嶧城區煤礦重大安全事故應急預案

1.總則

1.1編製目的

1.2編製依據

1.3適用範圍

1.4工作原則

2.組織體係及相關機構職責

2.1組織體係

2.2組織機構與職責

2.3隊伍編成及任務

2.4快速反應力量

2.5基本救援力量

2.6指揮中心設置

2.7應急聯動機製

3.預警預防機製

3.1預測

3.2信息傳送和報告

3.3預警

3.4預警級別及發布

3.4.1預警的級別

3.4.2預警的分類

3.4.3預警發布

4.應急響應

4.1分級響應

4.2響應程序

4.3基本應急

4.4緊急處置

4.5醫療衛生救助

4.6應急人員的安全防護

4.7群眾的安全防護

4.8社會力量的動員與參與

4.902manbetx.com 檢測與評估

4.10信息發布

4.11應急結束

5.後期處置

5.1善後處置

5.2社會救助

5.3保險

5.402manbetx.com 調查報告、經驗教訓總結及改進建議

6.保障措施

6.1基本信息與通信保障

6.2應急支援與保障

6.2.1救援裝備保障

6.2.2應急隊伍保障

6.2.3交通運輸保障

6.2.4醫療衛生保障

6.2.5物資保障

6.2.6資金保障

6.3技術保障

6.4宣傳、培訓和演習

6.4.1公眾信息交流

6.4.2培訓

6.4.3演習

6.5監督檢查

7.附則

7.1名詞術語定義與說明

7.2預案管理與更新

7.3獎勵與責任追究

7.3.1獎勵

7.3.2責任追究

7.4預案實施時間

8.附錄

嶧城區煤礦重大安全02manbetx.com 應急預案

1　總　　則

1.1　編製目的

規範煤礦安全生產02manbetx.com 災難的應急管理和應急響應程序，保證我區煤礦在重大安全事故發生後，能夠及時、有效地實施應急救援，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩定。

1.2　編製依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《煤礦安全監察條例》、《國家安全生產事故災難應急預案》等法律法規及有關規定，製定本預案。

1.3　適用範圍

本預案適用於嶧城區所有煤礦重大安全事故的應急搶險。

1.4　工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少煤礦安全生產事故災難造成的人員傷亡作為首要任務，切實加強應急救援人員的安全防護，充分發揮人的主觀能動作用，充分發揮專業救援力量的骨幹作用和人民群眾的基礎作用。

（2）統一領導，協調行動。在區政府統一領導和區安委會組織協調下，區煤炭局按照職責權限具體負責全區煤礦重大安全事故應急工作，區政府有關部門和事故發生地以及企業所屬鎮人民政府（街道辦事處）按照職責和權限，負責煤礦重大安全事故災難相關應急管理和應急處置工作。煤礦企業要認真履行安全生產責任主體的職責，建立安全生產應急預案和應急機製。

（3）自救互救，安全搶救。事故發生初期，應按照積極組織搶救，並迅速組織遇險人員沿避災線路撤離，防止事故擴大。在事故搶救過程中，應采取措施，確保救護人員的安全，嚴防搶救過程中發生事故。

（4）依靠科學，規範有序。采用先進技術，充分發揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。堅持事故災難應急與預防工作相結合，做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下的風險評估、物資準備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。逐步規範應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

2　組織體係及相關機構職責

2.1　組織體係

全區煤礦重大安全事故應急救援組織體係由區政府及區安委會、區煤炭局、區政府有關部門、各鎮人民政府（街道辦事處）、應急支持保障部門、應急救援隊伍和生產經營單位組成。

2.2組織機構與職責

2.2.1　設立嶧城區煤礦重大安全事故應急救援指揮部

總 指 揮：區政府區長

副總指揮：主管安全生產工作的副區長

成員單位：區煤炭局

區政府辦公室

區安全生產監督管理局

　　　　　區公安分局

　　　　　區衛生局

　　　　　區民政局

　　　　　區總工會

　　　　　區監察局

　　　　　各鎮人民政府（街道辦事處）

2.2.2　指揮部職責

煤礦發生事故後，總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴事故現場進行現場指揮，成立現場應急救援指揮部，批準現場救援方案，組織現場搶救。負責組織全區煤礦生產安全事故應急救援演練，監督檢查各係統應急演練。

