安全性評價與危險點分析

〔摘 要〕 闡述了 安全性 評價與危險點 03manbetx 的理論基礎，介紹了兩者的特點和不同作用，指出了在電力企業 安全 管理實踐中綜合運用兩種方法能有效地辯識、評估隱患，預防控製 02manbetx.com 的發生，有利於提高 安全生產水平。 〔關鍵詞〕 安全性 評價危險點 03manbetx 理論 實踐 “安全性 評價”和“危險點 03manbetx ”是90年代以來我國電力企業創造性地運用於 安全 管理實踐，取得了極大成效的現代 安全 管理辦法。積極推廣、綜合運用“安全性 評價”和“危險點 03manbetx ”等方法有利於辯識和治理 02manbetx.com 隱患，有利於把“安全第一，預防為主”的方針落到實處，從而提高企業的安全生產水平。 1 安全性評價與危險點分析的理論基礎 1.1 “預防為主”是現代 安全 管理的基本原則 現代安全管理理論認為，生產 02manbetx.com 的發生雖然有其突發性和偶然性，但 02manbetx.com 是可以預測、預防和控製的。“預防為主”是現代安全管理的基本原則。國家電力公司“安全生產責任書”中就明確指出：“我們相信，除人力不可抗拒的自然災害外，通過我們的努力，所有事故都應當可以預防；任何隱患都應當可以控製。”對長期以來存在的“事故難免論”的否定，是人們安全思想認識的飛躍，其意義是不可低估的。 1.2 以安全係統工程的理論研究生產過程 人類從事的生產過程都包含著利用能量作功的過程。一旦能量失控，就可能引發人身或設備事故，因此　生產係統存在固有危險。然而生產及生活中的固有危險都是在人機環境係統控製之下運作的。無論生產過程如何複雜，都可以置於人機環境係統中進行分析和研究。由此可知，產生事故的直接原因是：人的不安全行為；機(物)的不安全狀態；環境的不安全因素。 　　生產環境包括物理(空間、時間)環境、化學環境、生物環境和生產組織人文環境，這些均可以分別歸納為“人”或“機(物)”的範疇。　因此，按照安全係統工程的觀點，導致事故的直接原因就可以分為2類：一是人的不安全行為引起的，二是物的不安全狀態引起的。預防事故應該從這兩方麵入手。 　　安全係統工程理論特別強調“管理”，認為產生事故的間接原因是安全管理不到位，它是產生事故直接原因的原因，安全管理缺陷，是根本性的事故隱患。隻要安全管理到位了，人的不安全行為可以克服，物的不安全狀態可以消除，環境的不安全因素也可以改變。 1.3 危險辯識和評價是事故預防的重要手段 　　要預防和控製工業事故的發生，首先必須發現和辯識生產過程中的危險和隱患，然後再采取 措施加以消除或防範。危險辯識和評價是提高企業安全管理水平和事故預防技術水平的有效 措施，也是許多先進工業國家的成功經驗。 　　很多國家根據自己的國情製訂了用於風險評估和危險辯識的 法規和 標準。英國 標準BS8800“職業衛生與安全管理體係”就規定“所有雇主和自謀職業者對其業務活動中的風險評估負有 法律義務”。因此，大小工程的立項和開工，特別是一些危險性較大的工程，都必須先進行風險評估，生產過程中也必須進行這方麵的工作，否則就是違法。“安全性評價”和“危險點分析”都屬於風險評價的理論範疇，而且是預防和控製事故行之有效的方法。 2 企業安全性評價方法與實踐 2.1 什麼是安全性評價 安全性評價的定義是：綜合運用安全係統工程的方法對係統的安全性進行度量和預測，通過對係統存在的危險性進行定性和定量的分析，確認係統發生危險的可能性及其嚴重程度，提出必要的 措施，以尋求最低的事故率、最小的事故損失和最優的安全投資效益。 　　安全性評價根據進行的時期可分為事前評價(前饋評價)、過程評價(現狀評價)、事後評價(後饋評價)、跟蹤評價等類型。安全性評價的方法有定性評價、定量評價和模糊評價等多種。 2.2 發供電企業安全性評價的內容和特點 2.2.1 發供電企業安全性評價內容 　　發供電企業安全性評價包括設備係統、勞動安全與作業環境、安全管理等三部分。