安全預評價——事前預防

自20世紀90年代中後期開始，國家把建設項目勞動 安全衛生預 評價(簡稱預 評價)工作引入 安全生產監督 管理領域，力圖使 安全生產監督 管理工作逐步向“事前預防型”轉換，從規劃、 設計上實現建設項目的本質 安全，不留安全生產隱患。實踐證明，預 評價 製度的引入，完善了我國安全生產監督 管理體係，對預防重大安全 02manbetx.com 的發生起到了積極的作用。目前，預 評價單位資格認可與 管理已實現 製度化，預評價內容框架基本得到確立，標誌著勞動安全衛生預評價體係基本形成。 　　盡管預評價工作已取得了很大進展，但由於我國是一個發展中國家，而且正處於經濟體製轉軌這一特定的曆史時期，法製尚不健全，技術經濟相對落後，人員素質參差不齊，加上預評價工作在我國起步較晚，可供借鑒的經驗不多等原因，實際工作中也存在一些問題，某種程度上製約了預評價工作的健康發展。 　　預評價工作中存在的問題 　　1. 對預評價工作重要性認識不足 　　按照國家的規定，建設項目安全預評價，是根據項目可行性研究報告的內容為基礎， 03manbetx 和預測該項目存在的職業危險、危害因素的種類和危險、危害程度，提出合理可行的 安全技術和管理對策，為項目初步 設計中的安全 設計提供依據。可見，預評價工作必須在項目可行性研究階段開展，初步 設計會審前完成。但在實際工作中，不少建設單位對預評價工作的重要性缺乏正確認識，部分建設項目的預評價工作在項目可行性研究階段不能適時開展，初步設計會審前不能按時完成，甚至有些建設項目的預評價工作拖延到項目施工階段甚至更晚才開展。預評價工作的延遲開展，使它不能在建設項目勞動安全衛生設計中起到應有的指導作用，不能使建設項目從設計上實現本質化安全。 　　2. 缺少體現行業特點的技術規範支持，報告書內容可比性較差 　　要想規範預評價報告的內容，統一編製深度，必須有技術指導性文件的支持。目前，國家安全生產監督管理局頒發了《安全預評價導則》(簡稱《導則》)，但該《導則》隻是反映了各行各業建設項目勞動安全預評價工作的共性一麵，而對各自工藝過程的特殊性未能充分反映，使得該《導則》對評價工作的指導、規範化作用相對有限。由於缺少權威、詳實的預評價技術規範支持，具體工作中評價者往往按照自己的理解和認識，去界定評價範圍、劃分評價單元、選擇評價重點等，因而評價者的專業背景、個人素質對評價報告內容深度有很大影響，容易出現評價範圍界定不具體，內容主次不分，繁簡不當，重點不突出等問題，甚至有些預評價報告不能準確識別係統中存在的重大危險源，或者將一些不屬於預評價範疇的問題也納入其中。正因為如此，即使針對同類建設項目開展的預評價報告，也因評價者的不同而內容深度相差很大，報告書可比性差。 　　3. 資格管理中存在缺陷 　　預評價是一個專業性很強的工作，要求從事預評價的人員必須對所評價項目的工藝過程、係統特征、主要物料種類及其物理、化學特性等要有比較深入的認識，這樣才能準確把握生產過程中的危險、有害因素的種類和危害程度。因此，國家規定從事預評價工作的機構，必須具備與資格證書和所從事的行業相適應的技術裝備和專業人員。但當前預評價資格認可與管理中存在一些缺陷，首先某些預評價機構不考慮本單位有無相關專業領域的技術裝備和專業人員，隨意選擇業務範圍並進行評價，其結果必然有一部分評價人員從事與自己的專業背景全然無關的預評價工作，這不但無助於其業務水平的提高，更重要的是不能準確識別和評價建設項目的主要危險、有害因素及其程度，不能有針對性地布置勞動安全衛生對策 措施；其次，資質管理機關不能對預評價機構所編報告的質量進行適時監督。 　　4. 行政幹預阻礙預評價工作健康發展 　　在開展預評價工作過程中，項目所在地的安全生產監管部門有權對預評價機構進行管理、指導和監督，這是國家賦予他們的權力，也是安全生產屬地化管理的一項重要內容。