對開展煤礦安全現狀綜合評價的思考

摘　要　為了防止和減少 煤礦重特大 02manbetx.com 的發生，保障人民群眾生命財產 安全，開 展 煤礦 安全現狀綜合 評價是十分必要和及時的。提出了 煤礦 安全現狀綜合 評價的對象、評 價方法、 評價等級劃分以及開展 煤礦 安全 評價工作的幾點建議。 　　關鍵詞　 煤礦安全　綜合評價　危險源　隱患 　　1　煤礦安全現狀綜合評價定義及目的 　　煤礦安全現狀綜合評價是運用定性、定量的方法，對煤礦重大危險源的辨識評估，包括煤礦 生產過程中的人、機、環境因素，即生產係統、 安全技術裝備、安全設施、 安全 管理等方麵 。建立煤礦現狀安全綜合評價 製度，每年對全國煤礦的安全狀況進行綜合評價，一是可以改 變原有的 安全 管理工作模式，即由 計劃經濟時期的質量 標準化轉變到市場經濟條件下的係統科學，煤礦企業通過開展煤礦安全現狀綜合評價，隨時了解安全生產過程中的安全狀況、監視係 統危險的動態變化和 安全 管理狀況，及時進行定性定量的 03manbetx ，判定係統存在的危險因素和危險物質。通過對某一時期煤礦生產的安全狀況進行總體評價，可以指導下一時期的安全生產，實 現 安全 管理的預見性和事先預防控製的目的，實現煤礦安全的動態管理。開展煤礦安全現狀 綜合評價，可以督促企業加強安全管理，增加安全投入，改善煤礦安全狀況，完善企業安全 生 產的自我約束機製和激勵機製，形成企業自律，達到保護職工安全與健康，保護國家、集體 、個人財產不受損失的目的。二是實現安全監管模式由傳統的被動、輔助、滯後型變為現代 的主動、本質、超前型的重要手段。煤礦安全監察部門根據煤礦安全現狀綜合評價結果實施 分類指導，對評價不合格的煤礦進行重點監控，對重點危險源實施分級管理、有效監控，提高煤礦監管手段的科學技術含量，實現監管手段的創新，提高安全防範能力。 　　黨的“十六”大明確提出要“高度重視安全生產，保護國家財產和人民生命的安全”。開展 煤礦安全現狀綜合評價，可以及時發現和消除煤礦重大危險源，提高煤礦綜合抗災能力， 建立煤礦安全生產長效機製，實現國家煤礦安全監察局黨組提出的煤礦安全工作“關口前移、超前預防”的方針。 　　2　評價對象 　　煤炭行業屬高危行業。煤礦瓦斯、水災、火、粉塵以及頂底板等都是重大危險源，它能導致 重大人員傷亡、礦井或井下部分區段的停產，造成重大經濟損失。以煤礦重大危險源為評價 對象符合安全規律，有利於煤炭企業加強安全管理，建立煤礦安全生產長效機製。 　　建立在煤礦重大危險源基礎上的安全評價區別於以傳統生產過程作為評價對象的安全評價。 煤礦重大危險源有其自身的規律，國內有關院校和生產單位對煤礦重大危險源的發生機 理、危害程度、突變條件、預防和防治等都進行了深入的研究。但我國煤炭企業一般按照生 產過程對安全進行管理，而不是按照危險源管理的辦法對安全進行管理，不利於安全工作。 因此，在煤礦安全綜合現狀綜合評價中，我們建議把重大危險源作為評價對象，按照安全規 律開展煤礦安全現狀評價，促進企業轉變安全管理模式。 　 3　評價方法 　　當前主要的評價方法有安全檢查表、預先危險性 03manbetx 、故障類型和影響 03manbetx 、危險可操作 性、指數評價方法、概率風險評價、綜合評價方法、人工智能和神經網絡方法等。山 東、河北等省已經開展煤礦安全現狀評價工作，使用的是安全檢查表法。我們認為，綜合評 價法和神經網絡法是比較適合我國煤礦特點的方法。綜合評價法和神經網絡法的優點：一是 指標的客觀性。以客觀指標為基礎，采用模糊數學的方法將模糊的安全信息定量化，減少評 價的主觀性，增加評價的客觀性，避免了由主觀經驗和感性認識帶來的隨意性；二是方法的 靈活性。