2.3　隊伍編成及任務

區煤礦重大安全事故應急指揮部根據事故實際情況，指揮部下設辦公室和八個救援專業組。

（1）指揮部辦公室

指揮部辦公室設在區煤炭局。

任務：

a.組織應急救援的調度協調、信息發布、編製簡報；

b.組織救援物資、電力供應和裝備調度等；

c.協調救護人員和技術專家，確定救護技術方案和措施。

（2）搶險救災指揮組

由區業務主管部門（必要時邀請市主管部門）和礦山救護隊負責人組成。

任務：

a.指揮井下現場搶救工作；

b.及時處理突出災變工作。

（3）井下搶險組

由礦山救護隊、事故單位和搶險救災指揮部緊急調集的有關單位組成。

任務：

a.負責實施搶險救災指揮部製定的救災方案和措施；

b.解決事故搶救過程中遇到的技術難題；

（4）技術專家小組

由有關技術專家和事故單位總工或技術負責人組成。

研究製定搶險救災技術方案和措施；

解決事故搶險過程中遇到的技術難題。

（5）警戒保衛組

由區公安分局負責。

任務：

a.迅速調集警力，組織事故現場人員疏散和警戒工作；

b.維護現場治安，防止事故現場人為破壞和其他突發事件；

c.協助事故救援組組織調動運輸工具；

d.維護事故現場附近交通秩序。

（6）物資供應組

由區政府組織有關部門和事故單位組成。

任務：

a.保證搶險救災中物資、材料和設備的及時供應。

（7）醫療救護和防疫組

由區醫療、衛生、防疫及事故單位組成。

任務：

a.迅速趕赴事故現場，製定救護方案，搶救傷員；

b.協調相關醫院對事故現場中受傷人員及時進行救治；

c.協調血站、防疫部門做好受傷人員的供血和防疫工作。

（8）事故救助協調組

由區民政局、區總工會、區勞動保障局、區有關保險機構和事故單位組成。

任務：

a.組織做好傷亡人員家屬臨時安頓工作；

b.組織協調有關治療和善後處理等問題。

（9）事故調查組

由區煤炭局、區監察局、區總工會等組成。

任務：

a.配合上級有關部門，開展事故勘察、取證、03manbetx 等工作；

b.追查事故原因及有關責任人員；

完成上級部門和領導交辦的調查工作。

2.4　快速反應力量

全區煤礦重大安全事故應急救援以礦山救護隊、事故單位、搶險救護隊和醫療救護中心為主體，組織快速反應力量，在第一時間趕赴現場實施應急救援。

2.5　基本救援力量

由煤礦生產經營企業根據區指揮部命令，迅速集結礦山救護隊，攜帶必要的的救援設備器材，趕赴救援現場。社會救援力量由區衛生局和區人民醫院、區中醫院等醫院組成，根據指揮部的命令執行增援任務。

2.6　指揮中心設置

指揮中心設在嶧城區煤炭局（電話：7711529）

2.7　應急聯動機製

啟動嶧城區煤礦重大安全事故應急預案時，急救、醫療、供電、交通及警戒等相關係統應根據處置事故需要，迅速到達事故現場，並按照各自職責分工完成各自任務。

3　預警預防機製

3.1　預測

由於我區煤礦存在著地質條件複雜，受井下水、火、瓦斯、煤塵及頂板等五大自然災害的影響，煤礦井下生產經常處於受災害威脅之中，所有煤礦都有發生特大事故的潛在可能性。

根據我區危險目標的確定及危險性評估，危害煤礦企業較大的事故類型多為水、火、瓦斯煤塵事故。當礦井發生特大事故時，首先確定事故類別，迅速成立專家組，製定搶險救災技術方案和安全措施。

