危險化學品安全評價的現狀及對策

摘要：闡述了危險化學品 安全 評價的重要性， 03manbetx 了危險化學品 安全 評價的國內外現狀，針對中國當前危險化學品 安全 評價中存在的主要問題，提出了改進對策 措施。 　　 　　關鍵詞：危險化學品； 安全 評價；現狀；對策 　　 　　隨著我國經濟建設的不斷發展，危險化學品的生產、使用、儲存越來越普遍。很多危險化學品具有易燃、易爆、有毒及氧化等危險特性，在生產、使用、儲存、運輸、經營以及廢棄處置過程中，一旦發生 02manbetx.com ，將造成重大人身傷亡和經濟損失，給社會造成極其惡劣的影響。2005年3月29日晚，京滬高速公路江蘇淮安段發生的35t槽罐車液氯泄漏 02manbetx.com 就是一例。該 02manbetx.com 導致周邊村鎮27人死亡，285人中毒。 　　 　　通過安全評價，可以在生產、使用、儲存危險化學品過程中明確存在的危險因素、主要危險源及應采取的 安全技術 措施等問題；可以評價設備、設施和係統在生產、儲存、使用化學品中是否符合有關 法律、 法規、 標準的規定；可以對潛在 02manbetx.com 進行定性 03manbetx 與預測；也便於了解和掌握應使用的國家、行業及地方安全 法規、 標準。因此，進行安全評價有利於危險化學品新建、擴建、改建項目竣工的 安全 管理，也有利於危險化學品現役裝置的 安全 管理，是加強這些單位 安全 管理的重要基礎。 　　 　　1　危險化學品安全評價的發展 　　 　　安全評價技術起源於20世紀30年代，它是隨著西方國家 保險業的發展需要而發展起來的，在20世紀的後半葉得到了很大的發展。1964年美國道（DOW）化學公司根據化工生產的特點，首先開發出“火災、爆炸危險指數評價法”，用於對化工裝置進行安全評價。該法已修訂6次，1993年已發展到第7版。該評價方法日趨科學、合理、切合實際，在世界工業界得到了一定程度的應用，引起各國的廣泛研究、探討，推動了評價方法的發展。1974年英國帝國化學工業公司（ICI）蒙德(Mond)部在道化學公司評價方法的基礎上引進了毒性概念，並發展了某些補償係數，提出了“蒙德火災、爆炸、毒性指標評價法”。1974年美國原子能委員會在沒有核電站事故先例的情況下，應用係統安全工程 03manbetx 方法，提出了著名的《核電站風險報告》（WASH-1400），並被以後發生的核電站事故所證實。1976年日本勞動省頒布了“化工廠安全評價六階段法”。確定了一種安全評價模式，並陸續開發了匹田法等評價方法[1]。日本《勞動安全衛生法》規定由勞動基準監督署對建設項目實行事先審查和許可證 製度。美國對重要工程項目的竣工、投資都要求進行安全評價。英國政府規定，凡未進行安全評價的新建生產經營單位不準開工。歐共體1982年頒布《關於工業活動中重大危險源的指令》，歐共體成員國陸續製定了相應的 法律。國際勞工組織(ILO)也先後公布了1988年的《重大事故控製指南》、1990年的《重大工業事故預防實用 01manbetx 》和1992年的《工作中安全使用化學品實用 01manbetx 》，對安全評價提出了要求。歐盟在2002年的未來化學品白皮書中，明確將危險化學品的登記及風險評價作為政府的強製性指令。 　　 　　中國對建設項目進行勞動安全評價，早在1988年5月原勞動部頒布《關於生產性建設工程項目職業安全衛生監察的暫行規定》中就已提出，原勞動部1996年10月頒發的3號令 　　　　 　　《建設項目(工程)勞動安全衛生監察規定》以及1998年3月頒發的10號令《建設項目(工程)勞動安全衛生評價 管理辦法》，為實施勞動安全衛生工作“三同時”，更好地進行建設項目(工程)勞動安全衛生預評價奠定了 法規依據。2002年1月26日國務院頒布了《危險化學品 安全管理條例》，該條例中將安全評價報告作為劇毒化學品生產、儲存企業和其他危險化學品生產、儲存企業向政府部門提交的申請文件之一，這是中央政府製訂的 法規中首次出現“安全評價”這個名詞。2002年6月19日，中華人民共和國主席第七十號令公布了《中華人民共和國安全生產法》，自2002年11月1日起施行。《條例》和《安全生產法》規定新建、改建、擴建項目應進行危險化學品安全預評價；《條例》規定對生產、儲存危險化學品裝置應進行現狀安全評價。