山西太原科學推動煤炭安全“可控”局麵
作者：煤礦安全生產網
2008-01-21 09:11
來源：煤礦安全生產網
近年來，山西省太原市煤炭
安全生產沒有發生一起特別重大
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，百萬噸死亡率控製在1.74到1.02的範圍，保持了相對平穩狀態，
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發生率總體呈下降態勢。這一成果取得來之不易。
靠的是科學治安，不斷探索煤炭 安全生產 管理的內在規律；靠的是鐵腕治安，以嚴格的 管理堵塞各種漏洞，消解各種隱患。那麼，如何才能進一步推動 煤礦 安全生產，使煤炭經濟形成素質提升、發展有序、 安全可控的良好局麵呢？
正視現實——準確把握安全生產發展形勢
太原市是一個能源重化工城市，煤炭及其相關產業在全市國民經濟中占有較大比重。能不能實現煤炭產業的有序發展，影響著全市經濟和社會發展大局。全市生產總能力為7218萬噸/年。盡管太原市煤炭安全生產保持了總體穩定且趨於好轉的態勢，但製約煤炭安全生產的突出矛盾並沒有得到根本解決。
從煤炭產業素質上講，雖然近年來有所好轉，但生產力水平依然不能適應安全發展的根本要求。安全生產水平是生產力水平的客觀反映。煤炭安全生產水平不高，說明煤炭產業的素質還處於較低的水平。也就是說提高煤炭產業素質是煤炭安全生產的治本之策。一度時期，在“有水快流”的思想支配下，煤炭產業處於無序狀態。礦點多，規模小，布局亂，開采技術十分落後。這種生產力水平，安全生產是不可能得到保障的。近年來，太原市加大了關小上大、資源整合的力度，共淘汰和關閉落後小 煤礦168座，占到全市地方 煤礦總數的45.6%。地方 煤礦由2005年的368座減少到200座。同時，加大投入，實行采煤方法改革，近年來投入資金達5億元，使煤礦設備設施等方麵有了新變化。盡管如此，煤炭生產力水平仍處於落後狀態。全市地方煤礦30萬噸以上的僅有35座，占17.5%；而9萬噸以上21萬噸以下的有150座，占75%。從規模上來看，30萬噸以下的小煤礦仍占多數。
從煤炭安全基礎 管理上講，雖然有所加強，但煤礦基礎 管理的自我完善能力還十分薄弱。許多 02manbetx.com 02manbetx.com 的發生，都反映在基礎管理的漏洞上。管理的核心是人，人員素質低下是製約基礎管理的關鍵。許多小煤礦都是采用“產量承包，噸煤承包”的方式進行包工生產，人員素質低，流動性大，短期行為嚴重，企業無法形成管理積澱。加上煤礦監管手段落後、監管方法單一等實際情況，煤炭監管還沒有形成集成係統的轉變。采掘 計劃管理、 圖紙管理、越層越界開采管理、下井人數控製管理、超能力生產管理等，還沒有納入到信息化管理的平台中。
此外，煤炭行業證照管理水平落後，服務效率低下，已經成為製約安全生產的一個重要因素。發證權限在省級部門，涉及安監、煤炭、國土、工商等多個部門，並且涉及省、市、縣等三個管理層次。不僅難以做到“誰發證，誰負責”，而且即使單一部門辦事效率再高，但部門聯動辦事效率跟不上也不可能滿足煤礦需求。一個煤礦每年換發證照要花費很大精力，即便如此，一個煤礦一年也至少有兩個月處於證照不全狀態。一方麵是煤炭市場需求，另一方麵是由於換證難造成大量煤礦處於證照不全被動停產狀態，必然形成安全生產的各種隱患。
實事求是——科學推動安全生產“可控局麵”
從總體上講，目前太原市煤炭安全生產處於一個“治理整頓”狀態。在這個特殊階段，煤炭安全生產的特征就是“不穩定”，預計這個階段還將持續兩年左右。因此，對 煤礦安全監管工作進行規律性地把握，是抓好當前安全生產的前提條件。
首先，要堅定不移地推進關小上大、資源整合工作，進一步提升煤炭產業的集中度。小煤礦是擾亂煤炭經濟秩序的“禍源”。隻要小煤礦存在，安全生產就不會有保障。到2010年之前再壓減100座，使全市煤礦數量控製在100座以內。城區範圍之內原則上不再辦礦，使煤礦布局科學化、合理化。同時，建設50座30 萬噸以上的 標準化礦井，使煤炭產業素質有一個質的飛躍。
其次，對煤礦各種隱患實行動態管理，從 管理 製度上確保安全監管責任到位。建立煤炭安全 03manbetx 例會 製度，定期研究煤炭安全的新情況、新問題、新動態，做到及時把握、及時應對、及時處置。建立隱患排查 製度，落實隱患處理責任人，明確整改時間，對各種隱患做到全麵掌控。建立巡查、突查、日常檢查 製度，組織專家隊伍對國有地方煤礦、高瓦斯礦等重點煤礦進行巡查，及時解決 煤礦安全重大問題；組織相關部門進行突擊檢查，及時打擊和處理不符合安全生產的僥幸行為；加強日常檢查，形成監管的“常態”。建立煤礦派駐安全員製度，由財政負擔向各煤礦派駐安全員，保持安全員的獨立性，並定期交流，延伸監管的觸角；建立分類監管製度，對關小上大、資源整合、證照換發期間安全生產的各種情況進行分類，按照類別進行規律性監管。同時，按資源儲量、生產狀況、裝備水平、管理水平、地麵設施等情況進行總體 評價，對 評價為“不放心”的礦井，進行重點監管，並責令其委托國有重點礦進行托管或引導其主動關閉。