1、水害事故

發生水害事故後，依據礦井提供的技術資料，由專家組03manbetx 確定出水源、出水量及補給的動水量，並根據井下實際開采情況及人員分布情況，03manbetx 研究是否有生存氣室，或其它生存條件的可能。按照事故搶救原則，若存在由上述條件的可能，應首先製定井下重區域排水方案及地麵采取打鑽孔補風營救方案，並安排有關測量人員在井上、下對照圖中找出地麵鑽孔的準確位置後，進行地麵實地測量、開鑽打孔。同時搶險指揮部根據專家製定的搶救方案，迅速調集搶險隊伍和搶險物資設備組織搶險。

2、斯煤塵爆炸事故

發生瓦斯煤塵爆炸後，依據礦井提供的技術資料，由專家組03manbetx 確定爆炸可能波及的範圍及爆炸對井下巷道、工作麵的破壞程度，製定井下搶險營救方案。搶險指揮部根據專家製定的搶救方案，迅速調集搶險隊伍和搶險物資設備組織搶救。

3.2　信息傳送和報告

嶧城區煤炭局行使指揮中心辦公室職責。負責信息收集報告，對煤礦生產安全事故可能造成重大影響的有關信息組織相關單位按照職責分工監測和上報。

（一）通訊聯絡

1、區政府辦公室值班電話：7711401

2、區政府辦公室夜間值班電話：7722880

3、區煤炭局調度值班電話：7711529

4、區安監局值班電話：7726211

5、市煤炭局調度值班電話：3392842

6、山東煤礦安全監察局魯南監察分局：4427219

7、區域礦山救護大隊：4073200

（二）事故報告

事故發生後，事故單位必須作到：

1、立即將發生事故的簡要情況報告區政府、區煤炭局、區安監局，同時由對口單位報告市煤炭局、市安監局、山東煤礦安全監察局魯南安全監察分局。

2、在24小時內寫出書麵報告，報以上部門。事故報告應包括以下內容：

（1）發生事故的單位、地址及事故發生的時間、地點；

（2）發生事故的行業類型、經濟類型、企業規模；

（3）事故簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計；

（4）事故原因、性質的初步判斷；

（5）事故搶救處理情況和采取的措施；

（6）需要有關部門和單位協助事故搶救和處理的有關事宜；

（7）事故報告單位、簽發人和報告時間（事故報告表附後）

3.3　預警

指揮中心負有接警、報警的責任，並通知有關部門、單位采取相應行動。現場指揮部成立後，指揮權自動轉移，由現場指揮部行使指揮權。

3.4　預警級別及發布

3.4.1　預警的級別

預警的級別：三級、二級、一級。

3.4.2　預警的分類

預警的分類：一般事故（三級），重大事故（二級），特大事故（一級）。顏色依次為藍色、橙色、紅色。

本預案基本指導重大事故（二級）預警。

3.4.3　預警發布

嶧城區煤炭局根據事故現場需要，組織協調全區煤礦生產安全預警發布；如出現重大、特大事故時負責組織其他應急救護隊迅速趕赴現場，開展緊急救援工作。

4　應　急　響　應

4.1　分級響應

發生煤礦安全事故時，指揮中心在接報後應立即向總指揮報告，由總指揮確定進入響應行動狀態，指揮中心同時通知有關部門、單位采取相應組織救援行動。

4.2　響應程序

煤礦重大安全事故響應時，指揮部啟動並實施本預案，做好指揮、領導工作。需要上級政府、部門或其他應急力量支援時，向上級政府提出請求。本預案啟動時，區煤炭局、區安監局及公安、衛生等有關部門和相關鎮（街道）應按照應急預案要求組織實施救援，不得拖延、推諉。相關鎮人民政府（街道辦事處）及其相關部門、醫療係統，特別是發生事故的企業應當立即采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大，避免安全生產事故可能造成的次生、衍生和耦合事件。