這說明中國政府對危險化學品安全評價工作十分重視，應當認真搞好危險化學品專項安全評價工作[1]。 　　 　　2　中國危險化學品安全評價存在的主要問題 　　 　　2.1對危險化學品安全評價重要性認識不清 　　 　　許多生產、使用、儲存危險化學品單位對危險化學品安全評價重要性認識不清。對安全評價工作持消極態度，甚至個別人認為這就是收費，是負擔，對評價中所需資料提供不夠。有的單位以技術保密為由，不能很好地提供有關資料。這說明他們對安全評價重要性不了解，對安全評價的法規掌握不多。另外，一些被評價單位對評價報告中提出的問題沒有認真對照整改，對安全評價重視不夠，安全評價宣傳力度也不夠。 　　 　　2.2安全評價報告整體水平不高 　　 　　有的危險化學品安全評價報告，在使用預先危險性 03manbetx 法進行危險有害因素分析時，其彙總表的“ 安全技術 措施”一欄中，采取的安全 措施較籠統。如某使用、生產多為甲類危險化學品的技改項目安全預評價報告，其中一個單元預先危險性分析彙總表的“ 安全技術措施”欄內多為“加強檢查”、“加強檢修”、“防止泄漏”、“防止違章”等，缺乏針對性。另外，安全預評價與驗收評價相混，二者界限區分不清。還有的預評價報告，采用安全檢查表方法進行檢查時，安全檢查表寫得過深過細，超過了可行性報告內容，預評價概念不清，需進一步理解安全預評價含意。 　　 　　安全評價應完成的另一項任務是對可能發生的事故後果進行模擬預測，如火災、爆炸的影響範圍、有毒氣體泄漏擴散的區域等。目前很多報告隻是停留在進行法規符合性檢查，沒有進行定量評價。 　　 　　2.3安全法規適用不當 　　 　　危險化學品安全法規、 標準是化工等行業安全生產經驗教訓的 總結，是安全評價的重要依據，也是建設單位進行危險化學品安全管理的基礎。但是有些危險化學品安全評價報告，該用的主要安全法規、 標準沒有使用。關於重大危險源的問題，原化工部1997年7月頒布了《關於實施化學事故應急救援 預案加強重大危險源管理的通知》，對重大危險源的臨界量作出明確規定，特別是GB18218－2000《重大危險源辨識》的頒布，又進一步明確了141種4類危險有毒物質及其臨界限量，為搞好重大危險源的辨識提供了定量依據。但是一些危險化學品安全評價報告並沒有對屬於重大危險源的設備、物質進行分析評價，也沒有提出應製定的應急 預案。在預評價報告中，應指出重大危險源，製定應急 預案，以引起重視；在驗收評價報告中，要詳細檢查 預案編製和各項安全管理情況[2]。 　　 　　2.4對安全評價公司監管不力 　　 　　取得甲級資質證書的安全評價機構可以根據資質證書確定的業務範圍在全國範圍內從事安全評價活動；取得乙級資質證書的安全評價機構，可以根據資質證書確定的業務範圍在所在的省、自治區、直轄市範圍內從事安全評價活動。但是，有的公司超資質開展業務，或者從事不屬於自己業務範圍的工作。例如：有的公司業務範圍是非 煤礦山，卻從事了危險化學品的安全評價工作；還有的乙級資質評價公司評價了國有控股公司等。另外，一些評價公司弄虛作假，把評價報告不合格的部分，評價成合格；或者運用模糊語言蒙混過關。 　　 　　３　對策措施 　　 　　3.1加大危險化學品安全評價的宣傳和培訓 　　 　　大力宣傳《安全生產法》和《條例》關於對危險化學品進行安全評價的規定，有利於生產、使用、儲存危險化學品企業采取安全防範措施和安全管理。大力提倡和支持進行危險化學品安全評價，加大對安全評價人員的業務培訓工作，提高評價水平。 　　 　　3.2熟練運用危險化學品安全 法規標準　　 　　危險化學品安全法規、標準是搞好安全評價的重要基礎。運用 法規標準要結合項目(工程)實際分析評價，要有針對性，不能生搬硬套。例如：在進行物質危險危害因素分析時，應首先以GB13690－1992《常用危險化學品的分類及標誌》、GB12268－1990《危險貨物品名表》確定物質危險類別、危險特性等。 　　 　　3.3規範安全評價公司的業務範圍，加大監管力度 　　 　　筆者認為應加大對安全評價公司的監管力度，規範其市場行為。對安全評價公司的業務範圍必須明確，對其承擔的 法律責任要嚴格落實；對擾亂市場行為、弄虛作假、不符合要求的評價公司要依法予以取締，給安全評價工作一個好的市場環境。