第三，寧嚴不寬、寧緊不鬆、寧硬不軟，迫使安全生產各責任主體責任到位。強化對煤礦違法、非法開采行為的處罰。對檢查、糾察、舉報的違法、非法行為，及時給予嚴厲處罰，直至關閉。加強基層 煤礦安全監管體製的建設。從2007年至今因 02manbetx.com 02manbetx.com 等已經查處各級幹部達40多人，極大地觸動了全市煤炭係統廣大幹部職工及企業法人，促使各責任主體真正擔負起所負的責任。
同時，不斷創新工作理念，積極探索符合安全發展根本要求的規律性管理模式。在煤礦安全教育上，對太原市改革開放以來發生的典型煤礦安全事故進行 案例 03manbetx ，探討本地區煤礦安全事故發生的規律性，真正避免類似事故再一次發生。在煤礦職工隊伍建設上，比照國有煤礦招收農民合同工的辦法進行管理，使職工隊伍穩定化、職業化、規範化。在煤礦信息化建設上，進一步向集成化、實用化發展，通過信息化技術全麵提升安全監管的水平。
靠的是科學治安，不斷探索煤炭 安全生產 管理的內在規律；靠的是鐵腕治安，以嚴格的 管理堵塞各種漏洞，消解各種隱患。那麼，如何才能進一步推動 煤礦 安全生產，使煤炭經濟形成素質提升、發展有序、 安全可控的良好局麵呢？
正視現實——準確把握安全生產發展形勢
太原市是一個能源重化工城市，煤炭及其相關產業在全市國民經濟中占有較大比重。能不能實現煤炭產業的有序發展，影響著全市經濟和社會發展大局。全市生產總能力為7218萬噸/年。盡管太原市煤炭安全生產保持了總體穩定且趨於好轉的態勢，但製約煤炭安全生產的突出矛盾並沒有得到根本解決。
從煤炭產業素質上講，雖然近年來有所好轉，但生產力水平依然不能適應安全發展的根本要求。安全生產水平是生產力水平的客觀反映。煤炭安全生產水平不高，說明煤炭產業的素質還處於較低的水平。也就是說提高煤炭產業素質是煤炭安全生產的治本之策。一度時期，在“有水快流”的思想支配下，煤炭產業處於無序狀態。礦點多，規模小，布局亂，開采技術十分落後。這種生產力水平，安全生產是不可能得到保障的。近年來，太原市加大了關小上大、資源整合的力度，共淘汰和關閉落後小 煤礦168座，占到全市地方 煤礦總數的45.6%。地方 煤礦由2005年的368座減少到200座。同時，加大投入，實行采煤方法改革，近年來投入資金達5億元，使煤礦設備設施等方麵有了新變化。盡管如此，煤炭生產力水平仍處於落後狀態。全市地方煤礦30萬噸以上的僅有35座，占17.5%；而9萬噸以上21萬噸以下的有150座，占75%。從規模上來看，30萬噸以下的小煤礦仍占多數。
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此外，煤炭行業證照管理水平落後，服務效率低下，已經成為製約安全生產的一個重要因素。發證權限在省級部門，涉及安監、煤炭、國土、工商等多個部門，並且涉及省、市、縣等三個管理層次。不僅難以做到“誰發證，誰負責”，而且即使單一部門辦事效率再高，但部門聯動辦事效率跟不上也不可能滿足煤礦需求。一個煤礦每年換發證照要花費很大精力，即便如此，一個煤礦一年也至少有兩個月處於證照不全狀態。一方麵是煤炭市場需求，另一方麵是由於換證難造成大量煤礦處於證照不全被動停產狀態，必然形成安全生產的各種隱患。
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其次，對煤礦各種隱患實行動態管理，從 管理 製度上確保安全監管責任到位。建立煤炭安全 03manbetx 例會 製度，定期研究煤炭安全的新情況、新問題、新動態，做到及時把握、及時應對、及時處置。建立隱患排查 製度，落實隱患處理責任人，明確整改時間，對各種隱患做到全麵掌控。建立巡查、突查、日常檢查 製度，組織專家隊伍對國有地方煤礦、高瓦斯礦等重點煤礦進行巡查，及時解決 煤礦安全重大問題；組織相關部門進行突擊檢查，及時打擊和處理不符合安全生產的僥幸行為；加強日常檢查，形成監管的“常態”。建立煤礦派駐安全員製度，由財政負擔向各煤礦派駐安全員，保持安全員的獨立性，並定期交流，延伸監管的觸角；建立分類監管製度，對關小上大、資源整合、證照換發期間安全生產的各種情況進行分類，按照類別進行規律性監管。同時，按資源儲量、生產狀況、裝備水平、管理水平、地麵設施等情況進行總體 評價，對 評價為“不放心”的礦井，進行重點監管，並責令其委托國有重點礦進行托管或引導其主動關閉。
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來源：山西日報
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