安全評價報告中存在的問題和原因分析及其建議

[摘　要] 本文 03manbetx 了目前 安全 評價報告中存在的主要問題，指出了存在這些問題的原因，提出了改進的意見建議。
[關鍵詞] 安全 評價； 評價報告；問題與建議
1前言
對於高危行業， 安全 評價是國家以 法律形式確定下來的必須做的工作，這是一項國家正在建立並逐步完善，旨在從根本上控製、消除 02manbetx.com 隱患，促進 安全生產的一個有效的 製度，政策、 法規、 標準是安全評價的依據，政策性是安全評價工作的靈魂，權威性、科學性、公正性、嚴肅性、針對性是安全評價工作的基本原則。
安全評價的目的是查找、 03manbetx 和預測工程、係統存在的危險、有害因素及可能導致的危險、危害後果和程度，提出合理可行的安全對策 措施，指導危險源監控和 02manbetx.com 預防，以達到最低 02manbetx.com 率、最少損失和最優的安全投資效益。
筆者曾多次參加安全評價報告的評審工作，在報告評審過程中發現一些帶有普遍現象的值得注意的問題， 總結出來，供各位同行參考，不妥之處敬請提出不同意見共同商榷。
2目前安全評價報告中存在的主要問題及其原因 03manbetx
2．1 形式錯誤
2．1．1格式套用不準確
封麵，蓋章，簽字，著錄項在各有關安全評價導則中都有很明確的規定，且各導則有著不同的要求（在報告引用時，的確不便，該問題不在此文討論），筆者認為應該嚴格按照不同導則的要求完成規定項目，評價機構不能自己另創一套。如在某些機構的報告中不管是安全預評價，還是危險化學品經營單位安全評價，還是危險化學品生產企業安全評價，其封麵，蓋章，簽字，著錄項等一律按《安全預評價導則》的規定格式，這樣做顯然不符合其他評價導則的規定。
2．1．2在有的安全評價報告中，不按導則規定的“安全評價報告主要內容”編製報告，或報告的內容順序不正確
在各導則中對於報告的內容順序，有著明確的規定，其順序是科學合理的，便於編製與審核，也不易遺漏某些項目，但是有些報告不按規定順序編排，前後順序顛倒。如在“危險化學品生產企業安全評價”報告中，常有將“對可能發生的危險化學品 02manbetx.com 的預測後果”寫在“危險、有害因素 03manbetx 結果”之前。報告是寫給別人看的，所以要按照統一的內容順序撰寫，這樣其他人，尤其是安監部門和被評價單位，很容易了解報告的主要內容。
2．1．3在有的安全評價報告中，常有打印、排版和裝訂錯誤
安全評價報告打印、排版和裝訂錯誤，表麵看來不是什麼大問題，可能也不會影響到評價的結果，但仔細分析，這些錯誤的出現，從某些方麵說明有的評價人員、評價機構審核人員和機構負責人，對於安全評價工作態度不認真。在某些報告中常常出現的錯誤有：頁碼前後顛倒，標題編號錯誤，字號大小不正確，錯字別字較多，單位（外文）符號不規範，表格錯位等。看到出現這些錯誤的報告，給人的印象就是以不嚴肅的態度對待嚴肅的工作。
2．2 內容錯誤
2．2．1在有的安全評價報告中，對於引用 標準沒有認真學習和深入理解，片麵理解有關條款
安全評價是關係到被評價項目能否符合國家規定的安全 標準，能否保障勞動者安全與健康的關鍵性工作。因此，要做好這項工作，必須以被評價項目的具體情況為基礎，以國家安全 法規及有關技術 標準為依據[1]。這就要求我們在進行安全評價時，必須深入理解引用標準有關條款的真正含義，否則，將會導致錯誤結果。如在加油站評價報告中“加油站內爆炸危險區域內的房間應采取通風 措施”等涉及“爆炸危險區域”有關規定，某些報告錯誤認為“爆炸危險區域”即加油站內所有房屋。導致評價結論錯誤。深刻理解相關標準條款的含義，是評價人員必須認真對待的基礎工作，否則會導致笑話或判斷失誤。
2．2．2在有的安全評價報告中，不能結合實際情況，生搬硬套標準條文，甚至對安全 法規、標準引用不足
