水電水利行業的安全評價(上)

一、水電水利行業 安全 評價的重點 水電是我國能源的重要組成部分，提供了全國1/5左右的電力供應，具有無溫室氣體排放、資源可再生等優點，是符合可持續發展要求的綠色環保能源。 水電水利行業 安全 評價報告的名稱，一直沿用勞動 安全與工業衛生 評價，但 評價內容所涉及的專業內涵非常廣泛。 安全評價是水電水利建設工程立項核準的強製性條件之一，也是水電水利建設工程總體竣工驗收前的勞動安全與工業衛生專項竣工驗收的基礎。水電水利建設工程安全評價分為“預評價”和“驗收評價”，分別在水電水利建設工程的可行性研究階段和工程竣工驗收之前進行。 水電水利建設工程勞動安全與工業衛生預評價的對象是水電水利建設項目預可行性研究 設計報告。評價範圍應包含預可行性研究報告所涉及的主要建築物、生產設備及其工藝係統。常規水電站包括水庫近壩庫岸、攔河壩、溢洪道、引水係統（包括壓力鋼管、進水口）、發電廠房、升壓站、泄水（排沙）及消能建築、庫岸邊坡、有關生產和 管理用房等相應生產、生活建築物、生產設備及其工藝係統；抽水蓄能電站包括上下水庫主壩、副壩、庫盆、輸水係統（含進出水口）、地下廠房、升壓站、庫岸邊坡、相應有關生產和 管理用房等生產、生活建築物、生產設備及其工藝係統。 預評價以電站投產後生產運行過程中存在的主要危險、有害因素的辨識、 03manbetx 、評價和所采取的對策 措施為重點。同時，對樞紐工程“四通一平”、施工過程中的危害因素進行一般性 03manbetx ，並提出安全生產技術和 管理的原則要求。 水電水利建設工程勞動安全與工業衛生驗收評價是在建設項目試生產運行正常後，通過對建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況及 管理狀況的安全評價，查找該建設項目投產後存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理、可行的安全對策、 措施及建議。 勞動安全與工業衛生驗收評價的重點內容包括：建設項目落實預評價報告的 安全技術 措施的情況；安全設施是否與主體工程同時 設計、同時施工、同時投入生產和使用；與建設項目配套的安全設施、設備是否符合國家和行業有關安全生產 法律、 法規、規章、技術 標準和規範的要求； 安全管理 製度及執行情況；建設項目法人及 安全管理人員的安全任職資格證書；特種作業人員操作資格證書；安全生產 02manbetx.com 的預防 措施及應急 預案；驗收工作大綱中提出問題的落實情況；勞動安全與工業衛生專項資金的投入執行情況。 二、水電水利行業安全評價 工作程序 《水電水利建設項目（工程）安全衛生評價工作管理規定》要求，水電水利安全評價機構必須熟悉水電水利行業和水電水利建設項目技術特點，並具有安全評價資質，同時是工程主體 設計單位以外的安全評價機構。 （一）預評價工作程序 預評價工作程序大體上可分為以下5個階段。 1. 前期準備（評價策劃）階段 接受建設單位評價委托，簽定評價合同，並對安全評價合同進行評審。根據承擔安全評價的內容，明確評價項目負責人，組織落實安全評價人員和技術專家，製定安全評價 工作 計劃。同時，評價項目負責人負責組建評價項目組，進行評價項目策劃和風險 03manbetx ，並與建設單位和 設計單位進行溝通，收集有關工程資料，進行現場危險源調查和類比工程調研，掌握工程特點和工程需求，識別和收集相關的 法律、 法規、資源和其他要求，完成評價項目策劃等前期工作。 2. 預評價大綱編製階段 在前期準備工作的基礎上，選用適合的國家 法律、 法規和技術規範、 標準等，並對收集的資料進行係統 03manbetx ；初步確定建設項目可能存在的危險和有害因素及危險、危害特征，初步確定評價單元、選擇評價方法；安排預評價工作進度；最後，編製預評價大綱。預評價大綱包括：評價的主要依據；建設項目概況；主要危險、有害因素分析；評價方法、評價範圍、評價單元的確定；安全對策措施；報告書的結構和評價工作進度安排等。 3. 預評價大綱的評審階段 根據《水電水利建設項目（工程）安全衛生評價工作管理規定》要求，由水電水利規劃設計總院組織有關專家對預評價大綱進行評審；根據專家評審意見，編製單位對預評價大綱進行修改和完善。 4. 預評價報告的編製階段 根據審定的預評價大綱，按 計劃實施預評價工作。在深入進行工程調研的基礎上，對危險、有害因素和重大危險源進行辨識、分析，確定評價單元，選定評價方法，進行定性、定量評價，確定危險等級，提出對策措施，編製預評價報告。 5. 預評價報告書的評審和備案階段 安全預評價報告要經過內部審查和外部評審。內部審查一般由項目負責人、技術負責人和質量負責人三級審查，由評價機構負責人簽發報有關部門備案。 根據《水電水利建設項目（工程）安全衛生評價工作管理規定》要求，由水電水利規劃設計總院組織有關專家對預評價報告(送審稿)進行評審。評價報告編製單位根據專家評審意見，對預評價報告(送審稿)進行修改和完善，形成預評價報告(備案稿)。經水電水利規劃設計總院審核通過後，由建設單位按有關規定報國家安全生產監督管理總局備案。 （二）驗收評價工作程序 驗收評價之前，一般先要編製驗收評價工作大綱。驗收評價工作大綱的主要內容包括：概述，項目法人、監理、設計、施工、運行等各方協作配合的主要工作，自檢報告，驗收評價報告內容目錄，驗收評價控製進度 計劃等。 安全評價機構完成安全驗收評價報告，並通過水電水利規劃設計總院組織有關專家評審後，應按照國家安全生產監督管理總局《關於做好機械、輕工、紡織、煙草、電力和貿易等行業建設項目安全設施竣工驗收工作的通知》的要求，配合建設單位按有關規定報國家安全生產監督管理總局備案。 三、企業在評價中應做的工作 水電水利建設工程項目法人單位，應為安全評價機構出具委托函，並在評價合同約定範圍內，為評價人員現場實地踏勘提供方便，協助評價單位調研、收集有關項目樞紐區的自然環境資料和社會環境資料，提供“水電水利工程預可行性研究報告”“工程建設用地地質災害危險性評價報告”“水電水利工程可行性研究報告”（驗收評價提供）以及主要附圖與相關附件等。 水電水利建設工程項目法人單位，應將備案生效的預評價報告，送交工程主體設計單位、編製水電建設項目（工程）可行性研究設計報告中的“勞動安全與工業衛生設計專篇”。同時，根據預評價報告(備案稿) ，結合電站建設、運行管理實際，製訂和完善安全生產 02manbetx.com 應急救援 預案，報工程所在地省級安全生產監督管理部門備案，並在條件成熟時，對備案生效的安全生產 02manbetx.com 應急救援 預案進行定期演練和改進。 水電水利建設工程項目法人單位，應依據審定的驗收工作大綱要求，組織參建各方編製驗收自檢報告，並做好驗收準備工作。