山西健全法製促安全產煤

明確叫停“連坐”製度嚐試“海選”煤管局長

2008年伊始，山西煤炭產業中關於安全的話題格外引人矚目，先是本月1日山西省首部安全大法《山西省安全生產條例》正式實施，接著又有山西產煤大市臨汾市在全國範圍內公開誠聘煤管局局長的消息傳出。對於已經過去的2007年來說，山西的煤炭產業彌漫著揮之不去的死亡陰霾，為此，2008年的第一天，山西便迫不及待地祭出了這部醞釀已久的安全寶典，試圖一掃2007年的種種不快。

首先，山西省臨汾市麵向全國選拔煤管局局長的公告是在元旦前後由臨汾市委組織部發出的。

按照臨汾市委書記王國正的說法是：“這既是工作的需要，也符合臨汾實際。”事實也的確如此，據統計，臨汾市煤田麵積占全市總麵積的75％，19個縣市區中有煤縣域達12個，全市煤炭年生產能力在5000萬噸以上，然而僅2007年一年，臨汾地區就發生三起重特大煤礦02manbetx.com ：2007年3月28日，臨汾市堯都區餘家嶺重大瓦斯爆炸02manbetx.com ，死亡26人；5月5日，蒲鄧煤礦特大瓦斯爆炸，死亡28人；12月5日，洪洞縣新窯煤礦重特大瓦斯爆炸，死亡達105人。12月5日的這一聲爆響令初展抱負的臨汾市長李天太黯然離職，巨大的煤炭產量伴隨著的是居高不下的安全02manbetx.com ，這不能不說是臨汾煤炭產業中一個難解的頑疾。

尋找一個更有能力，也更加精通專業的人來管理臨汾的煤炭產業似乎是順應人心和順應局勢的。但是，就當前安全監督管理體製的模式來說，安監職能在實際工作中不斷遭受來自地方各方麵利益的限製和掣肘的境況毋庸置疑，如何化解和應對這些矛盾，需要執行者的勇氣也值得我們關注。

這樣的決心並不僅僅是臨汾的一種意願，對於整個山西省來說，遏製礦難頻發是整個煤炭產業中的重中之重。2002年《中華人民共和國安全生產法》頒布實施後，山西省便結合實際先後製定了一係列安全生產政府規章和規範性文件。如2004年2月，山西省政府以171號和172號令頒布《山西省安全生產監督管理辦法》和《山西省煤礦安全生產監督管理規定》。2005年10月，省政府以183號令頒布《山西省非法違法煤礦行政處罰規定》。2006年1月，省政府又以184號令頒布《山西省危險化學品安全管理辦法》。但是隨著形勢的發展，這些原有的法規有些已經無法適應安全生產工作新形勢、新任務的需要，於是經山西省委、省人大、省政府多方協調，省人大把《山西省安全生產條例》立法計劃由原來的預備項目調整為正式項目，進入了立法程序。於是，經過長期的修訂和論證，2007年12月20日，山西省十屆人大常務委員會第三十四次會議對《條例》進行了最後表決，最終以46票讚成，無反對票的結果正式通過。

對於這部在本月1日起正式施行的《山西省安全生產條例》，社會各界普遍給以褒獎的態度，特別是其中的幾點值得關注。其中條例第56條規定：“縣級以上人民政府及其有關部門應當依法維護生產經營單位的合法權益，不得因本行政區域內個別生產經營單位發生生產安全02manbetx.com 而影響其他合法生產經營單位的正常生產經營活動。”

對於這款明確叫停山西施行多年的停產“連坐”製度，煤炭企業擊節稱讚。按照以往慣例，隻要有一個地區的個別企業發生安全生產事故，地方政府便會下令同行業企業全部停產整頓，這讓煤炭企業苦不堪言。

以山西省大同市南郊區為例，該區目前擁有在冊煤礦61座，近年來的煤炭生產計劃為確保每年1500萬噸以上，同時全區煤炭產能也已經遠遠超過這個能力，但是，2007年以來，山西省先後發生了幾起重特大02manbetx.com ，導致全省煤炭行業不斷進行停產整頓，這給煤炭企業的正常生產造成了巨大影響。在采訪中，南郊區安監局局長告訴記者，2007年該區僅生產煤炭454．55萬噸，不到全年計劃的1／3。與此同時，該區2007年的全年財政收入為12億元，但是宣傳部門的官員告訴記者，如果沒有受到停產的影響，2007年的財政收入將遠遠超過12億元這個數字。因為該區煤質優秀，屬優質動力煤，目前每噸煤炭的價格在400元以上，而2007年幾乎有半年的時間煤炭企業在停產整頓，無法開足馬力正常生產。

