安全評價應關注的問題

安全 評價是落實《 安全生產法》《礦山 安全法》《 安全許可證條例》等 法律 法規要求的具體 措施。安全 評價的目的是查找、 03manbetx 和預測工程、係統存在的危險、有害因素及危險、危害程度，提出合理可行的安全對策 措施，指導危險源監控和 02manbetx.com 預防，以達到最低 02manbetx.com 率、最少損失和最優的安全投資效益。高質量的安全 評價工作對政府安全生產監督 管理部門全麵了解生產經營單位的安全狀況，對業主單位落實安全生產 技術 措施及提高安全生產 管理水平將起到良好的促進作用。雖然目前安全 評價工作總體看來開展得還比較順利，但是，在安全評價中出現的一些問題，需要引起有關部門和評價機構的關注。 　　加強安全評價的針對性 　　不同的安全評價項目，有著不同的安全評價針對性。安全預評價要針對建設項目的可行性研究報告；安全驗收評價要針對竣工後建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況及 管理狀況。然而，有些不同的評價項目卻形成了類同的評價報告。 　　對於生產經營單位的安全生產工作來講，生產經營單位的從業範圍和生產技術方法一旦確定，其工程、生產係統中的危險、有害因素也就基本確定，這些危險、有害因素貫穿於生產工藝流程之中。有些安全評價報告出現類同的現象，在於安全評價人員偏離了安全評價定義的針對性，安全評價人員把所評價的危險、有害因素重點指向了“生產工藝” 中的安全隱患，所以就導致了安全預評價、安全驗收評價、安全現狀綜合評價及安全專項評價的報告內容基本類同的現象。由於重點指向出現偏差，因而就削弱了安全評價在各個評價階段的針對性，失去了安全評價在各個階段應有的控製功能。也可以這樣理解，在安全預評價中，做了安全現狀綜合評價的事，而在安全預評價中應做的事反而沒有做好。安全工作強調從基礎抓起，所謂基礎，就是各個過程中的有效控製。既然安全評價分為安全預評價、安全驗收評價、安全現狀綜合評價及安全專項評價，所以，各類安全評價就應針對其評價目的予以落實，安全評價報告的編寫也不應隨意超越其評價目的的針對範圍。 　　正確引用安全評價依據 　　各類 法律、 法規、技術 標準和規範性文件都是開展安全評價工作的依據，在編製安全評價報告中應予以引用。但是，在引用中應關注幾個問題：一是引用最新版本，保證最新發布的安全 法規得到及時落實；二是引用應具有針對性，報告中所引用的要列細、列全，報告中沒有用到的，不應羅列；三是引用要書寫完整，不得使用簡略方式；四是引用基本 法規和文件時，要根據評價項目的需要優先選擇最具有合適性的法規；五是嚴禁引用廢止的法規和 標準。 各安全評價機構應加強對安全評價依據的收集和整理，確保安全評價依據的齊全和有效。通過在安全評價報告編製中的正確引用，克服編製報告時的照搬照抄現象，就能有效地提高安全評價報告的質量。 　　抓大放小，控製重大危險及有害因素 　　危險、有害因素存在於生產工藝流程之中，有些是固有的危險源，如化學危險源，電氣危險源，機械危險源，輻射危險源，噪聲、振動、強光、高壓、高溫、濕度、生物危害等形式的危險源。這些危險、有害因素對於 安全 管理工作來講，都是 02manbetx.com 隱患，都有可能造成人身傷害或者財產損失，都需要進行管理。但作為生產經營單位或者 安全管理者來講，眾多安全隱患的管理應有重點和非重點的區別。 　　生產經營單位的安全生產工作應分成兩部分，一部分是能夠導致人員群死群傷或者重大財產損失的安全生產條件，另一部分是操作者違章作業時所能造成的傷害，這兩部分安全工作所形成的 02manbetx.com 後果是不相同的。因此，在安全評價進行劃分危險、有害因素單元時，應該抓大放小，重點 03manbetx 和預測能夠造成生產安全重大事故的危險、有害因素。例如，炸藥庫的選址和管理不當，發生事故所造成的後果，要遠比一個工作麵炸藥包爆炸所引起的後果嚴重。再如，井下巷道出口的支護與管理，保證出口暢通，要遠比巷道局部冒頂片幫重要得多等等。對於操作者的違章作業應以加強管理為重點，如果安全生產條件不能夠滿足生產要求，存在著先天性不足，生產中管理者再加強管理，都不可能做到杜絕事故。所以，安全評價的重點，安全危險、有害因素 03manbetx 和預測的重點，應放到控製安全生產條件上麵來。 　　發揮安全評價的應有作用 　　對於安全評價的作用，從不同的角度觀察，會有不同的認識和看法。從政府安全生產監督管理部門角度，通過安全評價工作的開展，了解了各生產經營單位的安全狀況，促進了 安全管理工作關口前移。從生產經營單位角度，單位要生存，要發展，經營要上項目，項目隻有經過安全評價後才能取得有關許可證件，所以工作重點是，先攻安全評價，後攻安全許可， 安全管理等項目上馬以後再說。從安全評價機構角度，市場形勢很好， 01manbetx 規範齊全，10人培訓到位，有證就可賺錢，隻要不賠就幹，報告處處危險。 　　對於安全評價的作用應從幾個方麵加強：一是安全評價機構、人員要熟悉安全生產工作，指導要有實際性、應用性；二是安全評價報告所列危險、有害因素要有重點針對性對策 措施和建議；三是對於生產經營單位為“辦證”是一個態度，為安全生產管理又是另外一個態度，要加以糾正；四是要加強政府安全生產監督管理部門對安全評價報告的管理。 　　進一步規範安全評價報告文本 　　規範安全評價報告文本，需要經過各方麵的努力。對於一般常見常用的安全評價項目，最好能製定出格式文本，一方麵可以突出重點，減少報告篇幅，另一方麵可以對重點危險、有害因素進行 03manbetx 和比較，尋找共性問題，避免分析、預測危險、有害因素單元的時候漏項。 　　規範安全評價報告文本，評價人員應嚴格遵守有關編寫規定，不得隨意增加或者刪改文本要求內容，有些增加內容雖然是出於善意，但其文字表述超出了評價規定範圍，而且所述內容易致不完善、不具代表性，因此，不如不寫。 　　規範安全評價報告文本的另一方麵是便於日常管理，應從報告封麵、題目、編號及日後的存檔與查找等等方麵給予考慮，盡力做到規範化、 標準化。