重大事故應急預案編製指南

應急預案又稱應急計劃,是針對可能的重大02manbetx.com (件)或災害,為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低02manbetx.com 損失而預先製定的有關

計劃或方案。它是在辨識和評估潛在的重大危險、02manbetx.com 類型、發生的可能性、發生過程、02manbetx.com 後果及影響嚴重程度的基礎上，對應急機構與職

責、人員、技術、裝備、設施（備）、物資、救援行動及其指揮與協調等方麵預先做出的具體安排。它明確了在突發事故發生之前、發生過程

中以及剛剛結束之後，誰負責做什麼，何時做，以及相應的策略和資源準備等。編製重大事故應急救援預案是應急救援準備工作的核心內容，

也是我國有關法律法規的要求，如在《安全生產法》、《消防法》、《危險化學品安全管理條例》中均有明確規定。本指南可供城市或地方政

府在策劃、編製和更新重大事故應急預案時使用，其目的是促進城市重大事故應急預案編製的科學化、合理化和規範化，增強城市對突發重大

事故的應急處理能力。
預案的基本結構與內容
一、預案的分類

通常一個城市或地區會存在多種潛在事故類型，例如，地震、火災、水災、颶風、泥石流、地表塌陷、海嘯、火山爆發、暴風雪、空難、危險

物質泄漏、長時間停電、放射性物質泄漏等。此外，城市舉行的各種大型活動也可能會出現重大緊急情況。因此，在編製應急預案時必須進行

合理策劃，做到重點突出，反映出本
地區的主要重大事故風險，並合理地組織各類預案，避免預案之間相互孤立、交叉和矛盾。
預案的分類有多種方法，如按行政區域，可劃分為國家級、省級、市級、區（縣）和企業預案；按時間特征，可劃分為常備預案和臨時預案（

如偶爾組織的大型集會等）；按事故災害或緊急情況的類型，可劃分為自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和突發社會安全事件等預案。

而最適合城市組織預案文件體係的分類方法，是按預案的適用對象範圍進行分類，可將城市的應急預案劃分為綜合預案、專項預案和現場預案

（見圖1），以保證預案文件體係的層次清晰和開放性。
1.綜合預案
1）維護自己的通訊設備和盡量維持應急通訊係統，按照已建立的程序與在現場行動的組織成員之間通訊，並保持與應急中心的通訊聯絡；
2）準備和必要時啟動備用的通訊係統，使用移動電話或者便攜式無線通訊設備，提供與應急中心和人員安置場所之間的備用通訊聯接；
3）恢複正常運轉時或者保管前對所有通訊設備進行清潔、維修和維護。
不同的應急組織有可能使用不同的無線頻率，為保證所有組織之間在應急過程中準確和有效的通訊，應當做出特別規定。可以考慮建立統一的

“現場”指揮無線頻率，至少應該在執行類似功能的組織之間建立一個無線通訊網絡。在易燃易爆危險物質事故中，所有的通訊設備都必須保

證本質安全。
(5)事態監測與評估
事態監測與評估在應急決策中起著重要作用。消防和搶險、應急人員的安全、公眾的就地保護措施或疏散、食物和水源的使用、汙染物的圍堵

收容和清消、人群的返回等，都取決於對事故性質、事態發展的準確監測和評估。可能的監測活動包括：事故規模及影響邊界，氣象條件，對

食物、飲用水、衛生以及水體、土壤、農作物等的汙染，可能的二次反應有害物，爆炸危險性和受損建築垮塌危險性以及汙染物質滯留區等。
在該應急功能中應明確：
1）由誰來負責監測與評估活動；
2）監測儀器設備及現場監測方法的準備；
3）實驗室化驗及檢驗支持；
4）監測點的設置及現場工作的報告程序。
(6)警戒與治安
為保障現場應急救援工作的順利開展，在事故現場周圍建立警戒區域，實施交通管製，維護現場治安秩序是十分必要的，其目的是要防止與救

援無關人員進入事故現場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，並避免發生不必要的傷亡。
該項功能的具體職責包括：
1）實施交通管製，對危害區外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，嚴格控製進出事故現場的人員，避免出現意外的人員傷亡或引起現場的混亂

；
2）指揮危害區域內人員的撤離，保障車輛的順利通行；指引不熟悉地形和道路情況的應急車輛進入現場，及時疏通交通堵塞；
3）維護撤離區和人員安置區場所的社會治安工作，保衛撤離區內和各封鎖路口附近的重要目標和財產安全，打擊各種犯罪分子；
4）除上述職責以外，警戒人員還應該協助發出警報、現場緊急疏散、人員清點、傳達緊急信息以及事故調查等。
在該部分應明確承擔上述職責的組織及其指揮係統。該職責一般由公安、交通、武警部門負責，必要時，可啟用聯防、駐軍和誌願人員。對已

