淺論安全評價機構的管理

鑒於經濟監證類社會中介服務市場存在的問題及其造成的傷害，國務院國辦發[1999]92號文件明確提出了清理整頓經濟鑒證類社會中介機構任務目標：一是規範經濟鑒證類社會中介機構的資格認定；二是完成經濟鑒證類社會中介機構的脫鉤改製，建立自律性運行機製；三是依 法規範政府部門和行為協會對經濟鑒證類類社會中介機構的監督、指導和 管理。這三個任務目標不僅是清理整頓工作的指導思想，也是經濟鑒證類社會中介機構未來發展的原則。 安全 評價中介服務起步較晚，就目前情況看全國各省市發展速度也不平衡，河北發展速度較快。省內現有 安全 評價機構約80多家，但是有不少機構是沒有按照上述文件要求申報批準的。有的機構掛靠在政府或科研、院校，這就難免不給中介機構市場造成混亂。因為這些機構的人員一方麵拿著國家工資，一方麵從事 安全 評價，在供大於求的市場條件下，有的機構以降低收費招攬業務。如評一個加油站隻收1000-1500元； 評價一個3萬噸的甲醛廠隻收2萬元等，而且一個縣就紮進去10幾家安評中介機構，很明顯目前的安評中介市場十分混亂，應認真按照國務院國辦發[1999]92號文件精神，對 安全評價中介機構進行整頓，使安全評價機構真正達到自主經營、自擔風險、自我約束、自我發展、平等競爭的經濟組織。為此，我們建議安全評價機構必須作到以下幾點：
一、認真按照國務院國辦發[1999]92號文件精神，認真清理安全評價機構執業資格，要求安全評價中介機構必須徹底脫鉤，改製成無主管單位，注冊安全評價人員的檔案一律放在人才市場（退休除外），真正成為自主經營、自擔風險、客觀公正的從事安全評價工作，在公平競爭的環境條件下自我約束、自我發展、繁榮中介服務市場。否則，政府部門和行業協會對安全評價中介服務的監督、指導和 管理就難以徹底到位。因此，安全評價中介機構的脫鉤改製，不僅關係到安全評價中介行業的自身發展，而且關係到政府職能的轉變和安全評價市場體係的建立及安全評價市場的健康發展。脫鉤改製應做到：
1、做到與政府或掛靠單位脫鉤，掛靠單位包括政府工作人員及其親屬不再是中介機構的投資者。
2、做到人員徹底脫鉤即注冊安全人員的人事檔案應放在人才市場。
二、建立科學規範的安全評價機構 管理模式，徹底根除安全評價機構中介市場的混亂狀況，在行業協會的指導下建立起一套相互製衡、相互配合、協調發展的中介行業 管理體製即按照“ 法律規範、政府監督、行業自律”的模式規劃與發展安全評價的中介行業。這裏還要強調安全評價中介市場非同於一般經濟鑒證類社會中介服務機構，因為安全評價中介市場要求具備高度政治責任心，所以安全評價中介市場的基本運行規則應由 法律來規範，按照“中華人民共和國安全生產法”、“礦山安全法”、“危險化學品管理條例”等，明確了安全評價機構管理滯後的局麵，同時安全評價中介市場事關公眾和國家的利益，必須確立政府監督的地位，明確監督的範圍和內涵，其次要強化行業自我管理功能，逐步實現按照國家 法律、 法規對行業實行自律化管理。