堅持安全發展的辯證思維

黨的十六屆五中全會把 安全生產納入經濟社會發展的總體布局，明確提出“堅持節約發展、清潔發展、 安全發展”，為 安全生產工作指明了方向、提出了明確要求。事物的發展是一個辯證統一的過程。堅持 安全發展，需要正確認識和處理安全發展與構建和諧社會、安全發展與科學發展、安全發展與生產本質安全、安全發展與依法行政、安全發展與注重效益的關係，促進經濟建設又好又快地發展。 　　 　　一、堅持安全發展與構建和諧社會的統一 　　構建社會主義和諧社會，是以胡錦濤同誌為總書記的黨中央在理論上的重大創新，包含著加強黨的執政能力建設的深刻內涵，反映了全麵建設小康社會的客觀要求。小康社會的 標準不僅僅反映在人民群眾經濟指標上，更重要的反映在人民群眾生活質量的提高上，反映在人的生命健康和安全的工作環境上。如果 02manbetx.com 不斷，人的生命健康如果沒有保障，人民就不能安居樂業，社會就不能安定和諧。社會主義社會的發展是為了人，隻有堅持以人為本，才能實現人的全麵發展，才能構建社會主義和諧社會。 　　有效保護勞動者的生命安全和健康，是構建社會主義和諧社會的基礎和前提。隨著經濟的發展和社會的進步，人的生命價值凸顯，對生命的重視程度越來越高。堅持和諧社會理論，就是要正確認識和把握安全生產工作的基本任務，把安全生產納入地方經濟和社會發展的總體布局，做到同步規劃，同步實施，同步發展；通過全社會的共同努力，提高安全意識，增強防範能力，大幅度地減少 02manbetx.com ，為我國經濟社會的全麵、協調、可持續發展奠定堅實的基礎。 　　安全生產是構建社會主義和諧社會的應有之義和重要內容。構建和諧社會的六個基本特征，都與安全生產有著密切的內在聯係。民主法治要求安全生產要求組織職工群眾參與企業 安全 管理和安全監督，全社會關注安全；加強安全生產法製建設，建立規範的安全生產法治秩序。公平正義要求加大安全監管監察力度，依法對肇事責任單位和責任人嚴厲處罰，提高對 02manbetx.com 傷亡人員的經濟賠償，切實保障公民的生存權利和勞動者的安全權益，維護社會公平正義。誠信友愛要求“關愛生命、關注安全”，建立起安全生產的道德防線。充滿活力要求人的生命健康得到保障，人們不會為自身安全而憂慮，保持生活熱情和積極性。安定有序要求堅決遏製重特大 02manbetx.com 的發生，實現人民安居樂業，社會安定團結。人與自然和諧相處要求在發展經濟的同時，適應自然規律，切實解決好安全生產問題，把事故總量降下來，把重特大事故多發的勢頭遏製住，維護人的生命權益、改善人的生存質量和作業環境，做到安全發展與構建和諧社會的統一。 　　 　　二、堅持安全發展與科學發展的統一 　　安全發展，是指經濟發展和社會進步必須以安全為前提和保障，把發展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，促進安全生產與經濟社會發展同步。安全發展既是實現科學發展的條件，又是實現科學發展的結果。強化安全生產工作，確保人民群眾的生命財產安全，始終是安全發展的核心內容和基本任務。“安全發展”理念的提出，不僅是從一般做好“安全工作”思想內涵的擴展、思想觀念上的一大進步，而且是重大科學指導思想的確立，豐富了科學發展觀的內涵及其理論體係，標誌著我們對發展認識的深化。安全生產雖然不能產生直接的經濟效益，其發生和發展要以經濟建設為前提，但卻能為經濟建設提供穩定安全的社會環境，從而保障經濟建設的順利進行。強調堅持安全生產與經濟建設協調發展，是對安全發展和科學發展辯證關係準確把握的必然結果。因此，安全發展意味著經濟建設的和諧，它是經濟建設全麵協調、可持續發展的顯著特征。 　　世界上一切事物都是相互聯係的，發展的各種要素、各種力量、各個方麵既相互依存、相互促進，又相互製約，隻有在協調中發展，在發展中協調，才能實施健康、有序、優質、高效、全麵而又持久的發展，協調發展是科學發展觀的重要內涵。協調貫穿於發展的全過程，滲透於發展的方方麵麵，協調不好，就發展不好甚至發展不了。如果在發展中事故不斷或者發生重大事故，則表明經濟建設係統的運行發生了某種失調和紊亂，某個行業或某個行政區域出現了重大的漏洞，這對於經濟建設來說，既不能說“好”，更談不上“快”。安全發展不僅是科學發展不可或缺的重要組成部分，而且是實現科學發展的重要條件和保證。強調安全生產與經濟建設協調發展，抓住了安全發展中最關鍵、最本質的東西，反映了安全生產對經濟建設的保障和促進作用，是經濟建設協調持續發展的可靠基礎。 　　科學發展與安全發展是互為條件、互相滲透的。