危險源辨識、風險評價和控製措施策劃解析

GB/T 28001-2001 標準4.3.1各款提出了危險源辨識、風險 評價和控製 措施策劃的要求，這是建立職業健康 安全 管理體係的基礎和出發點。正確理解和貫徹4.3.1條款對預防和降低風險、確保職業健康 安全 管理體係有效運行有著十分重要的意義。然而，筆者在現場審核時，經常發現認證組織在4.3.1條款要素的實施上存在著種種誤區，結果造成危險源辨識不充分、風險 評價不準確、風險控製 措施不明確等問題。 　　危險源辨識的誤區及對策 　　認證組織在危險源辨識方麵存在的誤區，主要是危險源辨識靠少數人坐在辦公室裏拍腦袋，或是找一份同類組織的危險源清單，將其進行修補後作為本組織的危險源清單。結果出現的問題是危險源辨識不充分，不能真實反映本組織的危險源特色。如有一家洗煤企業現場查看生產線上配置有放射源和警示標識，而在企業危險源清單上卻未列入；有一家建築企業明明沒有鍋爐，可提供的危險源清單中卻將鍋爐爆炸列入清單等。 　　對此類問題，應采取以下相應對策： 　　一是危險源辨識要發動群眾采取自下而上、上下結合的方式進行。通過生產一線廣大員工積極參與查隱患、找問題，不僅可使危險源辨識工作更加深入，同時還可使廣大員工通過辨識受到培訓和教育，為下一步運行奠定良好基礎。 　　二是危險源辨識前要嚴格按 標準4.3.1條款的要求製定一套切實可行的危險源辨識、風險 評價和風險控製 措施策劃的程序作為指導依據。 　　三是危險源辨識要圍繞本組織的產品作業活動逐道工序進行辨識，以防遺漏。同時，不僅要識別正常情況，還要識別非正常情況下可能發生的潛在危險因素，包括人的不 安全行為、物的不 安全狀態和不利的環境因素等。 　　四是危險源辨識要克服“重安全、輕健康”的傾向，注意識別噪聲、粉塵、煙氣、輻射等給員工健康造成危害的危險因素。 　　五是除辨識本組織的危險源外，還要辨識在本組織控製區域內勞務供方、相關方和訪問者可能發生的危險因素。 　　六是危險源辨識時應結合本組織實際采取詢問交談、現場觀察、安全檢查表、工作任務 03manbetx 、事件樹 03manbetx 、故障樹 03manbetx 等多種方法進行辨識、驗證。避免單一方法所造成的偏差。 　　風險 評價的誤區及對策 　　認證組織在風險評價方麵的誤區，主要表現在兩個方麵，一是對評價方法的掌握存在偏差，導致對辨識的危險源風險等級評價偏高或偏低；二是評價時沒有考慮本組織的職業健康安全現狀，導致評價出的危險源風險等級與組織實際相差甚遠。如某機械製造企業危險源清單中對辨識出的“上班不戴工作帽、不穿工作服”的風險等級評價為可忽略風險，而該廠安全 01manbetx 01manbetx 上明文規定員工上班必須戴工作帽、穿工作服，尤其對女工還嚴格規定必須戴發罩。又如某電力企業連續保持千日安全無 02manbetx.com ，多年被行業主管部門評為安全生產先進單位，但該企業提供的危險源清單中卻有近一半危險源風險等級被評價為重大風險，其中還有5項被評為不可容許風險。單從危險源清單來看幾乎到了停產整頓的地步了。 　　對此類問題，應采取以下對策： 　　一是在采用風險評價方法時要充分認識每一種方法的局限性，尤其是LEC定量計算法中給出的分數值帶有很大的定性成分，不可機械套用。 　　二是在進行危險源風險評價時，要始終結合本組織的 法規 製度建設及執行情況、安全設施配置情況、員工安全意識水平和過去是否發生過 02manbetx.com 等因素綜合考慮，確定危險發生的可能性、暴露頻繁程度和後果，從而客觀地確定風險等級。 　　三是對評價出的危險源風險等級，由組織歸口部門負責聘請與職業健康安全有關的各方麵專業人員、有經驗的老工人共同進行二次評價、統一審定，以防偏差。 　　風險控製 措施策劃的誤區及對策 　　認證組織在風險控製措施策劃方麵的誤區主要有：就事論事、不夠全麵，措施籠統、操作性差，隻顧眼前、不顧潛在異常等。如某建築企業對辨識出的高處落物危險源的控製措施為戴安全帽、高處作業的控製措施為係好安全帶、違章作業控製措施為不違章作業等（其實，高處落物的控製措施首先是禁止亂拋撒建築垃圾，其次才是戴安全帽；高處作業的控製措施也不僅僅是係好安全帶）；又如某電建企業對辨識出的所有危險源不論是火災、觸電還是高處作業控製措施均為“執行 安全 管理 製度”，而未注明執行哪一條、以及執行什麼 安全 管理 製度等。 　　對此類問題，應采取相應對策： 　　一是危險源風險控製措施策劃應首先著眼於本組織安全 管理 製度和安全 01manbetx 01manbetx 的完善與健全。策劃時要針對辨識出的每一條危險源可能發生的風險，先查看本組織是否有製度、有 01manbetx ，若沒有就應製定製度或 01manbetx 。若原來有製度、有規程，要進一步查看製度、規程是否完善、能否滿足相關 法規要求、能否起到預防和控製風險的作用，若不能就要修改製度或規程。通過職業健康安全製度、規程的逐條完善與健全，使大量危險源風險得以預防和控製，並為實施運行奠定良好基礎。 　　二是對辨識、評價出的重大及以上危險源風險進行控製措施策劃時，要針對風險的具體情況和 法規要求，製定切實可行的職業健康安全管理目標和管理方案，落實職責和權限，投入必要的資源，製定具體的措施方法和進度安排，以確保通過管理目標和管理方案的按期完成，達到預防和控製重大及以上危險源風險的發生。 　　三是對辨識、評價出的潛在突發性危險源風險如火災、汛情、化學危險品泄漏、意外傷害等，在進行風險控製措施策劃時要有針對性地製定操作性強的應急 預案，並對相關人員進行培訓和演練，提高其應急響應能力。