煤礦瓦斯災害事故頻發的原因及其對策分析
作者：佚名
2008-05-23 11:02
來源：不詳
1
煤礦
安全生產形勢與現狀
我國是世界上災害最嚴重的國家之一，近十年，每年平均災害損失近1600億元，相當於國民生產總值的3.8％，這一比例是發達國家的10倍以上。在眾多的災害中，伴隨著礦業生產的動力現象（衝擊地壓、煤與瓦斯突出）、瓦斯、粉塵、水災和火災等災害 02manbetx.com ，不僅造成人民生產財產的巨大損失和環境問題，而且還製約著礦業生產的發展，乃至整個國民經濟和社會的可持續發展。中國的礦業 02manbetx.com 是所有 工傷 02manbetx.com 中最為嚴重，造成的死亡人數僅次於公路交通，在各種人為顯性 02manbetx.com 災害中居第二位，礦業災害中尤以瓦斯災害最為突出，是我國礦業發展中亟待解決的重大問題。
煤炭是我國的主要能源，占一次性能源構成的75％，而我國 煤礦開采鬆軟低透氣性高瓦斯煤層約占60％，屬極難抽放瓦斯煤層，瓦斯災害危及我國大部分礦區。近五年來， 煤礦瓦斯災害事故頻發，造成嚴重的人員傷亡和社會影響。近五年 煤礦災害事故統計如下：
2000年死亡10人以上瓦斯爆炸事故69起，死亡1319人。
2001年死亡10人以上瓦斯爆炸事故49起，死亡1015人。
2002年1月～11月死亡10人以上瓦斯爆炸事故51起，死亡1067人。
2003年死亡10人以上瓦斯爆炸事故44起，死亡701人。
2004年中國有6009名煤礦工人因發生礦難而死亡。
2000年，我國百萬噸煤死亡率為5.77人，2004年降低到3.08人，下降幅度確實較大。但是，還應看到，這一數字是美國的100倍，是俄羅斯和東歐國家的10倍以上。一方麵，煤礦自然條件差、災害源增多，使生產條件惡化，瓦斯煤塵爆炸和煤與瓦斯突出災害對煤礦的 安全生產威脅最嚴重。另一方麵，由於產業結構的調整，煤炭生產正朝著高效集約化的方向發展，瓦斯煤塵爆炸和煤與瓦斯突出等災害事故已成為製約高效集約化開采技術發展最重要的因素。2004年全國發生一次死亡30人以上的特別重大事故14起，其中煤礦特別重大事故有7起。特別是2004年10月20日～2005年2月14日，短短一百一十五天時間裏，河南大平、陝西陳家山、遼寧阜新孫家灣連續發生三起死亡百人以上的特大惡性煤礦瓦斯爆炸事故（其中2004年10月20日河南鄭州大平礦瓦斯爆炸造成148名礦工遇難；2004年11月28日陝西銅川陳家山煤礦井下瓦斯爆炸造成166名礦工遇難，2005年2月14日，遼寧阜新孫家灣煤礦瓦斯爆炸造成214名礦工遇難）。煤礦瓦斯災害事故多發頻發，是煤炭工業長期負重爬坡、近兩年超常增長、多種矛盾和問題集中顯現的結果，也集中反映了 安全生產責任製不落實、 措施不到位的問題。
2 煤礦瓦斯災害事故類型及危害
2.1 我國煤礦瓦斯大，煤層透氣性低，瓦斯湧出強度高，危險性大
我國所有煤礦均為瓦斯礦井。由於原始煤層瓦斯含量大，煤係地層煤層的原始透氣性差，我國煤層滲透率一般在（0.001～0.1）×10-3μm2，國內滲透率最大的撫順煤田也僅為（0.54～3.8）×10-3μm2，其滲透率比美國低2～3個數量級，致使原始煤層預抽難以實施，效果甚差。按美國地麵煤層氣開發 標準，認為煤層滲透率在（3～4）×10-3μm2最佳，但不能低於1×10-3μm2。我國低透氣性煤層在開采前抽放瓦斯很不容易。但是在采掘過程中，瓦斯容易放散，而且在一定的條件下，容易產生煤和瓦斯的突然噴出現象。
幾十年來，國內針對低滲透原始煤層瓦斯抽放研究實施9 7 3 12 3 4 5 6 7 4 8 : 來源：湖北 安全生產信息網 過相當多的技術方案。如大直徑密集鑽孔抽放、水力衝孔、水力壓裂、水力割縫等等，可以說幾乎用盡了可以想到的技術方案，但原始煤層瓦斯抽放收效甚微。至今未能形成有效的原始低透氣煤層瓦斯抽放技術。