在目前的評價機構中，很多人員並不具有安全專業背景或化工專業背景，人員素質莨莠不齊。評價人員素質問題直接影響了評價質量，並反映在安全評價報告的水平上，例如在有的安全評價報告中，不能結合實際情況，生搬硬套標準條文，甚至對安全 法規、標準引用不足。如在對氯乙烯儲罐、天然氣球罐、氧氣球罐作評價時沒使用GBl2337-1998《鋼製球形儲罐》；在對儲罐區作評價時沒使用GBl7681-1999《易燃易爆罐區安全監控預警係統驗收技術要求》等標準。在很多 設計規範中，要求某些 設計內容要滿足相關其他專業規範的要求，如《石油化工企業防火 設計規範》中第4.2.19條規定：“裝置的控製室不得與設有甲、乙A類設備的房間布置在同一建築物內；若必須布置在同一建築物內時，控製室應用防火牆與上述房間隔開，防火牆的耐火等級應為一級。其他可能產生火花的房間與上述房間相鄰時，其門窗之間的距離應按現行國家標準《爆炸和火災危險環境電力裝置 設計規範》的有關規定執行。” 這是就必須詳細閱讀該規範的相關規定。
2．2．3在有的安全評價報告中，選用的評價方法不合適，安全檢查表針對性不強
進行安全評價時，首先是針對被評價項目的實際情況和特征，收集有關資料，對係統進行全麵分析；其次是對眾多的危險、有害因素及單元進行篩選，針對主要的危險、有害因素及重要單元應進行重點評價。由於各類評價方法都有特定適用範圍和使用條件，要有針對性地選用評價方法。某些機構的報告，編製了一張“一勞永逸”安全檢查表，應用於所有化工企業，不管他生產的是石油化工，還是醫藥行業，缺乏對評價項目的針對性或者說沒有針對性。比如，危險化學品經營單位的安全檢查表隻適合於純粹銷售的單位，應用於有灌裝液化或壓縮氣體過程的單位就不合適，或者應該添加其他的檢查表。
2．2．4在有的安全評價報告中，在進行危險、有害因素分析或定性定量評價時，將主要（重大）危險源遺漏
如某報告在進行“氯化石蠟生產企業安全現狀評價時”，隻在報告的危險物質固有危險特性中照抄了氯氣的 安全技術說明書有關內容，在隨後的定性定量分析時再也沒有出現有關氯氣的問題，氯[液化的]（液氯）在劇毒物品品名表（GB58-93）中屬於第1類A級無機劇毒物，在《劇毒化學品目錄(2002年版)》也名列其中，在整個氯化石蠟生產過程中，應作為評價的重點，筆者認為最好按照“《氯氣 01manbetx 01manbetx 》(GB11984-89)”編製安全檢查表進行評價。
2．2．5在有的安全評價報告中，對評價方法掌握不準，導致的計算錯誤或計算不正確或數據取舍有誤
如在某些評價報告中，應用作業條件危險性評價法時，常常出現L、E、C取值錯誤，如L（發生事故或危險事件的可能性）的取值時，某些報告常取一些自己認為合理的數值，如4，5，7，8等等，甚至還有諸如4.5，7.5等數據的出現，而該方法中隻規定了7種可能性的分值，分別為0.1，0.2，0.5，1，3，6，10一組數據。錯誤的取值將直接導致D（危險性分值）的錯誤，最終影響到評價結果。類似的取值錯誤也經常出現在“道化學火災、爆炸指數評價法”中。
2．2．6在有的安全評價報告中，提的安全對策 措施過高，不符合經濟合理性
安全評價並不是說提出的安全對策 措施越安全越好，要從實際的經濟、技術條件出發，提出有針對性的、操作性強的、合理可行的安全對策措施及建議，使企業的安全生產條件達到國家規定的有關標準。在有的評價中過高的強調安全性，忽略了經濟合理性，如某些報告不管企業危險性大小，是否涉及火災、爆炸區域，建議企業的電力係統一律采用TN-S係統和防火阻燃電纜（線）。企業照此整改，即加大了的運行成本，也確實無此必要。現在的安全評價主要是進行法規符合性評價（檢查），真正進行事故發生概率預測和事故後果預測的很少，國家對硬件的基本要求就是滿足相關規範要求即可，要求小企業滿足更高水平的要求還不太現實，雖然降低了評價機構的風險，但額外加重了企業的負擔，也影響安全評價的聲譽。
2．2．7其他問題
在多數安全評價報告中，對於工藝過程危險有害因素分析普遍較弱；驗收評價報告中缺少必要的施工記錄，試運行記錄等情況；缺少必要的附件，附件審查不嚴，企業提供的主要負責人安全資格證書、消防證明、防雷檢測報告等附件常有虛假情況，而沒有在評價時發現。
2．3 評價結論含糊其辭或不明確
安全評價有時會涉及到一些部門、集團、個人的某些利益。因此，在評價時，必須以國家和勞動者的總體利益為重，要充分保障勞動者在勞動過程中的安全與健康，要依據有關標準法規和經濟技術的可行性提出明確的要求和建議。評價結論和建議不能模棱兩可、含糊其辭。如在《危險化學品經營單位安全評價導則(試行)》中規定，評價結論分為下列三種：a）符合安全要求；b）基本符合安全要求；c）未能符合安全要求。而在某些報告中說“滿足報告中提出的安全對策措施後，能夠達到A級”就等於沒有下結論。
