應急救援預案應用中誤區應采取的對應措施
1、建立應急預案管理體係。應急救援預案的最大價值在於在實戰中發揮最大作用，很多應用中出現的問題實際上是對預案的管理問題。以應急救援中心為例，應急救援中心在對全市（包括縣和單位）的預案進行管理時，一定要建立相應的管理體係，做到信息情況有人收集，勤務保障有人協調，基層預案有人指導，預案效果有人評估。
2、協調一致，互為互動。應急救援中心與縣和單位預案保持協調、統一，做好及時修訂工作。
3、成立領導班子，科學管理。各地和單位也可以建立相應的組織或小組，專門負責預案製定、管理、應用工作。
4、科學運用現代技術，及時做好技術更新。隨著目前各地應急救援中心級指揮調度中心日益計算機化，可以多從預案管理電子化、網絡化方麵多探索。
5、、指揮人員應積極參加演習，提高指揮能力。在日常的事故救援演練中，應專門有針對指揮人員的演習和訓練，以提高指揮人員的指揮能力，提高事故救援效果。
6、指揮人員科學地進行現場災情03manbetx （包括征求專家意見）。總指揮組織相關專業人員、專家，根據現場災害情況，綜合考慮人員分布、周邊環境、設備狀況、物料狀況等因素，03manbetx 現場事故危害程度。
7、預測事故發展趨勢，確定初步事故救援方案，製定各階段的應急對策。總指揮組織相關人員研究預測事故可能的發展趨勢、危害範圍、危害程度，結合現場救援力量，確定初步事故救援方案，並預測可能出現的意外情況，製定意外狀況的應急對策。
安全事故猛於虎，小的事故可以使一個家庭破裂，大的事故可以使一個行業、一個地區、甚至一個國家癱瘓。美國的 “9·11”恐怖襲擊使整個地球為之震動，人人觸目驚心。遼寧阜新孫家灣煤礦“2·14”特大瓦斯爆炸事故，214人死亡，驚天地、泣鬼神。四川省南充市 “9·27”水上特別重大事故，66人罹難，使53戶人家破滅，69名孩子失去父母，187名老年人成了白發人送黑發人。應急救援預案是實施事故發生時進行緊急行動、采取救援措施的基本依據，是安全生產工作的重要組成部分。應急救援預案製定得好，準備充分，救援及時，就能減少損失和降低人員傷亡，就能減少人們的痛苦，就能為創建和諧社會添磚加瓦，作出貢獻。特別是在社會發展日益多元化的今天，應急救援行動參戰力量更加多樣化，現場情況象要下雨的天一樣瞬息萬變，製定有效的應急救援預案，對到達現場後迅速、準確展開救援，提高救援成功率具有非常重要的作用。筆者深入各地進行調研後，認為各地在應急救援預案的構想、製定、應用、管理等過程中存在以下幾種問題和應采取的應對措施。
一、應急救援預案製定中的問題
應急救援預案是針對重點地區、重點單位或部位可能發生的安全事故或其他災害，根據應急救援戰鬥的指導原則和戰術原則，以及現有裝備而擬定的。因此，在製定預案時最重要的是要把握好實事求是這個原則，才能達到在安全事故或災害現場發揮作用這一基本目的。然而，目前某些單位在製定預案時沒有把握好這個原則，反而凸現出幾個誤區製約了預案應用的實際操作性。
（一）預案製定中的誤區
1、事故應急救援預案內容製定不細。主要表現在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方麵的內容模糊、混亂不清，在救援力量進退路線的安排部署上，有救援路線、無退防路線，交代了各救援力量的任務分工，卻忽視了相互間的救援協同；在救援方案上，通常是隻選定了救援方式，卻沒有對救援現場進行估算；注意事項上沒有做到根據單位具體性質提出，而是千篇一律。
2、事故應急救援步驟製定格式化。應急救援中心在製定市級預案時容易出現的問題是在製定救援對策時，往往把各救援力量在現場的救援行動交代得過細，如救援中心的力量什麼時候到達現場、現場救人采取什麼樣的方法、救援時哪些人利用哪個救援工具等像這樣的問題布置得太具體，看起來就像是在演戲，從而忽略了事故現場瞬息萬變的發展規律和計劃指揮與臨場指揮的關係，反而失去了實際意義。
3、事故現場設定過於簡單。事故設定是預案製定的關鍵環節之一，對救援力量部署、施救對策等內容起著決定的作用。如果事故設定過於簡單，如隻確定一個事故點或是不設置事故發展變化中易引起的次生災害（如危化品的燃燒、壓力容器的爆炸、建築物的倒塌、人員連續傷亡、被困情況變化等），整個預案就顯得過於簡單，沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準備作用，對平時的應急救援訓練工作的指導意義也就不強。
4、應急救援中心與單位和各地製定的預案脫節。對於一些較大規模、較大影響的事故，應急救援中心和轄區單位和地區都會製定同一地點的應急救援預案，但是如果應急救援中心與單位和各地在製作過程中沒有做好統一、銜接工作，往往就會造成力量部署如停車位置、事故現場設置、救援和退防路線的設置甚至任務分工不協調。一旦出現應急救援中心調動多種力量作戰時，就很可能造成作戰任務重疊或者應急救援中心製定的預案失去作用。
5、各級製定預案時側重點不突出。同樣是在製定同一個事故的應急救援預案過程中，應急救援中心和單位、各地在製定時如果把握不好出發點，沒有側重，重點不突出，出現雷同，甚至是“拿來主義”，應急救援中心與單位預案基本一個樣，那預案就失去了具體的指導意義。