雖然這種被外界戲稱為“一人感冒，眾人吃藥”的“連坐”製度缺少法律依據，有損生產企業的合法權益，但是麵對嚴峻的安全生產形勢，卻又苦於缺少良方，地方政府不得不出此權宜之計。

然而，權宜之計畢竟無法醫治根本，其存在著的種種負麵因素不容忽視。拋開合法企業的權益是否受到損害暫且不說，在山西省近年來發生的眾多02manbetx.com 中，有很大一部分是發生於停產整頓期間，也就是說，這些煤炭企業並沒有因為一紙政令而真正停工。

麵對這類事故，輿論界普遍的觀點是黑心礦主利欲熏心，但是，企業也有自己的苦衷。一些煤礦業主告訴記者，之所以頂著停產政令冒險偷偷生產，更多的因素是迫於經濟壓力。因為，一方麵煤礦的承包合同期限有限，基本有一年左右的時間是因為申領證照而處於半停產狀態，而在這一過程中，煤礦每年的承包費、人員工資仍然需要按時交付。與此同時，一座鄉鎮煤礦每年除這些費用之外所繳的各項費用還包括工商、環保、國稅、地稅、地方政府保證金、所在鄉鎮、村莊的管理費、治安、民政、土地、工會、保險等等十幾個部門的近20餘種費用，這些費用並不會因為煤礦的停產整頓而終止收繳。同時煤礦雖然停工，但是每天的排風、供電、排水卻一刻也不能停止，這就是業內所說的“一停三不停”，這些日常維護所耗費的花銷同樣巨大。另外，山西目前實行采礦權的有償使用製度，采取“標準一次確定、價款一次交清”的辦法。在具體收費標準上，山西省製定了6個標段，其中最高的為焦煤、肥煤，每噸收取3．80元補償費；最低的其它煤種收取1．30元／噸費用，而山西省境內的絕大多數煤礦則分布在3．30元／噸的收費標準上。對於這些煤炭企業來說，這筆費用需要根據所處煤層的可采儲量一次性付清，煤炭企業為

了繳納這筆數額不菲的資源補償費，大多向銀行或民間借貸了大筆資金，每日產生的高額利息同樣令煤炭企業苦不堪言。

山西省安監局的一名工作人員說，煤炭企業在組織非法生產時，往往安全設施投入不足，開開停停，冒險突擊，導致安全隱患不能被及時發現，或為了隱蔽生產，通風、抽水嚴重不力，致使礦害集聚，最終釀成慘劇。

因這類原因引發事故的典型便是2007年年初的山西晉城“3·18”苗匠礦難，該礦為了逃避檢查，在組織生產時並沒有從正常的出煤口進行出煤，而是從相距礦井口幾百米之外的一個通風口偷偷生產，最終釀成了死亡21人的重特大事故。

本月1日正式施行的《山西省安全生產條例》對於停產“連坐”製度的正式廢止，不僅從根本上解決了這一矛盾，令企業在安全設施上的投入更加積極主動，另一方麵對於地方政府的依法行政也無疑會起到有效的規範作用。長久以來，在停產整頓政令麵前，地方政府麵對轄區內一些煤礦的偷偷生產，往往睜一隻眼閉一隻眼，這種做法廣為外界詬病：執法不力，沆瀣一氣，似乎成為了山西一些有煤縣域政府形象的基本描述。但是，這些地方政府一方麵要袒護轄區內企業的利益，另一方麵又要保證財政收入的穩步增長，左衝右突，確實勉為其難。

在該條例中，另一項值得關注的地方是對於從業人員權利和義務製度的保障。盡管目前對於煤礦死亡事故有不低於20萬賠償標準的保障，但是一些遭遇普通工傷的從業人員往往得不到合理的賠付保障，與此同時，從業人員普遍素質較低，缺乏必要的安全生產知識和自救自保技能不容忽視，而生產企業在這方麵的投入幾乎為零。為此該條例專門用了大量篇幅規定了生產經營單位的從業人員享有的權利和義務。但是，如何保障從業人員權利得以實現呢？《條例》從企業應當承擔社會責任的角度，對企業提出了具體要求，即：生產經營單位應當采取8項措施，保障從業人員依法享有的安全生產權利。這一點是本條例的與眾不同之處。安全生產監督管理部門要監督檢查企業認真貫徹執行，真正維護從業人員，特別是農民工在安全生產方麵的合法權益。

來源：中華工商時報