確認的可能重大事故地點，應標明周圍應駐守的控製點。
由於警戒和治安人員往往是第一個到達現場，對危險物質事故必須規定有關培訓安排，並列出警戒人員有關個體防護的準備。
(7)人群疏散
當事故現場的周圍地區人群的生命可能受到威脅時，將受威脅人群及時疏散到安全區域，是減少事故人員傷亡的一個關鍵。事故的大小、強度

、爆發速度、持續時間及其後果嚴重程度是實施人群疏散應予考慮的一個重要因素，它將決定撤退人群的數量、疏散的可用時間以及確保安全

的疏散距離。人群疏散可由公安、民政部門和街道居民組織抽調力量負責具體實施，必要時可吸收工廠、學校中的骨幹力量或組織誌願者參加

。對人群疏散所作的規定和準備應包括：
1）針對不同的疏散規模或現場緊急情況的嚴重程度，明確誰有權發布疏散命令；
2）明確進行人群疏散時可能出現的緊急情況和通知疏散的方法；
3）對預防性疏散的規定；
4）列舉有可能需要疏散的地區（例如位於生產、使用、運輸、存儲危險物品企業周邊地區等）；
5）對疏散人群數量、所需的警報時間、疏散時間以及可用的疏散時間的
綜合預案是城市的整體預案，從總體上闡述城市的應急方針、政策、應急組織結構及相應的職責，應急行動的總體思路等。通過綜合預案可以

很清晰地了解城市的應急體係及預案的文件體係，更重要的是可以作為城市應急救援工作的基礎和“底線”，即使對那些沒有預料的緊急情況

，也能起到一般的應急指導作用。
2.專項預案
專項預案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，例如危險物質泄漏、火災、某一自然災害等的應急而製定的。
專項預案是在綜合預案的基礎上，充分考慮了某特定危險的特點，對應急的形勢、組織機構、應急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對

性。
3.現場預案
現場預案是在專項預案的基礎上，根椐具體情況需要而編製的。它是針對特定的具體場所（即以現場為目標），通常是該類型事故風險較大的

場所或重要防護區域等所製定的預案。例如，危險化學品事故專項預案下編製的某重大危險源的場外應急預案，防洪專項預案下的某洪區的防

洪預案等。現場應急預案的特點是針對某一具體現場的特殊危險及周邊環境情況，在詳細03manbetx 的基礎上，對應急救援中的各個方麵做出具體、

周密而細致的安排，因而現場預案具有更強的針對性和對現場具體救援活動的指導性。
二、預案的基本結構
綜合預案、專項預案和現場預案由於各自所處的層次和適用的範圍不同，其內容在詳略程度和側重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本

結構。本指南采用基於應急任務或功能的
“1+4”預案編製結構（見圖2），即一個基本預案加上應急功能設置、特殊風險預案、標準操作程序和支持附件構成，以保證各種類型預案之

間的協調性和一致性。
1.基本預案
基本預案是對應急預案的總體描述。主要闡述應急預案所要解決的緊急情況，應急的組織體係、方針，應急資源，應急的總體思路，並明確各

應急組織在應急準備和應急行動中的職責，以及應急預案的演練和管理等規定。
2.應急功能設置
應急功能是對在各類重大事故應急救援中通常都要采取的一係列基本的應急行動和任務而編寫的計劃，如指揮和控製、警報、通訊、人群疏散

、人群安置、醫療等。它著眼於城市對突發事故響應時所要實施的緊急任務。由於應急功能是圍繞應急行動的，因此它們的主要對象是那些任

務執行機構。針對每一應急功能，應明確其針對的形勢、目標、負責機構和支持機構、任務要求、應急準備和操作程序等。應急預案中包含的

功能設置的數量和類型因地方差異會有所不同，主要取決於所針對的潛在重大事故危險類型，以及城市的應急組織方式和運行機製等具體情況

。
盡管各類重大事故的起因各異，但其後果和影響卻是大同小異。例如，地震、洪災和颶風等都可能迫使人群離開家園，都需要實施“人群安置

與救濟”，而圍繞這一任務或功能，可以基於城市共同的資源在綜合預案上製定共性的計劃，而在專項預案中針對每種具體的不同類型災害，

可根據其爆發速度、持續時間、襲擊範圍和強度等特點，隻需對該項計劃作一些小的調整。同樣，對其他的應急任務也是相似的情況。而關鍵

是要找出和明確應急救援過程中所要完成的各種應急任務或功能，並明確其有關的應急組織，確保都能完成所承擔的應急任務。為直觀地描述

應急功能與相關應急機構的關係，可采用應急功能矩陣表（見表1）。
3.特殊風險預案
特殊風險預案是基於城市潛在重大事故風險辨識、評價和03manbetx 的基礎上，針對每一種類型的可能重大事故風險，明確其相應的主要負責部門、