但監管部門對預評價工作的管理、指導和監督，應建立在法製基礎上，積極建立健全招投標機製，鼓勵預評價機構間的公平競爭，指導建設單位自主選擇合適的預評價機構開展工作。但實際上，某些地方安全生產監管部門，利用自身的影響和手中的權力，幹預建設單位的自主權，甚至向建設單位安排(指定)預評價機構。 　　部分負有監管職責的部門不適當的幹預，為某些技術力量薄弱或者不熟悉本行業和本建設項目技術特點的單位承擔預評價工作提供了機會，同時這些部門也成為這些預評價機構的保護傘，使得一些報告書編製質量欠佳、業務水平較低的單位，不能通過市場的有序競爭被淘汰出預評價市場。 　　對策及建議 　　1. 加大監督執法力度 　　對建設項目安全預評價工作的監督、監察應包括兩方麵的內容。首先，建設項目審批機關應按照國家有關規定，將安全預評價報告的編製、審查、備案作為建設項目審批的必備文件，嚴格要求建設單位編製預評價報告；其次，安全生產監管部門要加強監督執法，依法約束建設單位的行為。《安全生產法》明確要求安全生產監管部門，嚴格審查“需要審查批準或者驗收的涉及安全生產的事項”，不符合要求的不得批準或驗收通過。而且還授權這些部門對未依法取得批準或驗收未合格情況下擅自從事的有關活動予以取締，並依法處理。因此，安全生產監管部門，應該依照 法律、 法規要求，監督預評價報告的編報、備案工作，嚴格履行預評價報告的編報規定和基本程序，對不符合規定的建設項目，立即要求整改並給予嚴厲處罰，直至滿足有關規定要求為止。隻有當建設單位切身體會到預評價報告的審批(備案)文件在建設項目審批中必不可少，才會真正重視預評價工作。 　　2. 加強預評價資質的管理工作 　　應嚴把市場準入關，嚴格審查預評價資格申請單位的技術裝備和專業人員配備是否與其所選業務範圍相適應，不但對不符合條件的機構不予確認，同時還要嚴格限製其業務範圍，以杜絕不具備技術能力而又隨意跨行業承攬項目的現象。 　　對《預評價資格證書》進行定期考核、檢驗，是規範預評價工作的重要 措施之一。建議建立預評價報告的日常考核 製度，即隻要某預評價機構申請審查報告，就要對其進行考核，讓報告書的評審專家給報告的編製質量打分，以此作為日常考核成績，然後將其與年檢相結合，綜合評判預評價機構的工作質量。采取日常考核的好處，就是能對預評價機構的預評價工作進行適時監督，使預評價機構及時發現和補救工作中存在的疏漏和問題，保證預評價機構的質量保證體係處於積極運轉狀態，有利於預評價報告質量的持續提高。 　　3. 安全生產監管部門嚴格自律，依法監督 　　國家安監局安監管辦字[2001] 39號文件明確規定，各級安全生產監管部門有權對開展預評價工作的單位進行管理、指導和監督，建設單位可自主選擇有資格的單位承擔預評價工作，積極建立健全招標機製，鼓勵預評價機構間的公平競爭，促進預評價工作的良性發展。可見，國家沒有賦予任何一級安全生產監管部門向建設單位安排(指定)預評價機構的權力。因此，各級安全生產監管部門應該依法行使自己的管理、指導和監督職責，製止直接或間接向建設單位指定預評價機構的行為。 　　4. 製定體現行業特點的技術規範，指導預評價工作 　　預評價報告一經報送安全生產監管部門備案後，就成為具有 法律效力的技術文件，成為建設項目勞動安全衛生設計和項目勞動 安全管理、監察的重要依據。所以，預評價報告編製質量(包括內容的完整性和針對性等)的優劣，勢必影響勞動安全衛生對策 措施的有效性和可靠性，因而對企業的安全生產產生深刻的影響。內容完整、重點突出、針對性強的預評價報告，能夠正確指導職業安全衛生設計和管理，能夠很好地消除、預防和降低職業安全衛生 02manbetx.com 的發生。因此，為規範預評價報告的編製，減少評價者個人因素對報告書質量的影響，杜絕主觀任意性和盲目性，國家安全生產監管部門應組織各行業領域的專家，製定能體現行業特色的預評價報告編製技術規範，明確預評價中應采取的技術手段、方法，以及處理現有工程和改擴建工程之間關係的意見等，以便預評價報告的編製有據可依，有章可循。