安全發展為科學發展提供安全穩定的環境和條件，實現安全發展也要依賴於科學發展。安全生產工作的經驗教訓表明，一些重特大事故的發生並不是一個孤立的事件，通常是某個行業或領域中諸多矛盾、問題的集中暴露。目前，全國每年因生產安全事故死亡13萬多人，傷殘70多萬人，全國每年約70多萬人患職業病，造成間接經濟損失2000億人民幣，直接經濟損失1000億人民幣。這些事故發生的原因，有的是安全生產意識不強，安全觀念淡薄，沒有牢固樹立“安全第一”的思想；有的是思想麻痹，心存僥幸心理，隻重生產不注重安全，隻顧經濟效益，看不到存在的問題及潛在的不安全因素；有的是能力和素質有差距，工作不得要領，安全生產 法規 製度落實不到位；有的是 管理鬆懈，有章不循，違規操作，不講科學。顯而易見，發生事故是外部表現，生產經營沒有全麵協調可持續發展才是內在原因。安全發展既是科學發展的重要條件，又是科學發展的必然結果。安全發展和科學發展不是兩條互不相交的平行線。離開了科學發展，就不可能有真正的安全發展。因此，安全發展不等於單純的安全生產工作，它是經濟建設、社會 管理各項工作合力作用的產物；必須把安全發展與科學發展融為一體，在全麵協調可持續發展中實現安全發展，以安全發展促進科學發展。 　　 　　三、堅持安全發展與本質安全的統一 　　長期以來，實踐操作中的“生產第一”和理論上的“安全第一”衝突不斷。有些地方、部門、單位的領導不能從安全也是生產力的高度來認識安全生產工作的極端重要性，不能正確處理經濟發展與安全生產，重經濟發展、輕安全的現象依然存在，對安全生產工作消極對待或被動應付，沒有把安全生產擺上重要位置，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實到實際工作中去。“安全第一，預防為主”的口號我們喊了幾十年了，政府仍是花費了大量的人力財力在事故的處理上， 安全 管理仍是事後處理型。堅持安全發展指導原則時，有些人把“不發生事故不死人”當作安全生產工作的成效和目標，而這隻是半截子工程。“不發生事故不死人”是安全生產工作在“低層次循環”的反映。 　　我國是一個發展中的大國，是一個正在工業化的國家。現在有些安全事故的發生與行業管理薄弱有關，與增長方式落後有關，安全生產要不斷研究解決安全生產的深層次問題。安全生產是一個係統工程，要將安全寓於生產、管理和 科技進步之中，要注意克服體製機製的弊端，注重源頭治理，實現本質安全。我們提到安全生產，很多人首先想到的就是爆炸等惡性事故，然而安全生產中還有一個重要環節不能忽視，那就是生產在一線的工人們他們的安全健康。有不少工人，由於工作環境達不到國家規定的衛生 標準，雖然掙到了一點錢但付出了健康的代價。據不完全統計，全國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業危害的職工有2，500萬人以上。無論從接觸職業危害人數、職業病患者累積數量、死亡數量和新發現病人的絕對數量方麵來講，都需要引起人們強烈的關注。要把職業健康當作安全生產工作的大目標和高境界，不斷使不符合安全生產條件企業符合安全生產條件。 　　 　　四、堅持安全發展與預防事故的統一 　　安全生產工作“預防為主”的方針，是帶有規律性的認識，也是預防事故的最有效 措施。隻有遵循預防工作的客觀規律，才能真正把安全發展理念落到實處。一是要抓重點帶全麵，做到重點論與兩點論相統一。唯物辯證法的重點論，是指在研究事物發展過程時，要著重研究其主要矛盾和矛盾的主要方麵；唯物辯證法的兩點論，是指在研究事物發展過程時，既要研究主要矛盾和矛盾的主要方麵，又要研究次要矛盾和矛盾的次要方麵。唯物辯證法的重點論和兩點論是相統一的。安全生產預防工作堅持兩點論與重點論相統一，就是既要區分層次突出重點，又要統籌兼顧全麵推進。在具體抓生產安全過程中，既要搞好經常性的預防工作，更要把主要精力放在解決重點難點問題上。預防工作重點往往也是工作的難點，所以，一定要盯住重點，知難而進，舍得下功夫，下長功夫，下細功夫。以重特大事故多發、人民群眾普遍關注的行業和領域為重點，集中開展專項整治，是解決安全生產薄弱環節和主要問題的有效 措施，要一抓到底。還必須把眼光盯在本單位薄弱環節上，經常 03manbetx 安全生產工作形勢，查找薄弱環節，對發生的問題及隱患認真 03manbetx 原因， 總結教訓。即使沒有發生問題，也要積極借鑒外單位的經驗教訓，舉一反三查苗頭，堵漏洞，反複抓，力求突破弱項，使弱項變強項。二是抓特殊帶一般，做到共性與個性相統一。