有關支持部門及其相應的職責，並為該類專項預案的製定提出特殊要求和指導。
4.標準操作程序
由於在應急預案中沒有給出每個任務的實施細節，各個應急部門必須製定相應的標準操作程序，為組織或個人提供履行應急預案中規定的職責

和任務時所需的詳細指導。標準操作程序應保證與應急預案的協調和一致性，其中重要的標準操作程序可附在應急預案之後或以適當的方式引

用。
和醫療服務的統一指揮、協調係統；
7）建立現場急救站，設置明顯的標誌，並保證現場急救站的位置安全，以及空間、水、電等基本條件保障；
8）建立對受傷人員進行分類急救、運送和轉送醫院的標準操作程序，建立受傷人員治療跟蹤卡，保證受傷人員都能得到正確及時的救治，並合

理轉送到相應的醫院；
9）記錄、彙總傷亡情況，通過公共信息機構向新聞媒體發布受傷、死亡人數等信息，並協助公共信息機構滿足公眾查詢的需要；
10）建立和維護現場通訊，保持與應急中心、現場總指揮的通訊聯絡，與其他應急隊伍（消防、公安、公共工程等）的協調工作；
11）保障現場急救和醫療人員個人安全的措施；
12）衛生（水、食物汙染等）和傳染病源監測機構（如衛生防疫站、疾控中心、檢疫機構、預防醫學中心等）及可用的監測設備和檢測方案。
(10)公共關係
該應急功能負責與公眾和新聞媒體的溝通，向公眾和社會發布準確的事故信息、公布人員傷亡情況，以及政府已采取的措施。在該應急功能中

，應明確：
1）信息發布的審核和批準程序，保證發布信息的統一性，避免出現矛盾信息；
2）指定新聞發言人，適時舉行新聞發布會，準確發布事故信息，澄清事故傳言；
3）為公眾了解事故信息、防護措施以及查找親人下落等有關谘詢提供服務安排；
4）接待、安撫死者及受傷人員的家屬。
(11)應急人員安全
應急響應人員自身的安全是城市重大工業事故應急預案應予考慮的一個重要因素，在該應急功能中應明確保護應急人員安全所做的準備和規定

，包括：
1）應急隊伍或應急人員進入和離開現場的程序，包括向現場總指揮報告、有關培訓確認等；
2）根據事故的性質，確定個體防護等級，合理配備個人防護設備，並在收集到事故現場更多的信息後，應重新評估所需的個體防護設備，以確

保選配和使用的是正確的個體防護設備;
3）應急人員的消毒設施及程序;
4）對應急人員有關保證自身安全的培訓安排，包括各種情況下的自救和互救措施，正確使用個體防護設備等。
(12)消防和搶險
消防與搶險在城市重大事故應急救援中對控製事態的發展起著決定性的作用，承擔著火災撲救、救人、破拆、堵漏、重要物資轉移與疏散等重

要職責。該應急功能應明確：
1）消防、事故責任單位、市政及建設部門、當地駐軍（包括防化部隊）等的職責與任務；
2）消防與搶險的指揮與協調；
3）消防及搶險的力量情況；
4）可能的重大事故地點的供水及滅火係統情況；
5）針對可能事故的性質，擬采取的撲救和搶險對策和方案；
6）消防車、供水方案或滅火劑的準備；
7）堵漏設備、器材及堵漏程序和方案；
8）破拆、起重（吊）、推土等大型設備的準備。
(13)泄漏物控製
在危險物質泄漏事故中，泄漏物的控製對防止環境汙染、保障現場安全、防止事故影響擴大都是至關重要的。泄漏物控製包括泄漏物的圍堵、

收容和洗消去汙。該部分應當為城市中數量巨大的每種危險物質準備一個清晰簡潔的圍堵、收容和洗消措施列表，並應保證應急人員所麵臨的

危險最小。對較可能發生泄漏的特定地區，可充分考慮利用該地區的地形來實施泄漏物的圍堵。必要時，采取泡沫覆蓋方法以降低泄漏物的蒸

發，或采用噴霧方法降低有毒有害空氣的濃度，及時開設洗消站，對受汙染需要處理的人員、裝備、物資器材進行消毒。
此外，該部分應明確可用的收容裝備（泵、容器、吸附材料等）、洗消設備（包括噴霧灑水車輛）及洗消物資，應建立洗消物資供應企業的供

