安全評價中的人因問題：安全文化的評價

摘要：本文 03manbetx 了企亞 安全性 評價的現狀與問題；介紹了 安全 文化的特性與功能；論述了必須以 安全 文化為靈魂構造現代 安全 管理模式；提出來係統中人員安全性 評價和安全綜合 管理 評價應轉向安全 文化 評價。並討論了評價指標體係。
關鍵詞：安全評價 安全 文化 安全 管理
中國法分類號X913
1.企業安全評價的現狀與間題
按照人一機一環境係統工程學理論，任何企業均為人一機一環境係統，對其安全性評價，應分別評價其人員的安全性、機械設備的安全性、作業環境對安全的影響進而構成係統總體的安全性。我國近年來在企業安全性評價理論、評價方法研究和實施中取得了極其顯著的成效，特別是在機械設備安全性和作業環境安全性這類“硬件”的安全性評價方麵已相當成熟，有力地推動了企業安全性提高。然而，在對其人員安全性評價以及與此相聯的係統總體安全性評價方麵似乎尚存在諸多值得探討的問題，例如：評價的對象、內容、方法、指標等。本文所指的人一機一環境係統中的人員包括：係統中的人員個體、群體、組織以及係統的組織 管理機製，不能簡單地用評價係統中全員的安全教育狀況來表征人員的安全性，而應該把重點轉移到考核係統人員的安全素質.人員的安全素質不是抽象的，它表現在人的係統 安全知識和經驗、人的安全決策能力和安全機製、人的安全行為和安全心理活動。人掌握安全科學技術的能力，表現在係統中每個人和組織的工作態度、思維習慣和工作作風，而這些，用一個新的術語來概括，就是人員的安全文化水平。
2.安全文化的定義與特性
安全文化的概念是在Chernobyl災難之後形成的，然而，在組織的行為、決策和過程中表現出來的該組織信念和態度影響組織的安全行為，這個觀點卻不是現在才有的。事實上，本世織30年代Heinrich提出的多米諾骨牌理論就是基於這個前提，即：有利於 02manbetx.com 發生的社會環境被排在導致一個 02manbetx.com 序列的五個骨牌中的第一位，然後是人的失誤、不安全行為等。在此之後，人們在該領域做了許多研究，最終發展成了“安全文化“。
當代“安全文化”這一術語的基本含義是要建立一種超出一切之上的觀念，即係統的安全問題由於它的重要性要保證得到應有的重視。安全文化不是安全行為的簡單綜合，而是存在於單位和個人中的有關安全的種種特性和態度的總和，是更側重用於構造、理解、規範安全行為的知識體係。安全文化既是態度問題，又是體製問題；既和單位有關，又和個人有關；同時還涉及到在處理所有安全問題時所應該具有的正確理解能力和應該采取的正確行動。
安全文化的表現形式有兩個主要方麵。一是體製，由單位的政策和管理者的活動所確定；二是各級人員響應上述體製並從中獲益所持的態度。安全文化的成功也取決於該兩方麵的因素，即政策和管理方麵的以及每個人本身的承諾和能力。國際原子能機構的國際核安全谘詢組(INSAG)對安全文化體製中的三個不同層次(決策層、管理層和個體)就他們在安全上所承擔的不同責任和義務進行了明確而具體的劃分（見附圖）。
由於安全文化特別與個人的行為有關，更因為許多個人承擔著安全責任，所以，安全文化除了要求嚴格地執行良好的工作方法之外，還要求工作人員具有高度的警惕性、科學的見解、豐富的知識、準確無誤的判斷能力和強烈的責任感來正確地履行所有安全職責。
3.企業 安全管理與安全文化
近幾年來，工業發達國家中越來越多的企業 安全管理者發現，在企業安全管理中居第一位的並不是嚴格的規章 製度或安全指標，更不是計算機或任何一種管理工具、方法、手段，甚至也不是科學技術，而是安全文化。他們已認識到：安全文化是實現企業安全的基礎，完善安全管理體製的動力，規範安全行為的準則，是企業安全管理的靈魂。國內的情況也如此在經曆了連續的幾個 02manbetx.com 高峰年之後，安全生產管理的決策層、專家、學者以及實際工作者都在進行深刻的反思：為何製定了那麼多的安全規章 製度，投入了大量的人、財、物於安全管理防範之中，開展了長期的安全教育，卻仍然不能遏製生產 02manbetx.com 逐年遞增？正如國家勞動部部長李伯勇指出的那樣：“事故那麼多，查來查去，老是那些原因，且多是人為原因，這裏麵到底存在什麼問題，難道仍然囿於在經濟圈裏、在管理上去作事倍功半的努力?”要從根本上解決安全管理問題，徹底扭轉安全生產管理的被動局麵，需要從全新的角度去審度、去正視、去改變嚴峻的現實，這就是“要把安全工作提高到安全文化的高度來認識”，建立良好的企業安全文化，真正提高企業、單位和個人乃至全社會的安全文化素質。

