製定應急預案的基本原則—應急預案的應用範圍
作者：煤礦安全生產網
2006-11-24 00:00
來源：煤礦安全生產網
我國每年發生的各類重特大02manbetx.com
為企業敲響了警鍾。企業應采取相應的措施，預先做好應急預案，能夠減少生命和財產的損失，並能提高抗災能力，更快地恢複到正常狀態。企業應該針對哪些緊急情況製定應急預案，這是必須確認的問題。
緊急情況一般是指能夠造成員工(顧客或公眾)死亡或嚴重傷害，或停業、運行中斷、自然或環境破壞，或損害工廠的金融信譽和公眾形象的任何意外事件。火災、危險物質事件(泄漏、中毒等)、重大工程02manbetx.com 、壓力容器壓力管道02manbetx.com 、水災或洪災、颶風、龍卷風、暴風雪、地震、通信故障、輻射02manbetx.com 、爆炸等。
導致事故發生和擴大的一個重要原因，常常是企業對於本身的風險缺乏足夠的認識，沒有很好的應急措施，在事故發生時不能積極地報警、響應，也沒有可行的應急措施。
企業要編製預案，首先應了解本企業有哪些風險，會發生什麼樣的緊急情況。首先應進行危害辨識與風險評價，在此基礎之上確定可能發生的緊急情況。製定應急預案的緊急情況應具有以下特點：
1．突然發生的事故；
2．具有破壞性後果；
3．需多部門協作配合。
在製定應急預案之前，企業要根據自己的風險特點，明確要製定預案的對象及目標，才能進行相應的預案編製。
應急救援是企業安全工作中的一項重要工作。一般城市公共安全係統主要指重大工業裝置、城市基礎設施(生命線)、重大工程、公眾集聚場所、自然災害、交通、突發公眾事件和公共衛生事件幾個方麵。工業安全問題屬於城市公共安全的重要組成部分。其中發生重大事故的有：重大工業裝置如鍋爐壓力容器、壓力管道爆炸；城市基礎設施中的埋地管線如水管、電線電源、供氣、通信等設施，由於地下施工、交通繁忙活動、占壓、各種腐蝕情況、設備老化、維護保養不夠，以及設備本身的質量問題等原因，發生地下管網爆裂引起人員傷亡，電網事故等引起局部停電，高層建築物坍塌等。
公眾集聚場所引發的事故近年也有發生，如2004年北京密雲的燈展活動中，由於沒有事先對這次燈展可能產生的風險進行評估，及時采取有效預防措施，導致在橋上觀燈和通過的人員過多，擁擠中發生人員踐踏，因為沒有預警係統，沒有有效的救援，使得事態無法控製，進而導致30餘人被踐踏致死。在這次事故後的2005年春節的京城各廟會，要求全部製定相應的應急預案。同時，北京市的各企業也吸取這次教訓，做好 安全生產 應急救援工作，2005年春節前準備的12支應急救援隊從2月9日到2月16日，全天24小時處於備戰狀態，隨時待命。其中有京煤集團、燕山石化、建工集團、自來水集團等，遇有突發情況，進入應急狀態，並能保證隨時調遣。
企業也會受自然災害的影響，每年都會受不同形式的影響。如火山爆發、山體滑坡、地震、洪水、台風等。自然災害的影響可導致突然停電、停水，物資供應中斷、生產中斷、設備毀壞或廠房坍塌等後果。我國有些沿海城市的企業，每年都會受到不同程度的台風影響，導致斷電、停水等情況發生，影響生產的安全。
近年來，危險化學品事故呈明顯上升趨勢，給企業及周邊的城市帶來威脅。我國2000年全年發生此類事故514起，死亡785人，到2003年上升為621起，死亡960人。2004年4月，黑龍江、吉林、北京等地連續發生13起比較嚴重的危險化學品泄漏和爆炸事故，造成23人死亡，300多人受傷或者中毒，疏散群眾15萬多人，群眾生命財產遭受重大損失。同時使環境受到汙染，造成嚴重社會影響。
各類危險化學品的生產、使用和儲存規模不斷擴大，也給企業帶來了更多的風險。如重慶天元化工廠氯氣泄漏後導致爆炸；浙江寧波一化工廠燃燒導致爆炸，險些使寧波陷於危險之中；深圳清水河化學品庫爆炸，除庫區嚴重損失外，還將附近的山頭和植被全部破壞。
隨著生產、使用和儲存這種巨大能源的機會不斷增加，如何減少風險和一旦發生事故如何及時采取相應的具體措施，包括製定生產安全的應急預警機製、製定應急預案等，對於企業是非常必要和迫切的。