據2004年統計，全國657處重點煤礦中，具有煤與瓦斯突出危險和高瓦斯礦井占57.2％，有煤層自然發火傾向的礦井占54.9％；有煤塵爆炸危險的礦井占86.3％；隨著開采深度的不斷增加，機械化程度的不斷提高，開采強度的不斷增強，瓦斯湧出量還會進一步增大，瓦斯災害的治理越來越成為煤礦災害防治的重點。
2.2 煤與瓦斯突出嚴重
截止2004年底，我國大中型煤礦中共有突出礦井104處。其中重慶市100％、貴州省91.7％、江西省和湖南省50％、河南省40％的大中型煤礦具有煤與瓦斯突出危險。2002年國家 煤礦安全監察局安全日誌上統計發生傷亡事故的各類突出36起，占煤礦瓦斯災害傷亡事故的11.1％，死亡270人，占煤礦瓦斯災害傷亡事故的15.85％。隨著我國煤礦開采深度的加大，開采強度的不斷增強，煤與瓦斯突出的危險性也在增加，突出危險區域也在擴大，部分原無突出危險的煤礦也開始出現動力現象，部分未劃分為突出礦井的煤礦也不得不按突出 煤礦 管理。我國煤與瓦斯突出危險礦井數目和突出強度、頻度將隨著開采深度的延深、開采強度的增大而逐漸增多。
2.3 瓦斯爆炸危害嚴重
在我國高瓦斯煤礦中，瓦斯爆炸危險普遍存在，危害嚴重。在 煤礦安全事故中，瓦斯爆炸事故是經濟損失重大、人員傷亡最多的事故，也是造成社會影響最大的重特大事故。2004年全國煤礦重大瓦斯事故起數和死亡人數分別占重大事故起數和死亡人數的54％，特大瓦斯事故起數和死亡人數分別占特大事故起數的76％和死亡人數的86％。由此可見，有效地防止煤礦瓦斯爆炸事故是改善我國 煤礦安全狀況的重中之重。
3 煤礦瓦斯災害事故原因 03manbetx
我國煤礦安全生產的形勢非常嚴峻，瓦斯災害事故頻繁，瓦斯爆炸等重特大事故也時有發生。其原因是多方麵的，既有現實原因，也有曆史原因，但主要還是煤炭工業長期負重爬坡、近兩年產量超常增長、多種矛盾和問題長期積累的結果。
3.1 我國煤炭賦存和開采條件差，易發事故災害
從自然條件來說，瓦斯含量的大小與地質條件有很大的關係。與其他國家相比，我國煤礦開采的煤層大多屬於石灰岩二迭紀的煤層，這個時期煤層的特點就是瓦斯含量大、煤層透氣性低，在開采前抽放瓦斯很不容易。但是在采掘中，瓦斯容易放散，導致瓦斯積聚；這種高瓦斯礦井的地質構造複雜，斷層多，地應力大，煤層受到搓揉破壞嚴重，更容易產生煤與瓦斯突出現象。而且，我國的煤層多是地下開采，更增加了瓦斯治理的難度。海州立井、陳家山礦和大平礦都是高瓦斯礦井。隨著煤礦生產發展和開采工藝進步，出現了新的瓦斯 安全技術問題。礦井開采向深部發展，一些礦井的開采濃度已超過1000m。隨著深度的增加，煤層瓦斯含量和礦井瓦斯湧出都將隨之增大，煤與瓦斯突出危險性增大，從而加大了治理的難度；高產高效礦井的集中生產和綜采放頂煤開采新工藝的推廣應用，加大了礦井通風與防火綜合治理的難度，增大了瓦斯災害事故發生的幾率。
3.2 投入嚴重不足，安全基礎薄弱
我國煤礦的自然條件複雜，雖然我國煤礦的瓦斯災害防治技術，如煤與瓦斯突出的預測及 措施等處於世界先進水平，但防災抗災的安全儀表和裝備與國外相比差距較大，如安全儀表中的初級儀表（敏感元件等）的加工水平大大低於國外先9 7 3 1 23 4 5 6 7 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網 進水平，致使監測瓦斯數據的準確性和可靠性不足。由於煤礦井下濕度過大及爆炸氣體環境等原因，煤礦的自動化技術應用水平與其它行業相比要落後10～20年。
我國煤礦礦井的壽命相對比較長，建井初，礦井的技術還是比較理想的。隨著開采深度的加大，範圍的延伸擴展，瓦斯的湧出量增多，地應力和瓦斯壓力增大，危險性急劇增長，這樣，原有的礦井係統就難以適應新環境的需要。由於資金等問題，原有的技術沒有改建，這樣礦井的抗災能力下降，所以，不發生事故還好，一旦發生事故往往就是大事故。