附圖 安全文化示意圖

安全文化為企業提供了一種新的安全管理思想和模式。要使企業從被迫執行“安全第一、預防為主”的方針轉變為自覺執行、且看成是自身發展的需要，要把安全生產提高到更高、更新的水平，隻靠安全工程技術、衛生工程技術和安全管理科學是不夠的，有良好的設施和安全設備，有必要的體製和管理方法，有 製度、 法律、 法規和 標準，仍然是不夠的，還需使構成企業係統的人、機、環境及其相互關係處於和諧、匹配狀態，這就不但要掌握自然科學，還要掌握社會科學，從科學、從技術、從管理、從人的生理、心理方麵認識安全的本質，遵循其運動規律。而最根本的就是要不斷提高職工的安全文化素質，以安全文化為靈魂構造現代安全管理模式，真正把安全管理的中心由事故處理轉移到預防，由硬件轉移到硬件軟件並舉，由個體的人轉移到整體的人，由人的生理心理轉移到人的文化，使企業和每個人從風尚、品質、道德、習俗、思維、信仰、價值觀、行為準則、行為方式均折射出“安全第一”的特性。
安全文化又是一種有效的安全管理手段，它能使所有單位和個人都對安全密切關注.它強調人的因素在保證安全上的主導作用，並以此促進外界條件改善，不斷追求整個係統達到一流。包括係統的 設計、製浩、運行和管理，從而提高整體安全文化水準。
4.安全文化評價
4.1評價的可能性及難度
企業的安全文化水準表征著該企業人員的安全素質和安全管理水平，因此，能夠對安全文化的作用和水準作出評價是非常重要的，因為它能使企業確定應該把對安全的主要注意力置於何處.固然，代表安全文化特性的企業人員的工作態度、思維習慣、安全思想以及組織的工作作風等均是無形的，但無形的特性會自然地導出有形的表現，而這些具體的表現就可用來檢驗那些內在的隱含的東西，成為衡量安全文化作用的指標.另一方麵，要評價一個企業的安全文化的確又是十分困難的，部分原因是任何一個組織的文化總有點獨特性，它受到民族或地區、本組織的性質、規劃、成員素質、傳統文化和社會文化等多方麵的影響，均有自己存在的獨特環境，而無劃一的形式.但良好的安全文化也的確存在一些共同的特性，如有許多對安全問題持有正確態度的個人、積極鼓勵對安全問題持正確態度的組織機製等。這些共性構成了評價安全文化的基礎和指標。
4. 2核安全文化評價體係
國際核安全谘詢組對核電廠安全文化的評價提出了一套指標體係，因為核電廠安全不僅取決於電廠的運營機構，也極大地依賴幹政府有關部門和諸如 設計、建造和調試的人們，因此該指標體係由四大部分構成:政府及其部門、運營單位、研究單位、 設計單位，共計143項。各部分項目分類為：
政府及其部門：1)政府對安全的承諾；2)政府審管部門的表現。
運營單位：1)公司級的安全政策；2)公司級的安全實踐；3)明確職責；4)培訓；5)經理的挑選；6)審查安全狀況；7)強調安全；8)工作量；9)電廠管理部門與政府審管部門的關係；10)經理們的態度；11)個人態度12)現場工作；13)管理人員現場辦公。
研究單位：研究工作在安全 03manbetx 中的作用。
設計單位：1）與設計安全方麵有關的計算程序；2)設計審查程序。
該指標體係屬定性評價，為一係列提問清單，其目的主要是鼓勵各單位和個人作自我檢查，以從不同角度深入地理解促進核電廠安全的因素。該體係對普及、推行核安全文化起到了極大的作用。由於該體係的具體指標過分專業化，不便直接應用於其他工業企業。
4.3安全規則測試係統
一個組織的安全文化是複雜的，非常難以研究，但去檢查組成文化的規則是可能的；又由於在安全文化規則中起最基礎作用的是員工的安全意識和對安全的理解力，基於這樣的認識，美國能源部研製了一套以測量員工安全意識和安全理解力為中心內容的“安全規則測量係統”。該係統包括安全意識、協作、自豪和承擔責任、安全程度自我評價、誠實、信息交流、領導和管理、革新、培訓、顧客關係、過程遵守、安全影響、工廠環境等13個方麵共計88個狀態。其每一狀態都有積極和消極兩個側麵，通過五級記分製來讓受測者表明對每一個狀態的讚同與不讚同的範圍(見附表)。

將每一狀態的測量結果進行統計處理(如取平均數)，便可清楚地反映出一組人或一組部門有關該狀態的信息，從而可知企業當前應著重解決的安全問題，該係統是以美國大型現代化工廠有關安全文化的共性為框架而製作，因而它比較普遍適用.另外，其測量結果還可作量化處理，也便於在同行業中進行比較評價.
4.4建立適合國情的安全文化評價體係
企業安全文化是企業所處社會現實環境與安全生產環境及安全生產實踐活動的綜合反映，企業安全文化的結構、特性及其作用的發揮必然受到諸多因素的影響：①社會安全文化，包括社會傳統安全文化和當今社會文化環境；②經濟體製；③企業成員素質；④企業管理體製和內部 製度等。應當依據我國的國情，建立適宜本行業、本企業的安全文化框架及相應的評價體係。一個企業欲形成良好的安全文化，必然經過漫長的培育過程，需要不斷去探索、學習和實踐。在由傳統的安全管理模式向安全文化管理模式過渡的初期階段，如何評價安全文化，才能既促進安全文化健康發展，又有利於與企業安全性評價相結合，這是值得深入研究的問題。筆者認為，當前評價或自我評價單位的安全文化績效時，應著重考察下列幾對關係：
1)不僅考察行政性指令和製度的完善，更要考察這些硬性因素的意識支柱；
2)不僅考察員工們的 安全知識，更要考察人們對待安全科學技術的態度；
3)不僅考察事故率及損失率的下降值，更要考察對待這種下降的心理態勢；
4)不僅考察有序的安全生產環境，更要考察產生這種環境的感情基礎；
5)不僅考察企業領導的安全決策，更要考察這種決策折射出的領導人信仰的安全哲學；
6)不僅考察安全管理各項活動的成果，更要考察這些成果體現出來的安全行為準則。