突發事件一般分為三類：安全事故、自然災害、人為突發事件。針對每一類事故災難的具體相應措施可能千差萬別，但其基本應急模式是一致的，可以由一個綜合的標準化應急體係來完成。在所有這些的重大事故類別中，帶來災難最大和死亡人數眾多的是工業安全事故，每年可導致數十萬人死亡。由於工業的快速發展，新技術、新材料、新工藝的使用，危險化學品引起的事故也日漸增多。這些事故常常導致群體性化學中毒或灼傷。如在運輸過程中裝有腐蝕性物質的槽車爆炸，導致成噸化學物泄漏，引起群體性化學灼傷；生產過程中腐蝕性化學物意外泄漏、噴濺；以及一些危險化學品導致的爆炸及燃燒事故等。因此，對於企業而言，應急預案的製定既關係到企業自身的安全，也是整個社會公共安全係統的重要部分。
應急體係總的目標是控製事態發展，保障生命財產安全，恢複正常狀況，這三個總體目標也可以用應急策劃(減災)、防災、救災和災後恢複來表示。
由於各種事故災難種類繁多，情況複雜，突發性強，覆蓋麵大，應急活動又涉及到從高層管理到基層人員各個層次，從公安、醫療到環保、交通等不同領域，都給應急日常管理和應急救援指揮帶來了許多困難。
所以，編製預案的內容應緊緊圍繞這樣一個總目標來進行，預案編製過程也是風險識別和控製的過程。
應急策劃的目標也是為了減災，這是一個長期的過程。包括對於風險的評估和應急能力的評估，判定可能發生事故的後果的嚴重程度和發生事故的可能性的機會大小；確認企業高危作業場所發生事故的個人風險值和社會風險值的大小；03manbetx 事故發生對於周圍社區的影響程度；發生緊急情況時的避難場所；用於應急響應的可以利用的有效的應急資源等。對於風險的評估和認識，可以看到企業目前的風險和存在的不足，以便做好各項準備工作防止事件發生，起到防災的作用。
由於有些複雜的因素，事故的發生有時很難預料。在對風險充分認識的基礎上，應做好應急準備，包括建立應急行動的的權威部門和各響應部門；明確規定相應的職責；做好響應應具備的充分應急資源；對於應急響應人員進行充分的 培訓 和演練，以便在緊急事件發生時迅速啟動應急救援的力量，做到救援快速、高效。
應急響應的目標應包括：發出警報、進行疏散、救助傷員、維持治安，以及評估事態進展以確認是否請求救援等，使事件發生的損失極大地減少。
恢複過程是減災的目標之一，目的是將企業的設施和生產經營盡快地恢複到正常狀態。短期目標是恢複各種動力(水、電、通信、交通等功能)和人員的基本生活需求，確保形勢穩定、人員及時救助等。當穩定到一定程度時，考慮恢複生產等經濟活動的進行。
因此，建立起科學、完善的應急體係和實施規範有序的標準化運作程序，是實現應急救援總目標的根本保證。
緊急情況一般是指能夠造成員工(顧客或公眾)死亡或嚴重傷害，或停業、運行中斷、自然或環境破壞，或損害工廠的金融信譽和公眾形象的任何意外事件。火災、危險物質事件(泄漏、中毒等)、重大工程02manbetx.com 、壓力容器壓力管道02manbetx.com 、水災或洪災、颶風、龍卷風、暴風雪、地震、通信故障、輻射02manbetx.com 、爆炸等。
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企業要編製預案，首先應了解本企業有哪些風險，會發生什麼樣的緊急情況。首先應進行危害辨識與風險評價，在此基礎之上確定可能發生的緊急情況。製定應急預案的緊急情況應具有以下特點：
1．突然發生的事故；
2．具有破壞性後果；
3．需多部門協作配合。
在製定應急預案之前，企業要根據自己的風險特點，明確要製定預案的對象及目標，才能進行相應的預案編製。
應急救援是企業安全工作中的一項重要工作。一般城市公共安全係統主要指重大工業裝置、城市基礎設施(生命線)、重大工程、公眾集聚場所、自然災害、交通、突發公眾事件和公共衛生事件幾個方麵。工業安全問題屬於城市公共安全的重要組成部分。其中發生重大事故的有：重大工業裝置如鍋爐壓力容器、壓力管道爆炸；城市基礎設施中的埋地管線如水管、電線電源、供氣、通信等設施，由於地下施工、交通繁忙活動、占壓、各種腐蝕情況、設備老化、維護保養不夠，以及設備本身的質量問題等原因，發生地下管網爆裂引起人員傷亡，電網事故等引起局部停電，高層建築物坍塌等。
