從求醫問藥說開去——當前安全評價工作中存在的問題及對策

　　生病就要看醫生，打針吃藥，這是常識。而現在，隨著 科技發展、人民生活水平的提高，越來越多的人意識到在病前做好預防的重要性，經常去醫院做體檢，這是一個非常科學的保健方法。企業也如一個人的肌體，正如人的疾病是可以預測防治的一樣， 02manbetx.com 也是可以預測和防治的。我們不能總是用 02manbetx.com 的傷亡和損失作為經濟發展和 科技進步的代價。 　　 安全 評價機構在某種程度上就好比是為企業體檢、診療的“醫生”。企業需要中介機構在憑借高超的醫術和高尚的醫德，對企業的 安全生產狀況進行“聽、看、查、問、評”，查出企業的 02manbetx.com 隱患，提出合理可行的整改 措施，從而消除隱患，“強身健體”。 　　企業與 安全 評價機構之間這種“尋醫問藥”“治病救人”的關係，本應該相當密切，但在當前，這種關係出現了“裂痕”。筆者 03manbetx 如下： 　　一種情況是“庸醫誤事”。一個高明的醫師要對症下藥，病人才能恢複健康。正因為如此， 安全 評價機構為企業提出的整改 措施一定要切合企業實際，合理可行。安全 評價可以促進安全投入，但是安全投入如果不考慮到企業自身的經濟狀況和技術水平，采用過高的指標，所提出的安全投入不僅不能有效幫助企業積極整改隱患，反而會使企業的生產成本大大增加，甚至陷入困境。 　　我國現有安全評價機構技術設施較為落後，從業人員知識結構參差不齊，雖有不少安全評價人員了解安全生產方麵的 法律 法規和有關方針政策，但對安全生產的 技術 措施的具體應用缺乏經驗。由這些評價機構實施安全評價，隻能根據 法律 法規，機械地發現企業存在的隱患，對企業潛在的技術隱患無能為力，特別是麵臨的企業工藝、技術、設備、設施等千差萬別，隻能照搬照抄 法律 法規條款。這樣，隻能使安全評價流於形式，讓企業白白花錢，而根本達不到目的。因此，筆者認為，既懂安全生產 法律 法規，又具有特定的專業技術和工作經驗的工程技術人員，通過國家考核合格後，才具有在特定領域內工作的安全評價資格。 　　另外一種情況是“缺乏醫德”。有些安全評價機構為搶項目進行惡性競爭，由此帶來了個別評價機構違規設立分支機構、評價報告的質量不高等惡果。有些安全評價機構為生產企業“捂蓋子”、作偽裝、出具虛假報告等行為，不但加大了企業的成本，而且使那些並不具備生產經營資格的企業拿到了生產經營的“通行證”，埋下了嚴重的 02manbetx.com 隱患。有些評價機構和評價人員指導思想不端正，隻把它看成賺錢的手段，不是按照規範和國家 標準評價，而是一味遷就業主的不合理需要。這些現象都違背了安全評價的根本原則。 　　第三種情況是“不遵醫囑”。為數不少的企業對安全評價的認知程度不高，存有應付交差的思想，與評價機構配合不力，不願意提供真實資料和第一手資料，使評價機構的工作難以“對症下藥”。這樣的安全評價工作就難有實際意義了，事故隱患得不到解決，“病根”難以去除，企業的安全生產就要亮紅燈。一旦事故發生，是沒有“速效救心丸”可以救得了企業的。 　　第四種情況是“就醫門檻高”。一是安全評價費用高，中小企業難以承受。雖然各個省市在陸續製定地方收費 標準，但地域經濟發展不均衡，很多中介機構按照或者超出 標準中的上限進行收費，導致評價費用超出企業的承受能力，尤其是中小企業難以為繼。二是市場不規範，惡意競爭、相互壓價等現象造成安全評價市場秩序混亂，導致企業無所適從。 　　對此，筆者認為，應采取如下對策 措施： 一、加大對企業的宣傳引導力度。搞好宣傳發動工作，積極宣傳安全評價工作的重要性和必要性，為企業的安全評價創造良好的輿論環境，大力推動這項工作的深入開展。 企業是安全評價實施的對象，不應是簡單的接收者，更不應“諱疾忌醫”，而應該抓住安全評價的契機，從“強身健體”的高度出發，對本企業的安全生產現狀進行一次全方位、多層次的檢查，以防止和減少各類事故的發生，實現企業安全生產的持續好轉。 