煤炭行業多年來生產經營困難，企業安全投入欠賬很多。許多國有煤礦經過幾十年的開采，已進入衰老期，其中主要生產設備老化、超期服役的約占三分之一。一些老礦井下使用的通風、提升運輸和防爆電器等設備，不能確保安全。我國煤礦 安全技術與裝備的研究與國外先進水平還有一定的差距。
長期以來，人們都認為煤礦是一個勞動密集型產業，所以對技術投入不足，技術裝備不足，隻是讓千軍萬馬在高危的環境中作業。這樣的話，一旦發生瓦斯爆炸，礦井火災，損失就非常巨大。例如，2005年2月14日阜新孫家灣煤礦瓦斯爆炸死亡214人的一個重要原因就是因為井下作業人員過於密集，一個采煤工作麵就有70多人，事故當班下井人數高達574人，在機械化開采的礦井，隻需要1/10的工人就可以滿足生產需求了。
3.3 基礎研究薄弱、專業技術人才嚴重匱乏
為了防止煤礦瓦斯災害事故的發生，煤礦安全科學技術研究主要集中在瓦斯災害的防治 措施方麵，對瓦斯災害事故的發生和發展機理研究不夠，防治 措施單一，綜合配套能力差。
安全科研投入對煤礦安全生產的健康發展是必須的，也是至關重要的。多年來國家對安全生產監管部門和安全生產科研工作的直接投入不足。從國家和行業的層麵上來看，隨著國家機構的改革，九五期間，原煤炭工業部和煤炭工業局的撤銷，國家各類 科技 計劃特別是 科技攻關 計劃在煤礦安全 科技方麵的投入大幅度減少，行業性 科技攻關和原煤炭基金的取消極大地影響了煤礦安全科技的發展。從煤炭企業的層麵上來看，我國煤礦在安全科研上的投入較低。1999年的統計數據，全國大中型煤礦中隻有191座有安全科研投入，僅占大中型煤礦總數的36.77％，安全科研投入總計5878萬元，平均每礦10萬元左右。美國2002年職業安全健康監察局經費預算總額為4.26億美元，礦山安全健康監察局為2.46億美元。合計6.72億美元，我國在這方麵的經費預算無法相比，2002年我國煤礦安全監察局的經費預算僅是美國的1/60，而煤礦數量約是美國的300倍。中國煤礦長期以來的安全投入不足、煤礦專業技術人才青黃不接、煤礦重大科技攻關課題難以實施、重大 安全技術問題難以解決導致了各地煤炭安全事故頻頻發生。
3.4 職工隊伍素質下降，不適應安全生產要求
目前國有煤礦中，大專以上程度的技術人員僅占職工總數的3％左右，而在發達國家，這個數字在60％以上。在全國近40個年產500萬噸以上的大中型煤炭企業中，工程技術人員不足2000人。1999年到2002年，中國9所煤礦院校共培養學生37931人，到煤炭行業就業的僅3583人，隻占總數的9.3％。有些礦業集團甚至近10年來未能引進1名礦業類的本科畢業生。技術人才的匱乏已經嚴重製約著煤炭 安全技術和 安全 管理水平的提高。
目前在煤礦井下一線作業很多是農民工，小煤礦基本都是農民工，有的未經認真培訓就下井，違章現象大量存在。近年來，煤礦發9 7 3 1 2 34 5 6 7 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網 生事故的直接原因，90％以上是由於違章操作造成的。煤礦技術人員“斷代”、流失也很嚴重。由於煤礦工作苦髒累險而又收入不高，礦業院校和采礦專業招生不足，分配到煤礦的學生也留不住。
3.5 煤炭生產供不應求，煤礦超能力生產
2004年我國產煤19.5億噸，比上年增產2.5億噸，增長13.2％，仍然供不應求。由於市場需求旺盛，煤炭價格上漲，受利益驅動，煤礦開足馬力生產，甚至超能力生產，這成為事故頻發的重要因素。最近出事故的河南大平、陝西陳家山、遼寧阜新孫家灣三個煤礦，都不同程度地存在超能力生產問題。