3作好安全評價報告的意見建議
3．1 提高評價人員素質，增強責任心，嚴把質量關
安全評價是關係到被評價項目能否符合國家規定的安全標準，能否保障勞動者安全與健康的關鍵性工作。由於這項工作不但具有較複雜的技術性，而且還有很強的政策性，因此，要做好這項工作，必須以被評價項目的具體情況為基礎，以國家安全法規及有關技術標準為依據，用嚴肅的科學態度，認真負責的精神，強烈的責任感和事業心，全麵、仔細、深入地開展和完成評價任務。評價人員、技術負責人、審核人員等各個環節嚴把質量關，認真作好每一份安全評價報告。
3．2 認真學習各個安全評價導則、嚴格執行“導則”的規定
安全評價導則是針對某種評價活動的一個規範性文件，對評價內容、評價方法等眾多的細節問題作出詳細說明，有利於安全評價報告的規範化，保證安全評價的質量。報告的規範化並不等於說報告應成為八股文，其中很多內容需要評價人員根據實際情況和相關專業知識，對被評價對象進行危險性分析，據實得出自己的結論。總的說來，格式要固定，內容要各異。相似的企業用替換“企業名稱”的方法出報告，肯定不是編製評價導則的初衷。
3．3 係統學習 安全知識，盡快提高評價人員業務知識能力
安全評價是一個專業性很強的工作。例如，在危險化學品生產企業中，壓力管道、儲罐、反應器眾多，工藝流程複雜，要想全麵地找出其危險源並對其危險性作出評價，高質量地完成評價工作，化工專業知識及安全專業知識都必不可少，對評價人員的素質提出了很高要求。但是，在目前的評價機構中，很多人員並不具有安全專業背景或化工專業背景，人員素質莨莠不齊。評價人員素質問題直接影響了評價質量，並反映在安全評價報告的水平上。
某行業的專業知識不能全部代替相關的 安全知識，由於被評價對象五花八門，情況各不相同，涉及到的專業知識非常廣泛，每個人都很難做到精通，甚至很大一部分也不熟悉，因此努力學習新知識，聘請專家是做好安全評價的基礎。
3．4建立相對穩定的評價隊伍
責任心是做好安全評價的基礎。一個機構如果絕大部分評價人員是臨時聘請的或掛名的，則掙錢必然成為核心，責任感難以增強。評價人員相對穩定有利於彼此熟悉，可以充分發揮各自的特長，互相檢查，共同提高，這樣才能迅速提高整體的水平，利於在以後增強競爭能力，不被淘汰。
4需要商洽的幾個問題
4．1小型危險化學品經營門店評價中涉及的 安全 管理 管理問題
在危險化學品經營門店中，職工數不超過五六個的占相當比例。這類門店原本是個體戶，由於安全生產法明令禁止個體戶從事危險化學品經營活動，就注冊成公司以獲得 法律許可。但是，這些小門店變為公司後其員工及 管理方式並沒有發生什麼變化，公司法人及員工安全素質不高， 管理方法原始。雖然，各級安全生產主管部門針對這些單位開展了安全培訓工作，但效果並不是很好。員工素質及管理水平不高，難以按照《安全生產許可證條例》的要求設立 安全管理機構、建立應急救援組織，許多小型企業基本沒有成文的 管理 製度及安全應急 預案，評價時由中介機構代為起草，企業蓋章確認，這是否被允許，導則中並沒有明確的規定。
4．2對於具有簡單工藝設備的經營單位的評價問題
這些單位與小型危險化學品經營門店不同，具有簡單工藝設備，相對而言其危險性遠遠大於一般小型危險化學品經營門店，因此，筆者認為對於具有簡單工藝設備的經營單位，完全采用《危險化學品經營單位安全評價導則(試行)》是不合適的。比如，在進行氣體分裝站安全現狀評價時，有的評價機構即是采用《危險化學品經營單位安全評價導則(試行)》中的檢查表進行的評價，除此之外並未采用其他評價方法，應該說該單位的存在主要危險因素是在氣體貯存、壓力儲罐、分裝等過程中。不對這些過程進行評價是不恰當的。
5結束語
經過近兩年的評價實踐，所有進行安全評價的同行們，在業務水上都有很大的提高，我們也見到了很多很值得稱道的報告。本文中提出的問題隻是個人見解，希望與大家進行業務交流，共同提高。
參考文獻
1 國家安全生產監督管理局.安全評價（修訂版）.北京：煤炭工業出版社，2004.21～22。