4.3　基本應急

事故礦井必須在最短時間內，準備好采掘工程平麵圖。同時，將事故區域（真實的生產用圖），及時準確的標繪在圖紙上，並將所需的有關其他資料和事故搶險示意圖準備齊全，並在總指揮部上牆張掛，以便及時采取應急措施。

4.4　緊急處置

現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。重大安全事故災難發生後，根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，指揮部應在充分考慮專家和有關方麵意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。

4.5　醫療衛生救助

區衛生局負責組織開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作。相關醫療救護機構提供緊急救治裝備、特種藥品並派出有關專家和醫防人員進行支援，需要進行防疫的，應按照專業01manbetx 進行現場防疫工作。

4.6　應急人員的安全防護

現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。

4.7　群眾的安全防護

煤礦發生重大安全事故，應當由現場應急救援指揮部負責組織群眾的撤離和安全防護工作，主要內容包括：

（1）企業應當與當地政府、村居建立應急互動機製，確定保護群眾安全需要采取的防護措施；

（2）決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、範圍、路線、程序；

（3）區公安分局負責組織實施疏散、轉移，並負責治安管理；

（4）區民政局負責應急避難場所。

4.8　社會力量的動員與參與

現場應急救援指揮部組織調動本行政區域的社會力量參與應急救援工作。超出本行政區域處置能力時，區政府向市政府或由市政府向上級申請社會力量支援。

4.9　事故檢測與評估

事故調查組對事故現場進行檢測、鑒定與評估，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故後果，為製訂現場搶救方案和事故調查提供參考和依據。

4.10　信息發布

事故綜合組對煤礦重大安全事故災難和應急響應的信息實行統一、快速、有序、規範管理，並以指揮部或區安委會辦公室名義實施信息發布。

信息發布要遵循及時、主動、客觀、準確、規範原則進行，並嚴格審查、發布程序。

4.11　應急結束

當遇險（含失蹤）人員全部發現，事故現場得以控製，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患排除後，經指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。應急結束由區政府或者有關規定要求的上級人民政府宣布。

5　後　期　處　置

5.1　善後處置

由事故救助協調組負責組織事故災難的善後處置工作，包括人員治療、安置、補償和工傷鑒別，征用物資和勞務補償等事項，盡快清除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩定，盡快恢複正常秩序。

5.2　社會救助

由區民政局動員社會力量，積極組織協調社會捐贈，並負責捐贈資金、物資的管理和監督使用。

5.3保險

（1）參加現場救助的政府公務人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險；

（2）參加救助的專業救助人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險；

（3）保險機構應及時開展應急人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

5.4　事故調查報告、經驗教訓總結及改進建議

事故調查組應全程開展勘察、取證和分析等工作，並應在應急狀態解除後整理和審查所有的應急記錄和文件等資料，總結和評價導致應急狀態的事故災難原因和在應急期間所采取的主要行動，及時作出書麵報告。

總結報告應包括以下內容：發生事故災難的基本情況，事故災難原因、發展過程及造成的後果（包括人員傷亡、經濟損失）分析、評價，采取的主要應急響應措施及其有效性，主要經驗教訓和事故責任人的責任及其處理結果等。

6　保　障　措　施

6.1　基本信息與通信保障

煤礦安全事故應急救援指揮中心負責建立信息係統維護以及信息采集等製度。明確參與部門的通訊方式，分級聯係方式，並提供備用方案和通訊錄。

應急狀態時，事故綜合組明確應急期間領導機關、指揮部及其他重要場所的通信保障方式。

6.2　應急支援與保障

6.2.1　救援裝備保障

煤炭生產經營單位應根據實際情況和需要配備必要的應急救援裝備，明確類型、數量、性能和存放、管理；法律法規規定應當配備的裝備，必須按規定配備。煤礦安全事故應急救援指揮中心和區煤炭局應當加強檢查指導工作。