應情況和通訊名錄。
(14)現場恢複
現場恢複是指將事故現場恢複至一相對穩定、安全的基本狀態。應避免現場恢複過程中可能存在的危險，並為長期恢複提供指導和建議。該部

分應包括：
1）撤點、撤離和交接程序；
2）宣布應急結束的程序；
3）重新進入和人群返回的程序；
4）現場清理和公共設施的基本恢複；
5）受影響區域的連續檢測；
6）事故調查與後果評價。
3.特殊風險預案
針對每一種類型的可能重大事故風險，明確其相應的主要負責部門、有關支持部門及其相應的職責，並對有關的應急功能根據其特殊性提出相

應的要求和指導，或增加應急功能。根據具體情況，可能要做出規定的特殊風險有：
（1）地震；
（2）洪水；
（3）火災；
（4）暴風雪；
（5）台風；
（6）長時間停電；
（7）空難；
（8）重大建築工程事故；
（9）重大交通事故；
（10）危險化學品事故；
（11）核泄漏事故；
（12）中毒事故；
（13）突發公共衛生事件；
（14）社會突發事件；
（15）極度高溫或低溫天氣；
（16）大型社會活動；
（17）其他，如敏感日期。
4.標準操作程序
標準操作程序是為應急組織或個人履行應急預案中規定的職責和任務時所需的詳細指導。標準操作程序的描述應簡單明了，一般包括目的與適

用範圍、職責，具體任務說明或步驟，負責人，有關附件（檢查表、附圖表）等。標準操作程序本身也應盡量采用檢查表的形式，對每一步留

有記錄區，供逐項檢查核對時做標記使用。已做過核對標記的檢查表，成為應急過程中所產生的記錄的一部分。
5.支持附件
應急預案或標準操作程序中可能列舉的支持附件和附圖表包括：
（1）通訊係統；
（2）信息網絡係統；
（3）警報係統分布及覆蓋範圍；
（4）技術參考（手冊、後果預測和評估模型及有關支持軟件等）；
（5）專家名錄；
（6）重大危險源登記表、分布圖；
（7）重大事故災害影響範圍預測圖；
（8）重要防護目標一覽表、分布圖；
（9）應急機構、人員通訊聯絡一覽表；
（10）消防隊等應急力量一覽表、分布圖；
（11）醫院、急救中心一覽表；
（12）應急裝備、設備(施)、物資一覽表；
（13）應急物資供應企業名錄；
（14）外部機構通訊聯絡一覽表；
（15）戰術指揮圖；
（16）疏散路線圖；
（17）蔽護及安置場所一覽表、分布圖；
（18）電視台、廣播電台等新聞媒體聯絡一覽表。
應急預案的編製過程
應急預案的編製過程可分為下麵5個步驟：成立預案編製小組，危險03manbetx 和應急能力評估，編製應急預案，應急預案的評審與發布，應急預案的

實施。
一、成立預案編製小組
重大事故的應急救援行動涉及來自不同部門、不同專業領域的應急各方，需要應急各方在相互信任、相互了解的基礎上進行密切配合和相互協

調。因此，應急預案的成功編製需要城市各個有關職能部門和團體的積極參與，並達成一致意見，尤其是應尋求與危險直接相關的各方進行合

作。成立預案編製小組是將城市各有關職能部門、各類專業技術有效結合起來的最佳方式，可有效地保證應急預案的準確性和完整性，而且為

城市應急各方提供了一個非常重要的協作與交流機會，有利於統一應急各方的不同觀點和意見。
預案編製小組的成員一般應包括：市長或其代表，應急管理部門，下屬區或縣的行政負責人，消防、公安、環保、衛生、市政、醫院、醫療急

救、衛生防疫、郵電、交通和運輸管理部門，技術專家，廣播、電視等新聞媒體，法律顧問，有關企業，以及上級政府或應急機構代表等。預

案編製小組的成員確定後，必須確定小組領導，明確編製計劃，保證整個預案編製工作的組織實施。
二、危險03manbetx 和應急能力評估
1.危險分析
危險分析是應急預案編製的基礎和關鍵過程。危險分析的結果不僅有助於確定需要重點考慮的危險，提供劃分預案編製優先級別的依據，而且