（二）應急救援預案製定中應采取的應對措施
1、預案製定要準確細致，保證質量。事故應急救援預案要嚴格按照預案的六個基本內容（對緊急情況或事故災害及其後果的預測、辯識、評價；應急各方的職責分配；應急救援行動的指揮與協調；應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等；在緊急情況或事故災害發生時保護生命財產和環境安全的措施；現場恢複。）進行製定，同時結合實際情況科學合理、有針對性、預見性設置事故大小。
2、預案製定要簡要明確，便於使用。要結合各地和單位實際情況，應急救援中心、縣（市）和協同單位在救援力量部署方麵多做文章，把各參戰救援力量的任務分工與協同作戰交代清楚是最重要的，而單位級預案應在上級預案的基礎上，把側重點放在各自具體的救援行動上，做到有的放矢，這樣才對實戰和平時的應急救援訓練工作更有指導意義。
二、應急救援預案應用中的問題
製定應急救援預案的最終目的就是要在實戰中得到充分的應用，預案的應用可分為平時應用和實戰應用兩方麵，但是在應用過程中出現幾個常見問題往往導致預案不能發揮最大作用。應急救援預案在具體的實際應用中，指揮是取得應急救援成功與失敗的關鍵。如何指揮，就是將應急救援預案在事故搶險中的科學發揮。
（一）應急救援預案應用中的誤區
1、領導對應急救援預案熟悉多，職工熟悉不夠。現在各單位製定預案往往是領導或內勤的事情，製定出來的預案往往是領導和內勤人員熟悉得多，而應急救援中心其他人員對製定出的預案熟悉機會和程度有限，而且往往是應付考核時才把預案拿出來全員熟悉，再加上一旦應急救援中心圍繞預案組織的技、戰術訓練和演練少，就很容易造成救援職工隻熟悉預案中事故或部位基本情況，而對應急救援中心參戰的滅火救援行動的部署知之甚少，導致在實戰中對應急救援中心的指揮作戰意圖理解不透，執行不到位。
2、單位情況或備勤力量改變沒有及時更新。因為受人力和其他工作任務的衝突，這是很多救援單位的“通病”，在備勤熟悉過程中發現重點單位或部位情況發生變化了或是單位備勤人員、裝備發生變化了，沒有及時對預案進行更新修訂，造成預案在這些客觀因素的變化過程中慢慢“貶值 ”。
3、勤務保障沒有得到落實。預案一般是由應急救援中心牽頭製定，但是預案裏涉及到的通訊、裝備、醫療、生活等勤務保障工作其實應該是一項跨崗位、部門甚至跨單位的工作。某些單位的預案在製定時就沒有與這些勤務保障部門（單位）進行溝通，詢問這些部門到底能保障到哪個程度，製定後又沒有及時把預案轉發給這些部門，結果導致了在現場上的勤務保障達不到預案中的要求。
4、沒有對應急救援效果進行評估。對預案沒有進行定期評審或評估，不知是否可行。特別是在進行了演練和實戰後沒有對預案發生的效果進行評價，也沒有及時進行修改。
5、指揮上切忌盲目冒進和撤退。救援現場時間就是生命，指揮者往往會在沒有充分準備的條件下下達救援命令，這種情況可能會造成更大的人身傷亡，影響救援效果，甚至使救援行動陷於癱瘓。因此，指揮命令應建立在科學03manbetx 的基礎上，切忌盲目冒進。如果預測現場情況將發生重大變化或事故將進一步擴大時，總指揮應果斷下達撤退命令，給救援人員足夠的撤退時間，減少無謂的人員傷亡。及時準確上報事故救援進展狀態，以便總指揮部指揮。現場救援指揮，應及時將現場情況向總指揮彙報，總指揮應根據彙報情況，會同相關專家，認真研究現場情況，預測事故發展趨勢，及時作出戰術安排。專業救援隊伍指揮應穩定作戰人員心態，消除其緊張情緒，阻止隊員因緊張情緒而產生的盲目蠻幹。
（二）應急救援預案應用中誤區應采取的對應措施
1、建立應急預案管理體係。應急救援預案的最大價值在於在實戰中發揮最大作用，很多應用中出現的問題實際上是對預案的管理問題。以應急救援中心為例，應急救援中心在對全市（包括縣和單位）的預案進行管理時，一定要建立相應的管理體係，做到信息情況有人收集，勤務保障有人協調，基層預案有人指導，預案效果有人評估。
2、協調一致，互為互動。應急救援中心與縣和單位預案保持協調、統一，做好及時修訂工作。
3、成立領導班子，科學管理。各地和單位也可以建立相應的組織或小組，專門負責預案製定、管理、應用工作。
4、科學運用現代技術，及時做好技術更新。隨著目前各地應急救援中心級指揮調度中心日益計算機化，可以多從預案管理電子化、網絡化方麵多探索。
5、、指揮人員應積極參加演習，提高指揮能力。在日常的事故救援演練中，應專門有針對指揮人員的演習和訓練，以提高指揮人員的指揮能力，提高事故救援效果。
6、指揮人員科學地進行現場災情03manbetx （包括征求專家意見）。總指揮組織相關專業人員、專家，根據現場災害情況，綜合考慮人員分布、周邊環境、設備狀況、物料狀況等因素，03manbetx 現場事故危害程度。
7、預測事故發展趨勢，確定初步事故救援方案，製定各階段的應急對策。總指揮組織相關人員研究預測事故可能的發展趨勢、危害範圍、危害程度，結合現場救援力量，確定初步事故救援方案，並預測可能出現的意外情況，製定意外狀況的應急對策。
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