安全性評價的實踐與思考

安全性評價工作，作為一種先進的、科學的安全管理方法，兩年來已在湖北省發供電企業中逐漸應用。有80%以上的企業已啟動開展了自查工作，有5個發供電企業已接受了省公司專家組的查評。總的說來，工作的進展是順利正常的，但因種種原因也還在部分同誌中存在模糊認識。現就幾個問題，談談我的體會。

1安全性評價的宗旨和中心任務是查評危險因素

安全性評價工作的目的是從防止電業生產特大、重大、惡性和頻發性02manbetx.com 出發，對設備係統、勞動安全、作業環境和生產管理中存在的主要危險因素進行辨識，摸清安全的基礎底數。因此，安全性評價隻講問題，不談成績。起初，大家都不習慣，也接受不了。被查單位認為，我們成年累月，辛辛苦苦做了那麼多事，怎麼隻講問題？專家們也顧慮重重，覺得一個單位成績是主要的，不能不加以肯定，完全談別人的問題在麵子上也過不去。

但是，安全性評價是“評價”不是“評功”；它與考核達標、創一流檢查驗收和總結評比等工作不一樣，它不存在“及格”、“通過”、“過關”的包袱和壓力，不需要先去把成績用很大幅度加以肯定。然後委婉地提幾點希望和建議，以使該單位榮登榜上。因此，專家組每次查評的總結見麵會上，專家們沒有任何華麗的辭藻，沒有絲毫的遮掩和拐彎抹角，而開門見山、直截了當地談問題，這就體現了“貴在真實”的原則。

2 全麵、正確認識“得分率”

在安全性評價中“得分率”是綜合性評價的一項重要的定量評價指標，它可以用來重點03manbetx 哪一部分危險因素多和安全基礎差，它不具有任何考核或評比的意義。但是，仍有不少人對此不理解，往往很看重得分率的高低。專家們在查評中常常碰到有些基層（車間或分局、班站）領導和職工要求“恩典、恩典”，不要扣分，我們保證好好整改；對專家查出的問題，有的還反複作解釋，要求“手下留情”。

這裏有一種誤解，以為安全性評價也像達標、創一流驗收以及總結評比之類考核性檢查一樣，有“及格”、“合格”之說，有優劣等級之分，因此總希望分數越高越好。其實得分率高不見得是好事，有時很可能是查評不認真、不細致、矛盾未暴露所致。相反得分率低，表明查評工作紮實，把危險因素找出來了，為整改和反02manbetx.com 措施提供了依據，從而可避免重大、特大02manbetx.com 的發生，這才是我們所歡迎的。

在對某個單位進行專家查評以後，我們也常說該單位“通過”了省公司專家組的查評。這裏“通過”的含義與考核性的檢查是不一樣的。這一是表明該單位認真地開展了班組、車間、廠（局）的自查自改工作，達到了專家組進點查評條件；二是說該單位能積極主動配合專家組的查評工作。

3 安全性評價要忠實執行“三不掛鉤”的原則

安全性評價是我們自覺運用的現代化管理手段，也是一種對本單位安全基礎進行自我診斷的手段，必須要做好“貴在真實”，否則就失去了它的全部價值。為此，我們在安全性評價時，就一定要營造一個“寬鬆”的環境，使人們不要帶著“緊箍咒”搞評價，避免產生“諱疾忌醫”的心理。因此在整個過程中，我們一定要忠實執行不與獎金、榮譽、領導業績等3個方麵掛鉤的原則。但是仍有一些單位對此不理解，有的甚至違背“三不掛鉤”原則，把扣獎當法寶，並以文件形式明確規定被專家查出了重大問題，或得分率低於多少等都要考核，有的扣獎金，有的還要下浮工資，這樣就使基層領導和職工背上了包袱，就不能很好地配合專家組查評。有的不願提供資料，有的不願回答真實情況，有的反複作解釋甚至辯論，有的求情不扣分等等不正常現象。造成專家很為難，影響了查評工作的正常進行。

4 自查是關鍵

安全性評價的根本目的在於為基層單位加強安全基礎服務，為基層單位領導正確組織各項反02manbetx.com 工作服務，為領導在安全生產問題上提高決策的科學性服務。“安全性評價項目”也是按企業自我全麵查評的範圍設置的。自查是關鍵。因此，衡量一個單位安全性評價開展得怎樣，最根本而唯一的標準，不是上級專家組的查評結果，也不是該單位綜合得分率的高低，而是它自查的廣度和深度。但是，在實際工作中，仍存在一些偏向：一是依賴思想，自己不查靠專家組查；二是閉門造車，在自查中，沒有按自查方法的要求，把7種手段都用上，而是找幾個人，坐在會議室開會，討論一番，至多到現場走馬觀花，應付了事；三是個別人認為與己無關，這是領導的事，上級的事；四是把審評工作神秘化，認為自己水平低沒有能力查；五是速戰速決，沒有認真組織學習查證標準和依據，沒有搞清查什麼，怎麼查就盲目上陣，組織幾個人，草率從事一兩天就把一個變電站查完了。