3.6 安全責任不落實， 管理不到位
一些煤炭企業不嚴格執行安全生產的各項 法律規定和規章 製度，重生產、輕安全，重效益、輕 管理，內部管理鬆弛， 安全管理漏洞很多，安全隱患不能及時排除，企業安全生產的主體責任不落實。煤炭行業管理薄弱，一些地方安全監管職責不清、監管不力；煤礦安全監察的權威性和有效性不夠。
4 控製瓦斯災害事故對策 03manbetx
我國的煤層多是高瓦斯或煤與瓦斯突出煤層，這是我們改變不了的自然現狀。同時，我國對煤炭的需求量巨大，多年來，煤炭在我國的能源結構中占據70％以上，而且，這種情況還將持續下去。但從另外一個方麵來講，雖然瓦斯是自然界存在的事物，但它又不同於海嘯、地震等等，瓦斯是人類在開采煤層時釋放出來的，因此在一定的程度上，隻要采取相應的措施瓦斯還是可以控製的。做到控製瓦斯事故的頻發是完全可能實現的。
02manbetx.com 多發，有一定客觀原因，但主要還是安全意識不到位， 安全管理不到位，安全投入不到位，安全技術攻關不到位，隊伍培訓不到位。必須從投入、技術、裝備、體製、機製、管理等方麵加大工作力度，采取果斷措施，進行綜合治理。為了扭轉 02manbetx.com 多發、職業病嚴重的被動狀況，提高我國煤礦的國際競爭基礎和實力， 總結吸取國內外煤礦安全的經驗教訓，必須切實抓好以下幾個方麵工作：
4.1 統一思想，高度認識煤礦安全生產重要性
必須使煤炭行業各級領導真正從思想上高度重視煤礦安全生產工作，各級政府要從維護人民群眾根本利益和改革發展穩定的大局出發，努力實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本，認真落實科學發展觀，正確處理安全與生產、安全與效益、當前與長遠關係，牢固樹立安全第一和關愛職工生命的理念，真正把安全工作納入經濟社會發展的總體布局和政府工作的重要日程，進一步加強領導，落實責任，切實加強和改進煤礦安全生產工作。要堅持“安全第一，預防為主”的方針和“管理、裝備、培訓並重”的指導思想，堅持標本兼治、綜合治理，加強監察執法，深化專項整治，強化基礎工作，加大投入力度，推進科技進步，創新體製機製，堅持“先抽後采、監測監控、以風定產”的十二字方針，堅決遏製重特大事故多發的勢頭，並逐步建立起安全生產的長效機製，實現煤礦安全的穩定好轉。
4.2 加強瓦斯災害的基礎性研究和科技攻關，構建煤炭科研、教育、裝備體係
近年來，煤礦瓦斯災害事故頻發，造成嚴重的社會影響，國家和政府十分重視煤礦安全工作。國家下大力氣關停了一批安全檢查不合格的煤礦，處分了相關瓦斯災害事故的責任領導，製定並出台了一係列的 製度和政策，然而煤礦重特大瓦斯災害事故卻頻頻發生。我們沒有理由認為煤礦企業和相關職能部門未加強管理，未重視通風，或者未進行安檢，這說明在以往曆次事故 總結出的原因之外，還有很多本質的東西沒有認識，很多科學9 7 3 1 2 3 45 6 7 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網 上的問題沒有得到解決，對瓦斯災害發生機理認識不清是重要的原因之一。目前對瓦斯災害的發生、發展及演化過程的認識現在仍停留在假說階段，仍未從經驗轉化為普遍的規律。加快解決煤礦安全改造和瓦斯治理問題，應組織科技工作者對瓦斯賦存、運移及湧出規律，地應力、瓦斯壓力、瓦斯滲流規律，對瓦斯煤塵爆炸選特性及其演化傳播規律，對煤與瓦斯突出機理、瓦斯抽采規律及預防等，深入進行研究。
解決瓦斯突出及爆炸問題，必須加強對瓦斯的監測監控。瓦斯檢測的傳感器直接關係到煤礦安全監控係統的可靠性和靈敏度，對監測監控起著決定作用。礦用固定式甲烷傳感器已成為礦井瓦斯綜合治理和災害預測的關鍵技術裝備，長期以來我國載體催化元件一直存在使用壽命短、工作穩定性差和調整校正頻繁的缺點。要下力氣解決瓦斯檢測敏感元件升級換代問題，同時要對國際上一些最新的瓦斯檢測技術進行跟進，對一些新技術、新材料的應用做一些探索性的研究。
