安全評價機構檢查考核中的若幹問題

受浙江省 安全生產監督 管理局委托，筆者參加了全省 安全 評價機構年度檢查考核工作。現就在檢查考核中發現的問題，提出一些思考，供 安全 評價工作者參考。 一、關於 法律 法規問題 各 評價機構不難收集 法律 法規和相關 標準，並能及時得到最新版本。但從對 評價報告的檢查中發現，評價人員對 法律 法規條文並不熟悉，如對《 安全生產法》《危險化學品 安全 管理條例》《特種設備安全監察條例》等有關條文不熟悉，因而未能對企業不符合 法律規定的問題進行符合性評價。 （一）未按照 法律 法規進行符合性評價 所查閱的安全評價報告中，對廠址選擇、平麵 設計等方麵的評價是認真的。但一個普遍的問題是：未按照法律法規對評價項目進行條文性評價。如《安全生產法》第十七條、十八條、十九條、二十條、二十二條、二十三條和二十八條至三十八條等共17個條文中規定了主要負責人的安全職責，安全投入， 安全 管理機構設置和 安全 管理人員人數配備及資格，從業人員培訓，特種作業人員資格，安全警示標誌，安全設備的 設計、製造、安裝、使用、檢測、維修、改造與報廢等8個環節的管理，特種設備管理以及危險化學品生產、儲存、運輸、經營、使用與廢棄物處置等6個環節的管理，重大危險源管理，危險化學品的員工宿舍的安全距離，緊急疏散出口，爆炸、吊裝等危險作業的管理，勞動防護用品的管理等，評價報告中並沒有按實際情況逐條對照予以評價。 又如《危險化學品 安全管理條例》第七條規定，實行危險化學品生產、儲存審批 製度，也就是說這些企業必須是在市級人民政府總體規劃範圍的區域內；第十三條規定任何單位和個人不得生產、經營、使用國家明令禁止的危險化學品。按照這一規定，安全評價單位就必須遵守原國家經貿委《淘汰落後生產能力、工藝和產品的目錄》第6號、16號和32號令，不應接受此類評價任務，在合同評審時予以拒絕。第十六條規定，生產、儲存、使用危險化學品的單位，對作業場所設置相應的監測、通風、防曬、調溫、防火、滅火、泄壓、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等安全 措施、設備，評價機構應評價其具體 技術 措施是否到位、有效。 在安全評價報告的建議章節中，應重申第十七條的規定，對劇毒化學品的生產、儲存裝置每年進行一次安全評價，對其他危險化學品每兩年進行一次安全評價，以提醒用戶。 按照第十八條規定，應對通訊、報警裝置進行現場測試，記錄結果並作出評價；按照第二十條、二十一條規定，應評價其使用的危險化學品包裝物、容器是否為省級安全生產監督管理部門審查合格的定點企業生產。 （二）對法律法規的條文依據錯評 《特種設備安全監察條例》中明確定義了鍋爐、壓力容器、壓力管道（含氣瓶）、電梯、起重機械、客運索道、大型遊樂設施7種為特種設備。注意並無“等”字樣。但安全評價報告中，還常發現將叉車、運輸車輛，甚至其他無壓容器、槽罐也作為特種設備進行評價。 （三）引用已經失效的法規或規章 不少評價報告中引用原勞動部《壓力管道安全管理與監察規定》，其壓力管道的定義明顯與國務院《特種設備安全監察條例》相抵觸，而且法律地位的層次不同，因此原勞動部140號文應當取消，不應列入。 二、關於危險危害因素辯識問題 （一） 各評價報告雷同現象較多 雷同的原因是互相抄襲。雖然對危險危害因素識別比較全麵，但主要危險因素 03manbetx 不明確。原因在於對工藝缺乏了解或現場檢查不認真，對工藝過程未能進行危險危害因素識別。 （二） 忽視對運輸、儲存、裝卸、檢修、交叉作業、廢棄物處理等重要環節的評價 一份評價報告隻 03manbetx 生產工藝過程可能發生的危險因素，而不提出檢修、搬遷等特殊作業過程中可能發生的 02manbetx.com 後果及相應的技術對策 措施，這樣的評價報告是不合格的。 