涉及到八個方麵的評價因素： (1) 生產設備是否符合安全條件； (2) 主要生產工具、機具是否符合安全條件； (3) 上級頒發的反事故 措施是否落實； (4) 生產設備、工機具管理水平； (5) 安全生產主要規章 製度建立、健全和貫徹執行情況； (6) 人員技術素質是否符合安全要求； (7) 勞動環境是否符合安全條件； (8) 重大自然災害抗災、減災措施落實情況。 2.2.2 發供電企業安全性評價的特點 (1) 評價範圍是發供電企業現存的處在變化中的危險因素，不僅包括人身，還包括設備、環境管理等方麵。 (2) 評價目的是預防重特大、人身、惡性頻發性事故。著眼點是安全基礎而不是事故概率。 (3) 運用綜合評價的方法，屬於定性評價範圍，用評分法進行量化，定性和定量相結合，文字說明和數字分析相結合。 (4) 不劃分星級或安全等級，而是用相對得分率(安全基礎指數)來衡量係統的安全性(危險性)， 相對得分率=(實得分/應得分)×100%。 (5) 具體操作上由企業自我查評與專家評價相結合，　形成企業自查、整改、專家評價、再整改、複查、鞏固、新一輪評價等不同環節組成的企業自我約束，自我發展的安全機製。 2.3 安全性評價開始轉化為巨大的生產力 　　華北電力集團公司26個發供電單位全部完成了評價和複查工作，共發現問題5 191個，其中重大問題1 371個，各單位認真整改，綜合整改率均在95%以上，有力地夯實了各發供電企業的安全基礎。自開展安全性評價工作以來，連續幾年發供電事故和一類障礙呈下降趨勢，一些可能引發重大事故的隱患及時得到發現和消除，“安全性評價”開始轉化為巨大的生產力。更可喜的是發供電企業開始形成“自查、評價、整改、複查”一整套事故隱患辯識評價和預防控製的自我約束、自我發展的安全機製。 　　在實踐中也發現，安全性評價在控製“物的不安全狀態”方麵成效顯著，而在控製“人的不安全行為”方麵雖有一定作用，但不盡人意，還要進行新的探索。 3 作業現場危險點分析 3.1 什麼是危險點分析 　　“危險點分析”或“危險點控製”的完全表述應該是“工作前危險點危險源的分析與工作中危險點危險源的控製”。 　　人類從事的每一項生產活動都存在著包括勞動者本身、工具設備、勞動對象、作業環境等方麵不同程度的危險性和不安全因素。危險點是指在作業過程中可能發生事故的地點、部位、場所、工器具或行為等。危險源是指可能造成人員傷害、職業病、設備損壞、作業環境破壞的根源和狀態。工作前經過認真分析，充分認識危險點和危險源之所在，工作中采取隔離、警示、個人防護等有力措施加以防範，達到超前控製和預防事故的目的。 　　在安全生產的實踐中，電業員工創造了許多預防事故的方法與措施，如施工前的“安全交底”，運行中的“事故預想”，檢修中的“ 安全措施卡”，調度工作中提倡“多說一句話”等等，都可以歸納為“危險點分析”的範疇。當前提倡開展“危險點分析”活動，旨在使這項工作科學化、 標準化、 製度化，通過規範化的措施，使一線員工在工作現場形成預警的思維方式和良好的工作習慣，形成一種有效控製“人的不安全行為”的安全機製。 3.2 危險點分析的要點 (1) 工作場地的特點，如高空、井下、容器內、帶電、交叉作業等，可能給作業者帶來的危險因素。 (2) 工作環境的情況，如高溫、高壓、易燃、易爆、幅射、有毒有害氣體、缺氧等，可能給工作人員安全健康造成的危害。 (3) 工作中使用的機械、設備、工具等可能給作業人員帶來的危害或設備異常。 (4) 操作程序工藝流程的顛倒、操作方法的失誤等可能給作業人員帶來的危害或設備異常。 (5) 作業人員當時的身體狀況不適、思想情緒波動、不安全行為、技術水平能力不足等可能給作業人員帶來的危害或設備異常。 (6) 其它可能給作業人員帶來危害或造成設備異常的不安全因素。 3.3 危險點分析的一般方法 綜合其特點和經驗，危險點分析的一般步驟是： (1) 工作負責人組織並主持對將要進行的工作情況進行認真分析，找出危險點。 (2) 製定控製措施，必要時召集有經驗的老工人或工程技術人員研究預防對策。 (3) 在辦理“兩票”的同時填寫“危險點分析控製單”，向所有工作成員交底，每個工作成員簽字。 (4) 工作中認真落實控製措施，工作負責人(監護人、安全員等)認真監督。 (5) 保留“危險點分析控製單” 備查，並 總結經驗，逐步形成各崗位典型的危險點分析控製資料。 　　應該發動群眾創造適合本單位情況、有特色的危險點分析控製方法。在開展“危險點分析”活動中要特別強調認真學習《電業安全工作 01manbetx 》，因為《安規》中不僅指出了有關作業的危險點，還指出了控製措施和方法。調查統計表明，在許多發供電企業一線員工中，相當多的人自覺執行《安規》有差距，少數人甚至有抵觸情緒，這是違章作業屢禁不止的根本原因，應引起管理者高度重視。 4 安全性評價和危險點分析的比較 4.1 相同點 (1) 理論上都源於“風險評估”中工業事故隱患“辯識－評價－控製”體係。 (2) 實踐上都是貫徹“預防為主”的方針，超前控製事故發生的有效方法。 (3) 管理上都是企業安全生產自我約束，自我發展的良好機製。 (4) 國家電力公司新頒《安全生產工作規定》同時將“安全性評價”和“危險點分析”列入了公司係統各企業安全管理例行工作的範疇。 4.2 不同點 (1) 防範重點不同。安全性評價以控製“物的不安全狀態”為主；危險點分析以控製“人的不安全行為”為主。 (2) 應用範圍不同。安全性評價應用於一個企業全局的宏觀的評價上；危險點分析則是應用在局部的微觀的具體作業現場。 (3) 所需時間不同。安全性評價的評價和整改需要一個較長的時間；危險點分析用於一項具體工作中，所需時間較短。 (4) 工作量不同。安全性評價是一項全局性的工作，工作量大；危險點分析視現場具體工作而定，一般工作量較小。 (5) 思維方式不同。安全性評價用一定的安全 標準去衡量評價對象，發現隱患加以控製，是一種正向思維；危險點分析則是首先找出可能發生的危險，再加以防範，是一種反向思維。 4.3 安全性評價和危險點分析應該同時開展 　　從上述分析中可知，安全性評價和危險點分析理論上是一致的，但各有特點，各有所長，互不矛盾也不可替代，應該同時開展。 　　如1999年12月，華北某電廠輸煤車間運行人員在更換橋型運煤機(俗稱橋吊)抓鬥鋼絲繩過程中，發生一次橋吊滾筒將2人擠死的人身事故。事故發生在夜間零點左右，司機張某在操作時不慎將4根鋼絲繩全部拉斷，橋吊電源跳閘，照明電源同時失去，要求電氣值班人員送電。同時，司機和另一值班員楊某自己動手更換鋼絲繩。約40 min後副班長聽到滾筒已經轉動，感覺不對，喊了兩聲無人應答，立即上橋吊切斷電源，到機械室發現司機張某和值班員楊某已被絞到滾筒下麵，經搶救無效死亡。此次事故原因是： (1) 司機操作不當，使橋吊抓鬥冒頂，將4根鋼絲繩全部拉斷。 (2) 司機離開橋吊時未將操作把手放在中間位置，切斷電源。違反《安規》第119條和第124條。 (3) 運行和檢修職責不清，且未開工作票。違反《安規》第78條。 (4) 設備存在重大隱患，橋吊沒有限位保護，操作室門電氣閉鎖失靈，滾筒安全欄杆損壞等。 　　上述原因前2項屬於人的不安全行為，如果深入開展危險點分析工作則完全可以防範。後2項屬於管理和設備問題，在《火力發電廠安全性評價》中都有明確的評價條目，尤其是橋吊的設備問題，都能在“燃煤貯運係統”和“勞動安全與作業環境”2個章節中分別查到。隻要認真開展安全性評價，設備的不安全狀態是完全可以消除的。但是，安全性評價對前兩項操作失誤、未切斷電源等人的不安全行為的發現和克服鞭長莫及，同樣，危險點分析對後2項日常生產管理缺陷和設備隱患的消除也無能為力。可見，同時開展安全性評價和危險點分析，才能全麵堵塞漏洞，徹底消除隱患，預防事故發生。 5 結 論 (1) 依據安全係統工程的觀點，發生事故的基本原因可以歸納為人的不安全行為和機(物)的不安全狀態。預防事故應從這兩方麵入手，進行風險評估是預防和控製事故發生的有效手段。 (2) 安全性評價和危險點分析都源於風險評估理論，　都是預防事故的現代安全管理方法，但各有特點，各有所長，對預防人身和設備事故都能起到良好的作用。但實踐證明，安全性評價在控製物的不安全狀態方麵成效顯著，危險點分析在控製人的不安全行為方麵效果更佳。 (3) 安全性評價和危險點分析應同時開展，才能全麵堵塞漏洞，徹底消除隱患，實現人機環境係統的本質安全化，有效預防事故發生。 （2000.8）