堅持矛盾的共性與個性相統一，具體問題具體 03manbetx ，才能防止工作中的片麵性、簡單化。安全生產預防工作有一定的普遍規律，但各生產經營單位由於生產經營條件、從業人員素質、安全投入、防護 措施等方麵存在著一定差異，安全生產預防工作不可避免地有著各自不同的特點。因此，要做好安全生產預防工作，把普遍規律與具體情況結合起來，研究對策超前預防，及時發現安全生產工作中的傾向性、苗頭性、突發性、規律性的問題進行科學 03manbetx ，在遵循客觀規律的基礎上，超前預測，及時報告，有針對性地采取防範 措施。三是抓苗頭防事故，做到量變與質變相統一。唯物辯證法告訴我們，量變與質變的關係是對立統一、相輔相成，在一定條件下可以相互轉化。 總結安全生產預防工作的經驗教訓不難看出，一些事故的發生，大都是一些小問題、小環節積累到一定程度的結果。應該看到，這些年一些單位發生事故都不是偶然的，與這些單位在抓生產安全工作上缺乏敏感性，對一些事故苗頭沒有引起重視，沒有采取及時有效的應對措施有很大的關係。這就要求我們要善於抓住苗頭，有小中見大、見微知著的眼光，防微杜漸，把事故消滅在萌芽狀態。 　　 　　五、堅持安全發展與注重效益的統一 　　科學發展觀重在追求高質量、高效益的發展。在安全發展中強化質量效益意識，建立完善講求效益的機製，是在安全生產工作中深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，也是提高安全生產工作針對性和實效性的必然要求。 　　所謂效益，就是各種資源投入與產出的有效成果之比。安全生產工作，從根本上說是要確保生產經營活動安全，確保從業人員生命安全和身體健康，這個目的就是安全生產工作所追求的效益。在實際工作中，安全生產各類事故常常具有偶然性，所以工作效益有一定的複雜性難以量化。有的單位為了強調安全生產工作的重要性，不講究工作效益、不計成本，經常開會研究安全、發文件強調安全、組織檢查安全等等，把安全工作停留在口頭上、文件中，以表麵上的聲勢代替抓工作的措施。安全生產工作也要計成本，顧及投入和產出的比例，如果時間、精力和人力投入很多，而沒有解決安全生產工作的實際問題，事故隱患依然存在，這種投入就沒有任何意義。有的人以安全生產工作自身的工作量作 標準，把開了多少次會、發了多少文件，搞了多少檢查，製定了多少 製度當作成績大的標誌。其實，這隻是安全生產工作的過程，而不是安全生產工作的效益本身。 　　堅持安全發展，就是各項工作都要重視質量、效益，以最小的投入取得最好的結果或成效。安全生產如果僅有高喊的熱情而沒有腳踏實地的務實精神，不切實解決問題，勢必把抓好安全生產工作變成一種空談。所以，安全生產工作要以科學發展觀為指導，樹立效益觀念，積極探索科學合理的講求效益的機製。 　　 　　六、堅持安全發展與依法行政的統一 　　堅持依法行政，是實施依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的需要，也是加強安全生產工作的必然要求。人是生產安全中具有決定性的因素。堅持安全發展，反映了經濟發展和社會進步的客觀要求，反映了最廣大人民群眾的迫切願望，體現了對廣大從業人員生命和健康的高度關愛，體現了科學發展觀“以人為本”的本質特征。愛護從業人員的生命健康，實現安全發展，同堅持依法行政是統一的。 　　 　　把安全防事故工作納入依法行政的軌道，是從 製度和機製上保障科學發展與安全發展和諧統一的需要。一是要用法治精神進行研究探索。法治精神的核心，在於確立和尊重 法律 法規的最高權威性，堅決排斥和拒絕“以權代法”、“以權壓法”、“以權亂法”、“以權廢法”的現象，把依法辦事不折不扣地貫徹到底。隻有用法治精神研究探索依法行政條件下安全生產工作的特點和規律，才能觸及到問題的要害和實質，切實探索並把握問題的真諦。二是要在解決實際問題的過程中進行研究探索。隻有堅持實踐第一的觀點，注重研究解決依法行政給安全生產工作帶來的各種新問題，才能真正獲得相關的規律性認識，才能使認識成果經得起實踐的檢驗，經得起時間的檢驗，經得起曆史的檢驗。三是要在不斷 總結經驗的基礎上進行研究探索。近些年來，各級各部門在適應依法行政要求加強和改進安全生產工作方麵，創造和積累了不少新鮮經驗。要善於把這些新鮮經驗上升為理性認識，找出帶規律性的東西。四是要結合借鑒各地有益做法進行研究探索。注意把國外先進的安全生產工作 法規 製度，拿來作為我們研究探索的借鑒。在以科學態度研究探索依法行政條件下安全生產工作特點規律的過程中，要適時把那些來之不易的認識成果用 法規形式固定下來，不斷推進安全生產工作法規製度的創新發展。