這與評價機構缺少化工設備專業人員和自動控製專業人員，對化工設備、裝置的危險危害因素識別不清有關。如不懂鍋爐、壓力容器的型號規格，不懂設備、裝置的技術要求，發生泄漏的可能性和危害性就很難予以識別。 （三） 安全評價的盲點 從 02manbetx.com 03manbetx 來看，違章指揮、違章作業、違反勞動紀律及管理不善是造成 02manbetx.com 的主要原因，約占 02manbetx.com 起因的80%以上。這是安全現狀評價的難點，也是安全評價的盲點。評價時應該從設備、工藝、環境、管理等方麵確定評價單元，以適當的評價方法評價出發生爆破、火災、重大毒物泄漏事故的各種可能原因、範圍和危險程度，提出相應的技術對策 措施。這正是安全評價的目的。 三、安全評價指導思想存在問題 安全評價的目的是以實現工程、係統安全為目的，應用安全係統工程原理和方法，對工程、係統中存在的危險、有害因素進行辨識與 03manbetx ，判斷工程、係統發生事故和職業危害的可能性及其嚴重程度，從而為製定防範措施和管理決策提供科學依據。有些評價機構和評價人員對安全評價的指導思想不端正，把它當作賺錢的機會，是一種商機，不是按照規範和國家 標準評價，而是按照生產單位的需要評價；不是對發現不符合 標準規範的事實提出整改意見和對策措施，而是遷就業主的不符合項的既成事實，由評價單位予以確認“合法”。有的評價人員存在一種商人心理，認為拿了業主的錢，就該為業主說話。業主叫你評價，評價結論就應該合格。這種思維根本違背了安全評價的原則。 四、“核心競爭力”是通過是否掌握技術 標準來判斷的 一個行業缺少技術標準，將對其未來發展留下致命隱患。如果掌握了一個行業的技術標準，就等於主導了一個行業的發展。 安全評價的技術標準是什麼？在於準確判斷重大危險因素，發生事故的原因及後果和應急處置技術。安全評價報告不是各種所有危險危害因素的羅列，應該是重大危險因素的分析，各種可能導致重大事故的原因和事故處理技術方案。 有的評價機構喜歡選用蒙德法對某一設備進行危險性分析。但是，對於鍋爐、壓力容器等設備，技術監督部門的檢測檢驗機構已經進行定期檢驗，計算數據和結果早已公布。安全評價機構無需重做一次無謂的定量計算。而我們恰恰需要做的是對毒物泄漏時定量計算出其危害程度和危害範圍，為編製應急 預案提出疏散範圍和警戒範圍的決策數據。 編製安全評價技術標準是十分必要的，也是十分困難的，需要大量實驗數據作為基礎。我們可以對液化站、氣體站、加油站、打火機廠、電鍍廠等同類型企業提出單項的安全評價技術標準，針對會觸發爆炸、火災、大麵積毒物泄漏的可能性，提出可行的對策 技術措施，這也是評價機構具有核心競爭力的表現。 五、關於合同評審問題 合同評審是能否接受安全評價的前期關口，有3個目的：第一是審查受委托單位是否屬於非法生產單位或建設項目未列入市級以上人民政府的總體規劃內；第二是審查受委托單位的評價項目是否屬國家淘汰落後危及生產安全的；第三是審查受委托單位提供的資料是否真實，是否需要補充。評價機構應注意這個問題，哪些項目可以接受評價，哪些項目不可以接受。 六、關於評價報告書格式 安全評價報告書編製格式不符合國家安監局的有關評價導則要求。如在首頁中沒有編號；沒有評價機構資質證號碼；沒有完成編製日期，署錄項沒有有關人員的手寫簽字等。有些還沒有必需的相關附件，如：建設工程總平麵圖、建設項目與周邊環境關係位置圖、建設項目工藝流程及物料平衡圖、建設項目可行性研究報告、改建和擴建項目相關的其它 設計文件、安全機構設置及人員配置、安全專項投資估算等。 檢查發現，還有的評價機構雖然編製了質量手冊，製定了程序文件和 管理 製度，但報告中存在多處錯別字、語法不通以及標準術語、法定計量符號不符合有關規定等現象，說明文件沒有認真核校。評價機構應認真執行文件審核 製度。