在一個評價體係中可以有多個層次，每個層次又可以有多種評價方法，這樣就可以 建立一套既科學又合理的安全評價體係，解決了單一方法無法解決的複雜問題；三是在定權 和變權處理上，采用神經網絡算法，可以解決不同安全條件煤礦的適用問題，其評價結果能 夠更加客觀地反映煤礦的安全狀況；四是解決了“危險性”這一模糊概念的程度，用隸屬度 來 度量係統的安全程度，將係統的危險程度分類，以便對煤礦進行分類管理；五是便於實現科 學管理，通過程序化的方法，實現方法簡單並具有較強的可操作性。因此，評價我國 煤礦安全現狀采用綜合評價法、神經網絡法是比較理想的。 　 4　評價等級劃分 　　為了明確表征煤礦安全程度，需要確定評價等級的分級方法和分級 標準，根據煤礦安全現狀 綜合評價得到安全評價值，把評價結果轉變為安全等級，這樣我們才能明確煤礦現在是安全 的還是不安全的。安全等級的劃分對實現科學監察和分類管理具有十分重要的意義。 　　我們建議，參照危險源劃分辦法，其它行業劃分等級的方法及煤炭行業的實際情況，煤礦安 全 評價的等級依據評價結果統一劃分為4級：一級為安全礦井，該類礦井基本無安全 02manbetx.com ；二級為基本安全礦井，該類礦井無大 02manbetx.com ；三級為安全較差礦井，該類礦井易發生大 02manbetx.com ；四級為不安全礦井，該類礦井易發生重特大事故。分級方法和 標準要結合評價方法和 危險源分級管理的實際需要來確定，要比較客觀地反映評價煤礦的實際安全狀況。 　　由於煤礦安全現狀綜合評價是一個動態的過程，因此對煤礦安全現狀綜合評價等級采取動態 管理，要及時發現煤礦安全管理中的重大變化，對安全管理嚴重滑坡、對存在的重大事故危 險源治理不及時的要采取相應處理 措施。 　　5　評價應達到的效果 　　安全評價工作隻有調動3個方麵的積極性才能夠實現防止和減少煤礦重特大事故的目的。一 是煤炭企業，通過開展煤礦安全現狀綜合評價，作為安全生產主體的煤炭企業要提高安全管 理水平，建立本質安全型企業；二是煤炭行業，通過在全行業開展煤礦安全現狀綜合評價，降低煤礦安全事故的發生頻率，促進煤炭行業建立安全長效機製；三是煤礦安全監察機構，通過開展煤礦安全現狀綜合評價，及時發現和處理煤礦安全隱患，摸清全國煤礦安全狀況， 有利於煤礦安全監察機構對存在重大隱患的煤礦實施重點監察。 　　因此，煤礦安全綜合評價就是要調動好各方麵的積極性，促進煤炭企業實現本質安全，促進 煤炭行業建立長效機製，促進煤礦安全監察機構實現科學監察。 　　6　評價實施 　　煤礦安全現狀綜合評價工作要由政府來組織，企業、中介機構積極參與。我國正從 計劃經濟 向市場經濟過渡，存在著大量不規範的行為。一些企業為了追求短期的經濟利益而忽視安全 工作，造成人民生命和財產的重大損失。在這種情況下，如果隻是要求企業自身來解決安全 問題是不可能的。因此，煤礦安全監察機構、各級煤礦主管部門應承擔起煤礦安全現狀綜合 評價的任務，組織開展安全評價工作，製定評價 標準，對中介機構資質進行認證，對評價工 作進行監督。煤炭企業應主動開展自評價，及時發現和消除安全隱患，使得安全工作能夠長 治久安。中介機構應向各級政府申請評價資質，積極配合政府部門對企業進行安全評價。通 過多方的努力，把安全評價工作落到實處，有效促進企業安全管理水平的提高。 　　7　建議 　　（1）政府應把煤礦安全評價作為一項主要工作來抓，使安全評價工作 製度化; 　　（2）對安全評價分類指導; 　　（3）建立符合我國煤礦特點的的評價標準; 　　（4）結合安全評價等級對企業實施約束與激勵機製; 　　（5）培育中介市場的發展，引導中介機構參與煤礦安全評價; 　　（6）推進安全評價工作，並逐步與安全健康體係認證接軌。