6.2.2　應急隊伍保障

（1）區公安局分局應組織事故應急響應的人力資源及通信方式和分布信息，並做好應急狀態下的動員工作。

（2）各鎮人民政府（街道辦事處）應列出煤礦生產安全事故應急響應的人力資源，包括機關團體、民兵、企事業單位等，以及應急能力保持方案。

6.2.3　交通運輸保障

發生煤礦重大安全事故後，由指揮部根據需要及時協調有關部門提供交通運輸保障。區公安交警部門對事故現場進行道路交通管製，並根據需要開設應急救援特別通道，確保救援物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。

6.2.4　醫療衛生保障

區衛生局負責製定受傷人員治療與救護應急預案。確定受傷人員專業治療與救護醫院，培訓相應醫護人員；指定相關醫院儲備相應的醫療器械和急救藥品；負責事故現場調配醫務人員、醫療器械、急救藥品，組織現場救護及傷員轉移，負責統計傷亡人員情況。

6.2.5　物資保障

（1）02manbetx.com 搶險救災物資和設備的存放。區煤炭工業局建立搶險物資儲備中心，作為事故搶險救災應急儲備，利用豐源煤電股份有限公司設備物資作為主儲備。應急時報請市應急救援指揮部協調解決。

（2）搶險救災物資設備調運方式。在事故礦井現場不能滿足應急物資和設備供應時，區煤炭局迅速從煤礦搶險物資儲備中心調用各種排水、供電、開關、電纜等機電設備，進行搶險救災。必要時搶險救災指揮部可請求市應急救援指揮部，從附近的礦業集團公司設備物資庫、部分生產廠家和省煤礦設備租賃站調集。

6.2.6　資金保障

煤礦發生重大安全事故後，用於搶險救災物資、設備的投入及資料的消耗等搶險救災費用由事故單位和辦礦單位承擔。必要時由區人民政府負責籌集。

6.3　技術保障

區安委會成立全區煤礦安全專家組，並協調溝通省、市相關專家組，建立煤礦安全技術信息係統，為應急救援提供技術支持和保障。

區煤炭局、區安監局同區公安局開展煤礦安全生產事故預警、預測、預防和應急處置技術研究，加強技術儲備。

6.4　宣傳、培訓和演習

6.4.1　公眾信息交流

區政府或區政府授權區安全生產監督管理局公布煤礦特大生產安全事故應急預案信息，並由區煤炭局、區安全生產監督管理局和區公安局等部門組織02manbetx.com 預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作。

各鎮人民政府（街道辦事處）負責組織相關部門做好宣傳、教育工作。

煤炭生產經營單位應當加強主體宣傳教育意識，積極開展宣傳、教育工作。

6.4.2　培訓

區煤炭局負責將應急救援培訓納入企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員培訓內容，並促進行政幹部應急管理培訓工作的開展。

鎮人民政府（街道辦事處）及有關部門、煤礦應組織應急管理機構以及專業救援隊伍的相關人員進行上崗前培訓和業務培訓。

6.4.3　演習

區煤炭局、區安全生產監督管理局負責監督檢查各煤礦經營單位應急預案的製定、修訂工作，並會同區公安局每年組織一次應急救援演習。各煤礦經營單位應當根據自身特點，定期組織本單位的應急救援模擬演習。演習結束後應及時進行總結。

6.5　監督檢查

區煤炭局、區安全生產監督管理局負責煤礦特大安全事故應急預案的監督管理工作，並檢查指導相關分項預案的製定、修訂、運行和管理工作。

7　附　　則

7.1　名詞術語的定義與說明

7.1.1　應急救援

指在發生事故時，采取消除、減少事故危害和防止事故惡化，最大限度地降低事故損害的措施。

7.1.2預案

指根據預測危險源、危險目標可能發生事故的類別、危害程度，而指定的事故應急救援方案。預案要求充分考慮現有物資、人員及危險源的具體條件，能夠及時、有效地統籌指導事故應急救援行為。