國家和政府十分重視煤礦安全工作，科技部已決定緊急啟動“煤礦生產安全科技行動專項”，為有效遏製煤礦特大瓦斯事故的多發態勢、保障煤礦生產安全提供強有力的科技支撐。
“煤礦生產安全科技行動專項”主要包括以下三個方麵的內容：1.加強技術篩選和綜合集成，強化科技成果推廣應用，建立煤礦生產安全技術示範區；2.以預防為重點，突破瓦斯災害的實時監測和預警技術、瓦斯災害治理技術、煤礦瓦斯災害的應急救援技術三大關鍵技術，形成準確、快速、實時的煤礦生產安全技術體係；3.加強基礎理論研究，力求在煤礦瓦斯災害的基礎理論研究、監測和預警、治理以及應急救援等技術方麵獲得突破。為控製與減少瓦斯災害提供科學基礎。
推進安全生產科技進步，加強教育培訓工作。一是把煤與瓦斯突出機理及預測預報等重大項目，列入國家科技攻關 計劃，力爭盡快取得突破；推動煤層氣綜合開發利用，國家和地方都要製定煤層氣綜合開發規劃，成立國家煤層氣工程研究中心，推進煤層氣綜合開發利用，變害為利。二是加大安全生產科研成果推廣應用的力度。在煤礦推廣數字化瓦斯遠程監控係統，高瓦斯煤礦要全部安裝。三是製定相關政策，扶持發展礦業高等教育，擴大采礦工程類專業的招生規模，發展煤礦職業教育。四是督促煤礦企業加強職工安全技術培訓，依法實行強製性安全培訓 製度，煤礦負責人和主要工種必須持證上網。在煤炭全行業深入開展安全生產教育活動，發揮煤礦工人在安全生產方麵主人翁的監督作用。
4.3 加大煤礦安全投入，實現煤礦本質安全
鑒於煤礦長期經濟虧損、安全投入不足，截止到2004年，全國國有煤礦約有500多億元的安全欠賬，安全欠賬十分嚴重，必須從政策上取得國家的必要支持。國家應繼續對煤炭行業特別是煤礦安全給予必要的政策支持，重點支持大中型煤礦技術改造。在規範煤礦維修費管理的基礎上，加大煤礦安全生產投入和技術改造，對礦井通風係統進行技術改造，完善高突礦井瓦斯抽放係統，大力發展煤礦危險源的監測監控技術，為煤礦安全生產提供可靠的技術保障。
2005年3月23日，國家發改委下發《煤礦瓦斯治理經驗五十條》，要求各地有效遏製煤礦瓦斯事故多發的勢頭。在這五十條經驗中，第一條就是要對瓦斯治理實施高投入，明確要求按每噸煤15元提取瓦斯治理專項資金。按照《煤礦瓦斯治理經驗五十條》的提法，即每噸提取15元作為治理資金，以2004年全國的煤產量計算，全年可提取229億元，則可在兩年內基本解決重點煤礦的“一通三防”欠9 7 3 1 2 3 4 56 7 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網 帳問題。
大力推進礦井的高產高效建設。發展高效采煤技術，提高煤炭生產效率，實現煤礦高效集約化生產，並為煤礦生產過程中的安全監測、監控創造條件，從而達到煤礦生產安全事故的有效預防和控製。
4.4 完善煤礦安全監察監管的技術支撐體係建設
麵對我國煤礦安全生產的嚴峻形勢，煤礦安全生產保障體係建設工作取得了長足的發展。關於煤礦安全生產 法律、 法規體係建設，先後發布與之有關的《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國煤炭法》、《安全生產許可證條例》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《煤礦安全監察條例》、《特別重大事故調查程序暫行規定》等。針對煤炭行業和煤礦安全生產發展的需要，還需對《煤礦 01manbetx 01manbetx 》中規定的具體條款、技術指標進行及時的修訂，不斷完善煤礦安全生產技術 標準體係，形成煤礦安全生產技術 標準和監察體係的更新機製。