也為應急預案的編製、應急準備和應急響應提供必要的信息和資料。
危險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險分析。
(1)危險識別
要調查所有的危險並進行詳細的分析是不可能的。危險識別的目的是要將城市中可能存在的重大危險因素識別出來，作為下一步危險分析的對

象。危險識別應分析本地區的地理、氣象等自然條件，工業和運輸、商貿、公共設施等的具體情況，總結本地區曆史上曾經發生的重大事故，

來識別出可能發生的自然災害和重大事故。危險識別還應符合國家有關法律法規和標準的要求。
危險識別應明確下列內容：
1）危險化學品工廠（尤其是重大危險源）的位置和運輸路線；
2）伴隨危險化學品的泄漏而最有可能發生的危險（如火災、爆炸和中毒）；
3）城市內或經過城市進行運輸的危險化學品的類型和數量；
4）重大火災隱患的情況，如地鐵、大型商場等人口密集場所；
5）其他可能的重大事故隱患，如大壩、橋梁等；
6）可能的自然災害，以及地理、氣象等自然環境的變化和異常情況。
(2)脆弱性分析
脆弱性分析要確定的是：一旦發生危險事故，城市的哪些地方容易受到破壞。脆弱性分析結果應提供下列信息：
1）受事故或災害嚴重影響的區域，以及該區域的影響因素（如地形、交通、風向等）；
2）預計位於脆弱帶中的人口數量和類型（如居民、職員，敏感人群——醫院、學校、療養院、托兒所）；
3）可能遭受的財產破壞，包括基礎設施（如水、食物、電、醫療）和運輸線路；
4）可能的環境影響。
(3)風險分析
風險分析是根據脆弱性分析的結果，評估事故或災害發生時，對城市造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導致的實際破壞（或傷害）程度

。通常可能會選擇對最壞的情況進行分析。風險分析可以提供下列信息：
1）發生事故和環境異常（如洪澇）的可能性，或同時發生多種緊急事故的可能性；
2）對人造成的傷害類型（急性、延時或慢性的）和相關的高危人群；
3）對財產造成的破壞類型（暫時、可修複或永久的）；
4）對環境造成的破壞類型（可恢複或永久的）。
要做到準確分析事故發生的可能性是不太現實的，一般不必過多地將精力集中到對事故或災害發生的可能性進行精確的定量分析上，可以用相

對性的詞彙（如低、中、高）來描述發生事故或災害的可能性，但關鍵是要在充分利用現有數據和技術的基礎上進行合理的評估。
2.應急能力評估
依據危險分析的結果，對已有的應急資源和應急能力進行評估，包括城市應急資源的評估和企業應急資源的評估，明確應急救援的需求和不足

。應急資源包括應急人員、應急設施（備）、裝備和物資等；應急能力包括人員的技術、經驗和接受的培訓等。應急資源和能力將直接影響應

急行動的快速有效性。預案製定時應當在評價與潛在危險相適應的應急資源和能力的基礎上，選擇最現實、最有效的應急策略。
三、編製應急預案
應急預案的編製必須基於城市重大事故風險的分析結果，城市應急資源的需求和現狀以及有關的法律法規要求。此外，預案編製時應充分收集

和參閱已有的應急預案，以最大可能減少工作量和避免應急預案的重複和交叉，並確保與其他相關應急預案的協調和一致。
預案編製小組在設計應急預案編製格式時則應考慮：
1.合理組織。應合理地組織預案的章節，以便每個不同的讀者能快速地找到各自所需要的信息，避免從一堆不相關的信息中去查找所需要的信

息。
2.連續性。保證應急預案各個章節及其組成部分，在內容上的相互銜接，避免內容出現明顯的位置不當。
3.一致性。保證應急預案的每個部分都采用相似的邏輯結構來組織內容。
4.兼容性。應急預案的格式應盡量采取與上級機構一致的格式，以便各級應急預案能更好地協調和對應。
四、應急預案的評審與發布
為保證應急預案的科學性、合理性以及與實際情況相符合，城市重大事故應急預案必須經過評審，包括組織內部評審和專家評審，必要時請上

級應急機構進行評審。應急預案經評審通過和批準後，按有關程序進行正式發布和備案。
五、應急預案的實施
應急預案經批準發布後，應急預案的實施便成了城市應急管理工作的重要環節。應急預案的實施包括：開展預案的宣傳貫徹，進行預案的培訓

，落實和檢查各個有關部門的職責、程序和資源準備，組織預案的演練，並定期評審和更新預案，使應急預案有機地融入到城市的公共安全保

障工作之中，真正將應急預案所規定的要求落到實處。