煤礦安全執法工作探討
當前，煤炭行業是生產安全02manbetx.com 的高發領域，究其原因，其中最重要的一條原因安全生產法律法規“嚴格不起來，落實不下去”。因此，近切需要加強煤炭行業法治管理，依法治煤，依法治安。但當前煤礦安全執法工作中的一些現象和問題如不及時糾正、解決，將影響煤礦安全的法治進程。筆者結合自己的工作實踐，歸納出煤礦安全執法工作中存在的“三種現象”和“七個問題”，並提出自己的對策建議，供商榷。
一、“三種現象”
第一種現象認為加強煤炭行業行政執法有損經濟發展環境。因而不敢甚至不願嚴格執法，持這種想法人認為，水至清則無魚。發展是硬道理，隻有經濟上去了，其它什麼問題都解決了，在發展經濟過程中付出部分安全的代價值得。因而在具體煤礦安全行政執法工作中，對少數煤礦企業違法違規和赤睜一眼，閉一眼，大事化小，小事化了，放任自流，甚至個別行政執法人中充當違法企業的保護傘、幕後人，致使安全生產的法律、法規架空。
第二種現象是以行政幹涉代替行政執法。習慣於用行政命令，紅頭文件發號施令。如層層設定關井指標，任意設定關井條件（如按井型關井），甚至出現一人得病，全家吃藥現象，一處煤礦發生02manbetx.com ，全體煤礦停產。致使煤礦企業安全生產的外部環境惡化，發展空間不定，導致部分煤礦企業出現超強度、超能力生產等短期行為，行政幹涉過多、過濫，影響了政府的公信和法律法規的尊嚴。
第三種現象是行政執法與行業管理出現兩極分化。煤炭行業主管部門對煤礦安全負有監管職責。既依法查處煤礦安全生產違法行為，又要依法規範煤礦安全生產行為。但在實際工作中，作為主要執法主體的區縣煤炭管理部門受發展經濟、地方保護等因素幹擾，對煤礦安全生產違法行為查處不力，而上級煤炭管理部門在當前煤礦安全生產形勢嚴峻壓力下，對煤炭行業的規範、引導、扶持、發展等管理功能明顯弱化。
二、七個問題
1、法律法律滯後。如《煤炭法》作為煤炭行業的基本法，其內容、處罰力度遠遠不適應當前安全行政執法工作的需要。而現在各級政府製定的法規、規章及政策措施，其要求及嚴厲程序有的超過《煤炭法》的相關規定，顯然不符合法律精神。
2、執法主體多。現在有煤礦安全行政執法權的執法主體有國土資源、安監、煤炭、公安等部門，執法部門多、執法力量分散，有些執法功能交叉，導致相互扯皮、拆台，不僅影響執法效率，且多頭執法加重了企業負擔。
3、權責不一。煤礦企業設立、頒證，其權力大都集中在省級行政執法部門，而負有日常監管職責的地方煤炭行政執法部門卻無權吊銷有關證照，查處分離，致使重大違法行為得不到及時查處，或查處後久拖不決，大大減弱了行政執法效果。
4、監管一體。煤炭管理部門負有煤炭安全監管職責，集行政執法與行業管理於一身，既是運動員又是裁判員，職責不清，行政執法乏力。
5、保障不力，突出表現在區縣煤炭主管部門，由於執法經費不足，不得不向執法對象收起管理費維持日常工作，由於有利益上的關聯，很難公正、嚴格執法。
6、執法監督不完善。煤炭行政執法部門多數自己監督自己，力度和效果很難達到要求，缺乏監督製約機製。
7、執法隊伍素質不高。大多數煤炭行政執法人員來自煤礦企業，法律知識不足，辦理行政執法案件經驗不夠，整體素質亟待提高。
三、對策建議
1、要堅定不移加強煤礦安全執法工作。安全生產涉及到人民群眾的根本利益，是實踐“三個代表”的最根本要求，黨的十六屆五中全會確定了“安全發展”的指導原則，在建設小康社會、以人為本的今天，任何以發展經濟為借口，忽視、放鬆煤礦安全執法工作，不僅不符合科學發展觀要求，也有違時代潮流。&nbs9 7 312 4 8 : 來源：安全文化網
p;2、要切實做到依法行政，依法治安。建設社會主義法治政府是黨的十五大確定的治國方略，依法治煤、依法治安，是法治政府的題中之義，安全生產領域有其特殊性，但任何政策、措施不能有違法律、法規的精神，也不能超越法律、法規的規定。依法執法，是依法行政的基本要求，也是各級政府及行政執法人員行政的基本準則。
3、要及時修訂安全生產法律、法規。要適應安全生產形勢的需要，及時將一些行之有效地政策措施上升到法律製度，完善相關法律、法規，做到有法可依。
4、要推行聯合執法。聯合執法不僅有效利用政府執法資源、降低執法成本，提高執法效果，而且減少執法擾民、減輕企業負擔，更有利於監管分離。當前最需要的是建立安全生產長效聯合執法機製。
5、要將行政處罰權下移。地方煤炭管理部門是煤礦安全行政執法的第一主體，賦予區縣煤炭行政執法部門日常監管職責的同進，也應賦予安全生產重大違法行為的最終處罰權（包括吊銷證照等），做到權責一致，及時有效查處重大安全生產違法行為。
6、大力提高執法保障。不斷加大經費投入，保證基層煤礦行政執法部門執法需求，同時要改善執法裝備水平，適應執法工作正規化、現代化、信息化需要。
7、完善執法監督，嚴格責任追究。要建立執法監督機製、評議考核和責任追究製度，對執法質量、執法效果進行監督，促進煤礦安全執法工作不斷改善和提高。
8、加強執法隊伍建設。一要加強學習，提高執法人員法律素質。二要加強實踐，提高行政執法水平。三是加強廉政教育，提高拒腐防變能力。努力打造嚴格執法、公正執法、廉潔的煤礦安全執法隊伍。
9 7 3 1 24 8 : 來源：安全 文化網 $False$ $False$