將安全評價的監管與服務結合

天津市作為全國 安全監管工作的先進典型，其 安全 評價 管理工作也是獨樹一幟。天津市安監局在全國範圍內首次以立法的形式頒布《天津市 安全 評價 管理規定》，積極探索工作思路，走出了一條監管與服務相結合的 管理新路，保障了全市 安全生產工作的良好態勢。 　　構建安全生產中介服務平台 　　技術支撐是國家安全生產監督 管理總局創建的“六大支撐”體係中的一個重要部分，而安全 評價中介服務水平是積極創建技術支撐體係的一個重要組成部分。天津市啟動了安全中介服務平台，為 安全管理人才在安全 評價中介服務機構築了巢。構建安全生產中介服務平台，天津市主要是抓住了規範安全評價中介服務機構的主線。 　　對於安全評價中介機構，天津市首先是積極扶植、培育發展，其次是製定了有序規範發展的規劃。天津市安全生產管理部門考慮到，如果安全評價機構發展過多過濫，因為沒有市場就會造成它們生存上的困難。因此，明確地提出，機構不要多，要強。作為政府來講，精簡機構，規範門檻是保障評價機構健康發展的基礎。截至目前，天津市隻有9家正式的有國家資質的評價機構和1家臨時機構，以保證其有序發展，根據市場需求來引導發展。所以，評價機構的數量與市場的需求的矛盾相對於其他省市要小得多。 　　天津市的安全評價中介機構至今已做了大約3000多個評價報告。現有評價資質人員150人左右，大約有300多名安全專家協助做安全評價工作。這樣一支隊伍基本上滿足了天津市的專項整治、許可證發放和建設項目驗收的各項工作。對天津市的安全生產工作起到了積極地影響。 　　培育市場，創造條件 　　從天津市安全生產監督管理工作的實際需要來培育市場，天津市安監局規定，配合各種許可證的頒發，全部企業要求做現狀評價。政府嚴格把關，如不做評價，生產經營許可證決不發放。同時，對於建設項目，在《天津市安全生產管理規定》裏麵，把《安全生產法》規定的評價範圍進行拓展，《安全生產法》隻規定必須對礦山和危險物品的生產和儲存企業進行評價，而《天津市安全生產管理規定》裏明確寫入了重大建設工程和存在較多危險因素的建設項目都要進行評價。 　　在《天津市安全生產管理規定》的第十八條指出：“新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）的安全設施，生產經營單位應當根據有關規定組織驗收，驗收合格後，方可投產使用，並將驗收報告向安全生產監督管理部門備案。”這是全國首次把安全驗收評價寫入地方 法規。天津市安監局認為驗收評價的意義比預評價更關鍵，這個關口如果把不好，就把安全問題直接帶入企業生產當中去了，會造成嚴重後果的。另外，天津市安監局還和天津市建委共同啟動了天津市建築施工隊伍的安全評價工作，這在全國也開了先例，到目前為止也是惟一開展了這項工作的地區。 　　強化監管，規範安全評價行為 　　對於強化監管，天津市安監局負責安全評價管理工作的孫廣民處長介紹說，天津市主要從兩個方麵著手。首先是抓 製度 法規建設。2002年底及時出台了《天津市安全評價管理辦法》。這是全國最早出台的安全評價管理辦法。另外，對外埠進津的安全評價機構缺乏針對性的問題也加強了管理。日前還專門下發了《關於加強外埠進津安全評價機構監督管理的通知》。同時，對評價中介機構加強業務指導，努力提高安全評價機構業務水平。針對評價機構的評價報告加強了對評價報告的審查備案工作，及時指導，使評價報告具有指導性。 　　完善審查備案 　　過去，對於評價報告的審核一般都采取函審，而天津市又進一步進行了規範管理。對於預評價的報告審查，天津市規定，投資額小於1億元的建設項目采用函審，投資額大於1億元的采用會審。而對於驗收評價的審查一律采用結合現場審查的方式進行。這種做法一方麵減輕企業的負擔，另一方（轉至下頁）(接上頁)麵，也要保證評價報告的質量。 　　天津市對評價報告有著完善的審查備案程序。天津市安監局規定，評價機構要向評審專家組提交《天津市建設項目安全評價報告審查申請表》及安全評價報告（送審稿），專家組在接到審查申請表及安全評價報告（送審稿）之日起5個工作日內確定受理與否。不受理的，專家組書麵通知評價機構並說明理由。受理的，專家組會在15個工作日內完成審查工作。天津市還規定，安全評價報告（送審稿）審查工作完成後，應出具由專家組組長簽署的書麵審查意見和專家組成員簽名名單。同時，天津市安監局還要求，評價機構應及時協助建設單位將安全評價報告（備案稿）及《天津市建設項目安全評價複審表》報送天津市安監局備案，安全預評價報告（備案稿）應及時報交該建設項目 設計單位。 　　天津市在安全評價報告的評審過程中，發現問題及時研究解決。例如，進行現狀安全評價的時候，由於一些曆史原因和社會原因，隨著環境和安全 標準的不斷變化，如果評價機構嚴格按照國家 標準對一些企業進行評價，確有困難。天津市安監局和專家組就及時介入，用行政手段協助解決。例如，天津有個氯氣儲庫，離奧運賽場大概有1000米左右，另外離居民區也僅有幾百米，安監局在對其進行安全狀況評估時就直接要求搬遷，解決了評價公司難為其做評價報告的問題。