為確保自查的質量，避免自查走過場，我們要做到：一是加強對基層單位的指導，及時糾偏；二是請省公司專家到基層講課，介紹自查的程序、操作要點和具體要求；三是把好專家進點關，對申請專家查證的單位，應先考察其自查情況，凡未自查的或自查未達到要求的，必須自查補課；四是專家組在查評中要重點考察該單位的自查情況，尤其是車間（分局）、班、站的自查情況，並在查評報告中對自查情況予以評價。這些措施都是有力地促進自查工作。例如：漢川電廠，當我們在調查中發現該廠車間、班組查評時間太短、太粗糙，查出的問題不多時，就及時給他們指正；省公司專家到廠裏講課，廠裏再發動。從而使自查工作步步深入，車間、班組查出的問題既多又廣。由於自查的深入，一些班組在自查中發現的問題既有一定廣度也有一定深度。如十堰供電局220kV龍虎溝變電站自查發現問題115個，同時對於諸如接地線熱穩定校驗，主變瓦斯取樣的準確性，保護定值不規範等較有深度的問題也能自查出來。

5 重視管理因素

安全性評價不是單純的技術診斷，也不是簡單地查缺陷給設備定級，否則會使安全性評價失去它應有的功能。因此，在評價中我們十分重視管理因素，從管理入手查評人、物、環境等諸多方麵的危險因素。在查評中我們深刻體會到：現在存在的許多危險因素都是管理不到位造成的。例如有1個變電站1台15萬KVA的主變從1992年投產以來，三相繞組的直流電組試驗的不平衡率在7%~41%之間大幅度變動，大大超過1%的標準規定，可是對這樣一個可能引起燒毀主變的危險因素，既未組織有關人員認真03manbetx 原因，也未采取任何技術和管理措施，這是在管理上的嚴重失控。

專家在把管理作為查評危險因素切入點的同時，還把管理作為整改的落腳點。例如：針對有的廠溫度熱電偶不按周期校驗；有的局不定期做預防性試驗；有的職責不清，責任製不落實；有的試驗資料不全，無原始台帳等，專家們都一一提出，要求建立健全相應的規章製度以強化管理工作。

6 專家組的素質要不斷提高

專家組的素質對查評質量起著至關重要的作用。現在請在職專業人員作專家，在操作上有很大的難度，於是大多是請已退休身體健康的老同專當專家組成員。我們省公司共聘有30多位老同誌作發供電專家組成員，他們大多過去是基層企業的總工或省公司技術部門“掌門人”，既有深厚的理論功底，又有豐富的長期實踐經驗；但是要搞好這樣一個“挑毛病”的工作，還要不斷學習。一是專家們要明確安全性評價的指導思想，認真地查找危險因素，二是要掌握查評方法，應用好7種查證方法，三是要創造條件，讓專家掌握安全的新精神、新政策、新的技術標準、新的規定，如黨和國家領導人的指示，上級有關文件、會議精神，新的反措，《安全生產工作規定》，等等。因為這些同誌不在崗，許多文件資料看不到；不學習，就不可能掌握新的查評依據，以致造成查評不準，甚至鬧笑話。四是要求專家過好人際關係關。因為大多數專家與被查單位過去都可能是老朋友、老同行、老同事，查評時不免有些“手軟”。因此，一定要專家做到真實、客觀、公正避免“添照顧分，送人情分”的現象。

7 逐步做到安全檢查與安全性評價相結合，提高安全檢查水平

安全檢查是多年來開展的一項例行工作，每年春、秋兩季度，我們都結合季節特點和事故規律開展2次檢查，對開展反事故鬥爭夯實安全基礎起到了一定作用；但是由於種種原因，使安全檢查常常達不到應有的效果。而安全性評價不僅有檢查的項目，還有評價的依據，並且有科學的表格逐一對照、填寫，若用評價的方法來檢查，就可以比較全麵係統的進行檢查，避免過去檢查中領導急，群眾不急；少數人幹，多數人看；查表麵，不深入；查物不查管理，甚至走過場的現象。從去年秋天以來，我公司荊門、十堰供電局都用這種方法，開展安全大檢查，收到了較好的效果。

8 結束語

新的《安全生產工作規定》已對安全性評價作了明確規定，國家電力公司已把它納入“創一流”的重要考核內容。我們相信隨著這種科學而先進的管理方法的普遍應用，它必將成為安全管理中一項日常例行工作，從而有力地夯實安全基礎。