7.2　預案管理與更新

7.2.1　修訂

由嶧城區煤炭局負責修訂解釋（傳真：7711529）。

7.2.2　管理與更新

區煤炭局根據相關法律法規或政策和應急資源的變化情況，以及預案實施過程中發現的問題或出現的新情況，及時修訂完善本預案。

本預案未盡事宜參照上級相關應急預案的要求執行；上級應急預案對基本原則、內容另有規定的，從其規定。

7.3　獎勵與責任追究

7.3.1　獎勵

在煤礦重大安全事故應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人，應根據有關規定予以獎勵：

（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的；

（2）防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的；

（3）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻的。

7.3.2　責任追究

煤礦發生事故，在下列情形之一的，有煤礦安全監察機構給予警告，可以並處3萬元以上15萬以下的罰款；情節嚴重的，由煤礦安全監察機構負責停產整頓；對直接負責的主管人員和其他直接負責人員，依法給予降級直至刑事的紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；

（1）不按照規定及時、如實報告02manbetx.com 的；

（2）偽造、故意破壞02manbetx.com 現場的；

（3）阻礙、幹涉煤礦事故調查工作，拒絕接受調查聽證、提供有關情況和資料的。

7.4　預案實施時間

本預案自印發之日起施行。

8　附　　錄

8.1棗莊市嶧城區煤礦重大安全事故搶險救災指揮部人員通訊錄

8.2搶險救災醫療和防疫單位通訊錄

8.3礦井死亡事故報告單

8.4搶險救災調度記錄薄

附錄1：

棗莊市嶧城區煤礦重大安全事故搶險災

指揮部人員通訊錄

指揮部

姓名

職務

單位

值班電話

手機

家庭電話

總指揮

張傳武

區長

區政府

7711701

13963216178

7711701

副總指揮

任為連

副區長

區政府

7711889

13906378376

3129376

成員

李保華

局長

區安監局

7751000

13706327869

7712136

成員

陳孝民

局長

區公安分局

7727201

13906376127

3333835

成員

孫啟發

局長

區煤炭局

7720859

13863267579

7715291

成員

王學泉

局長

區勞動局

7711995

13906377508

7721618

成員

王興鋒

局長

區衛生局

7723636

13706322946

7729266

成員

趙恒品

局長

區供電局

7727010

13563218999

指揮部聯係電話

7711529

附錄2：

搶險救災醫療和防疫單位通訊錄

單位名稱

負責人

職務

值班電話

通訊地址

市立醫院

楊忠和

院長

3316463

市中區

棗礦醫院

趙躍青

院長

4073120

市中區

棗礦中心醫院

院長

4813411

薛城區陶莊鎮

嶧城區醫院

王興峰

院長

7723636

嶧城區

嶧城區中醫院

李家增

院長

7739096

嶧城區

嶧城區防疫站

王茂鵬

站長

7726158

嶧城區

附錄3：礦井死亡事故報告單

填報單位：（蓋章）填報日期：年月日

事故單位：隸屬關係：

事故發生時間：年月日事故類別：

事故地點：

事故傷亡人數：共人，其中：死亡：人，重傷：人，輕傷：人。

死者姓名：性別：年齡：工種：文化程度：就業類型：

事故簡單經過：

事故直接原因：

今後采取的主要措施：

事故現場示意圖：

市局負責人簽發：礦井負責人簽字：報告人：

區局負責人簽發：傳真時間：年月日

備注：區局調度傳真電話：7711529 市局調度傳真機：3392842

附錄4：搶險救災調度記錄薄

時間

地點

井下情況彙報

彙報人

指揮部指令