同時，要建立健全企業安全生產的自保自查體係。企業的安全生產 管理要形成企業自查、整改→專家評價→整改、複查、鞏固→新一輪評價的環節，以此形成企業自我約束、自我發展的安全生產機製，讓監管部門放心，讓中介機構省心，更讓企業自身順心。 　　二、加強安全評價機構的自身建設。機構要加強自身建設，應著力塑造誠信經營的良好形象，樹立品牌意識，把竭誠服務作為經營理念，並覆蓋到機構的全部經營活動之中。 　　一是樹立誠信意識。安全評價機構應把誠信作為一種無形資產、作為一種生產力來創立。評價報告應真實、全麵反映企業 安全 管理的現狀，查找所有在的不足，客觀、公正給出評價結論，為被評企業的安全運轉負責，為自身的長遠發展謀劃，更為社會的安定和經濟發展把關。 　　一方麵要靠中介機構自身深化改革，健全完善誠信評價和責任追究機製，培育安全評價人員誠信意識，政府要督促各中介機構建立健全財務 管理、人事 管理、檔案管理、獎懲及其他日常 管理 製度，強化其內部監督機製；另一方麵通過製定行業自律公約、從業人員職業道德規範，開展行業內部誠信評估，建立企業信用檔案等方式，加強行業自律管理。同時通過經驗交流、，研討及行風檢評等活動，推廣先進的經營理念和經營模式，促進全行業整體素質的提高，從而淨化中介服務市場，樹立文明行業形象。 　　二是樹立品牌意識。一方麵要切實規範中介機構自身的經營行為，實行陽光操作，公開服務內容、工作流程、收費 標準、投訴電話等，增加業務透明度，為客戶提供誠實可信、言行一致的服務；另一方麵要服務創新，努力提高企業信譽，樹立品牌效應，創建品牌價值，提升企業的無形資產。隻有這樣企業才能做大做強，在激烈的市場競爭中立於不敗之地。也隻有這樣，整個安全生產中介行業才能步入健康發展的軌道之中，真正成為一個前景廣闊的朝陽產業。 　　三是樹立售後服務意識。安全評價機構要堅持貴在真實、重在整改的服務理念，不僅應該做出高質量的安全評價報告，更應該推行售後服務，對企業的安全生產狀況進行跟蹤指導，確保評價工作的有效性；同時要了解企業對評價報告的接受及整改程度，及時將信息反饋到評價機構的管理層，提高服務質量。通過一係列服務，以此和企業建立長期合作關係。 　　三、進一步完善適應安全評價機構發展的良性機製。安全監管部門是安全評價實施的核心，有著不可替代的作用，既要督促企業必須進行安全評價，又要對安全評價機構進行嚴格的管理和監督，規範其行為。 　　一是嚴把關口，加強安全評價機構的準入管理。、認真執行《安全評價機構管理規定》，對安全評價機構和人員實行資質許可 製度，建立健全責任體係。 　　二是嚴格考核，規範安全評價機構的服務質量。安全監管部門應積極建立對評價機構的考核 製度。對評價機構的運行機製，評價人員的業務素質進行考核，向企業推出一批有實力、有質量保障的評價機構。操作中要深入調查研究，掌握評分標準，力求量化準確，把人員素質作為考核重點，同時可以將考核後整改情況與安全評價機構的從業範圍、人員資質掛鉤，促進其整改。 　　三是建立合理的、企業可承受的價格機製。國家的宏觀調控是必要的，但如果國家對安全評價收費標準管理實施完全市場化，必然會出現不合理的競爭。安監部門或行業協會應依據當地的經濟發展水平和承受能力，製定相應的價格指導體係。 　　四是合理布點，培植數量。在科學規劃、控製總量、嚴把關口的基礎上，以“高需求、廣覆蓋”為目標，發揮安全中介機構特有的作用，確保 安全技術服務工作的良性發展。 　　五是營造良好的競爭機製。一方麵進一步規範市場秩序，強化安全評價行業自律意識，規範收費行為，加強行業內部監督。適當調控評價機構的發展速度，加強監管。建立起評價報告抽查 製度、整改意見備查製度和業務報告製度。另一方麵以政府引導、企業主導、市場化運作方式，規範中介機構行為，扶持實力強、信譽好、管理手段先進的安全評價機構，增強信譽，提高服務水平。