公眾集聚場所引發的事故近年也有發生，如2004年北京密雲的燈展活動中，由於沒有事先對這次燈展可能產生的風險進行評估，及時采取有效預防措施，導致在橋上觀燈和通過的人員過多，擁擠中發生人員踐踏，因為沒有預警係統，沒有有效的救援，使得事態無法控製，進而導致30餘人被踐踏致死。在這次事故後的2005年春節的京城各廟會，要求全部製定相應的應急預案。同時，北京市的各企業也吸取這次教訓，做好 安全生產 應急救援工作，2005年春節前準備的12支應急救援隊從2月9日到2月16日，全天24小時處於備戰狀態，隨時待命。其中有京煤集團、燕山石化、建工集團、自來水集團等，遇有突發情況，進入應急狀態，並能保證隨時調遣。
企業也會受自然災害的影響，每年都會受不同形式的影響。如火山爆發、山體滑坡、地震、洪水、台風等。自然災害的影響可導致突然停電、停水，物資供應中斷、生產中斷、設備毀壞或廠房坍塌等後果。我國有些沿海城市的企業，每年都會受到不同程度的台風影響，導致斷電、停水等情況發生，影響生產的安全。
近年來，危險化學品事故呈明顯上升趨勢，給企業及周邊的城市帶來威脅。我國2000年全年發生此類事故514起，死亡785人，到2003年上升為621起，死亡960人。2004年4月，黑龍江、吉林、北京等地連續發生13起比較嚴重的危險化學品泄漏和爆炸事故，造成23人死亡，300多人受傷或者中毒，疏散群眾15萬多人，群眾生命財產遭受重大損失。同時使環境受到汙染，造成嚴重社會影響。
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突發事件一般分為三類：安全事故、自然災害、人為突發事件。針對每一類事故災難的具體相應措施可能千差萬別，但其基本應急模式是一致的，可以由一個綜合的標準化應急體係來完成。在所有這些的重大事故類別中，帶來災難最大和死亡人數眾多的是工業安全事故，每年可導致數十萬人死亡。由於工業的快速發展，新技術、新材料、新工藝的使用，危險化學品引起的事故也日漸增多。這些事故常常導致群體性化學中毒或灼傷。如在運輸過程中裝有腐蝕性物質的槽車爆炸，導致成噸化學物泄漏，引起群體性化學灼傷；生產過程中腐蝕性化學物意外泄漏、噴濺；以及一些危險化學品導致的爆炸及燃燒事故等。因此，對於企業而言，應急預案的製定既關係到企業自身的安全，也是整個社會公共安全係統的重要部分。
應急體係總的目標是控製事態發展，保障生命財產安全，恢複正常狀況，這三個總體目標也可以用應急策劃(減災)、防災、救災和災後恢複來表示。
由於各種事故災難種類繁多，情況複雜，突發性強，覆蓋麵大，應急活動又涉及到從高層管理到基層人員各個層次，從公安、醫療到環保、交通等不同領域，都給應急日常管理和應急救援指揮帶來了許多困難。
所以，編製預案的內容應緊緊圍繞這樣一個總目標來進行，預案編製過程也是風險識別和控製的過程。
應急策劃的目標也是為了減災，這是一個長期的過程。包括對於風險的評估和應急能力的評估，判定可能發生事故的後果的嚴重程度和發生事故的可能性的機會大小；確認企業高危作業場所發生事故的個人風險值和社會風險值的大小；03manbetx 事故發生對於周圍社區的影響程度；發生緊急情況時的避難場所；用於應急響應的可以利用的有效的應急資源等。對於風險的評估和認識，可以看到企業目前的風險和存在的不足，以便做好各項準備工作防止事件發生，起到防災的作用。
由於有些複雜的因素，事故的發生有時很難預料。在對風險充分認識的基礎上，應做好應急準備，包括建立應急行動的的權威部門和各響應部門；明確規定相應的職責；做好響應應具備的充分應急資源；對於應急響應人員進行充分的 培訓 和演練，以便在緊急事件發生時迅速啟動應急救援的力量，做到救援快速、高效。
應急響應的目標應包括：發出警報、進行疏散、救助傷員、維持治安，以及評估事態進展以確認是否請求救援等，使事件發生的損失極大地減少。
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因此，建立起科學、完善的應急體係和實施規範有序的標準化運作程序，是實現應急救援總目標的根本保證。
