水安全的定義

傳統的 安全問題主要指國家間的軍事 安全問題，隨著社會經濟的不斷發展，環境變化與 安全問題的關係的討論日益引起人們的重視。1986年切爾諾貝利核電站核泄漏 02manbetx.com 對人類健康和生態環境的影響使越來越多的人認為應該將健康問題納入 安全研究的框架中，“生態安全”的概念也隨即被提出；聯合國裁軍與安全委員會進一步指出公共安全反映了日益增多的非軍事領域的安全問題，包括經濟壓力、資源短缺、人口增長和環境退化等；聯合國環境與發展委員會在《我們的共同未來》報告中不僅對可持續發展給出了精辟的定義，而且該委員會同時也強調安全問題是環境可持續性的一個重要組成部分，認為環境壓力是造成地區衝突的一個主要原因，並建議國際和國家安全研究應該超越傳統的軍事範疇(WCED，1987)；Westing進一步擴展了綜合安全的概念，指出綜合安全包括兩個相互聯係的方麵，即一個是政治安全，包含軍事、經濟和人權等內容，另一個是環境安全，包含保護和合理利用環境資源 。根據Westing的觀點，綜合安全意味著消除任何威脅，包括核戰爭、貧窮和全球環境問題等。Ullman較早就提出了影響安全的威脅的定義，他認為對國家安全構成威脅的行為或後果是 ： (1)突發的或持續一段時間的使國家人民生活質量下降的事件； (2)明顯地縮小政策選擇範圍的事件；由此可見，無論是安全問題的研究範疇和研究尺度都比單純的軍事安全或單一的國家安全要大多了，在這個概念之下，水資源及水生態環境的變化對社會經濟發展的影響應納入綜合安全的研究範疇，水安全的定義應刻畫環境變化與公共安全的聯係”。 目前，國內外不少學者對水安全的定義進行了探討。2000年3月通過的“2l世紀水安全”海牙部長級宣言指出：為2l世紀提供用水安全，這意味著確保淡水、海岸和相關的生態係統受到保護並得到改善，確保可持續性發展和政治穩定性得以提高，確保人人都能夠得到並有能力支付足夠的安全用水以過上健康和幸福的生活，並且確保易受傷害人群能夠得到保護以避免遭受與水相關的災害威脅。為了實現水安全，我們麵臨著滿足基本需要、保證食物供應、保護生態係統、共享水資源、控製災害、賦予水價值和合理 管理水資源等多方麵的挑 戰；水資源安全即是以可以承受的價格提供安全的供水。水資源安全的實質是水資源供給能否滿足合理的水資源需求。如果一個區域的水資源供給能夠滿足其社會經濟長遠發展的合理要求，那麼這個區域的水資源就是安全的，否則就是不安全的 ；水安全指的是在現在或將來，由於自然的水文循環波動或人類對水循環平衡的不合理的改變，或是二者的耦合，使得人類賴以生存的區域水狀況發生對人類不利的演進，並正在或將要對人類社會的各個方麵發生不利的影響，表現為幹旱、洪澇、水量短缺、水質汙染、水環境破壞等等方麵，並由此可能引發糧食減產、社會不穩、經濟下滑及地區衝突等等”；水資源安全是指一定時空條件下的人類於生存和發展中可以持續、穩定、及時、足量和經濟地獲取所需水資源的狀態 ；水資源安全通常是指由水的供需矛盾產生的影響經濟社會發展、人類生存環境的危害問題。 水資源承載力是水資源安全的基本度量。 水安全包括水資源短缺和洪水災害的水量問題、水體汙染導致的水質問題等，涵蓋了資源、環境、生態、社會、政治、經濟等多方麵。從環境變化與安全問題的本質聯係來看，筆者認為水安全的內涵應包括以下3方麵： (1)對人類而言，當麵臨與水聯係的某種災害和危害威脅時，就會有不安全的感覺。水安全與人類息息相關，影響安全的威脅因素主要來自兩方麵，一是突發的或持續一段時間的使人民生活質量下降的事件(例如水旱災害、水汙染等)；二是明顯地縮小政府決策選擇範圍的事件(例如水資源短缺對經濟發展的製約等)； (2)影響水安全的威脅因素來自於資源、環境、生態、社會、政治、經濟等眾多的領域，某些因素具有隨機變化的本質特征，有些因素則因為反映其變化規律的信息不全，具有明顯的不確性，因此，水安全必然包含風險意義； (3)怎樣才能保障水安全呢?我們能夠獲得絕對安全嗎?必須認識到絕對的水安全是不可能的，提出水安全這個概念，就意味著必須考慮水安全 02manbetx.com 。出現水安全 02manbetx.com ，如果有充足的準備，能夠及時處理 02manbetx.com ，並能控製事故損失和對損失進行補償，這樣我們就確保了一定程度的水安全。 綜上所述，給出水安全的定義如下：“水的存在方式(量與質、物理與化學特性等)及水事活動(政府行政 管理、衛生、供水、減災、環境保護等)對人類社會的穩定與發展是無威脅的，或者說存在某種程度的威脅，但是可以將其後果控製人們可以承受的範圍之內。”