一是建立完善煤炭安全工作的 法律、 法規保障體係。煤礦安全狀況穩定好轉，根本出路必須實行依法辦礦、依法管礦、依法監察。不僅應解決好煤礦企業有法可依、有章可循的問題，也同時解決國家煤礦行政執法監察和行業管理有法可依的問題。國家頒布了《煤礦安全監察條例》和《礦山安全生產法》。在國家出台 法律 法規的基礎上也要及時完善行業有關配套規章。
二是建立完善煤炭行業安全監督監察保障體係。國家已在煤炭行業特殊設立自上而下分級監察的管理體製，並頒布實施《煤礦安全監察條例》，這無疑是促進煤炭行業實現依法治礦，認真貫徹執行國家關於煤礦安全生產的方針、政策、法律、 法規和行業規章的一項重要保障措施。
三是健全完善行業 安全管理保障體係。堅持誰主管、誰受益、誰負責安全的原則，強化煤礦企業和有關地方政府安全管理工作和責任。企業法人是企業的安全第一責任者。煤炭行業要做到一方麵按照監察條例及相關配套規章要求，使分級監察管理體製投入正常運行；另一方麵也要發揮行業管理和企業管理的作用，規範明確行業和企業的管理職能、責任等。監察是對管理而言的，兩者相輔相承。
四是健全完善行業技術保障服務體係。強化企業安全技術基礎工作，是企業安全實現長治久安的根本措施。企業技術基礎的提高，除了企業本身努力外，從行業上應有一套技術保障服務體係。這個保障體係應包括：
安全科技開發、攻關及技術成果轉化服務；
安全裝備、儀器的檢驗、監測；
行業性的包括安全設施、設備、儀器等技術 標準及防災 技術措施規範的製訂頒發；
各種有關的資格培訓、認證管理，包括對國家煤礦安全監察員、煤礦經營管理者、礦山 救護指戰員、特種作業人員等的安全技術培訓認證管理及各級安培中心、礦山救護基地、各檢驗監測中心的資格認證；
規劃指導協調礦山救護工作；
組織國內外安全技術、安全管理經驗交流和推廣工作。
4.5 提高煤礦生產安全標準，逐步淘汰安全條件差的各類煤礦
煤炭開采業是高危險性行業，要從根本上改變我國煤礦安全生產狀況，必須提高生產安全標準和準入門檻，製定和完善煤礦安全法律和法規，建立嚴格的煤炭9 7 3 1 2 3 4 5 67 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網 開采準入 製度，逐步淘汰安全條件差的落後煤礦，全麵提高我國煤炭生產的整體水平，促進煤礦安全生產。一是嚴格執行“以風定產”的規定，凡超通風能力生產的礦井，必須把產量降到通風能力許可的範圍內。二是高瓦斯和高突出礦井必須建立瓦斯抽放和監測係統。三是曆史上有過瓦斯動力現象，但未按突出礦井管理的，一律按突出礦井管理。四是安全評估不合格的、不具備安全生產許可證條件的礦井，一律停產整頓，經整頓應不合格的予以關閉。對已經關閉的小煤礦、報廢礦井和基建礦井等要加強巡查和監控，采取有力措施，防止私自招工、非法生產。五是對未經 設計審查和竣工驗收擅自投入生產的礦井及其他存在重大事故隱患的礦井，堅決責令停產整頓。
5 結束語
針對中國煤礦瓦斯大、瓦斯災害頻發的現狀，應牢固樹立“瓦斯事故是可以預防和避免的”意識，把安全與生產的矛盾統一於科技進步和先進生產力之中；樹立“瓦斯是資源、是清潔能源”的意識，通過瓦斯治理與利用，解放生產力，保護生命，保護資源，保護環境：堅持用嚴格的安全準入和清理整頓標準，淘汰落後的煤礦生產力，逐步構建安全、高效、節能、環保的煤炭產業新秩序；堅持用價格等杠杆逐步淘汰高耗能產業，逐步構建節能型社會；
堅持用資源市場化調節國家、行業、企業三者利益關係，形成煤礦良性的循環機製；推動煤炭產業升級；堅持本質安全開采，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須通過瓦斯治理，使之處於低瓦斯狀態下進行開采。
目前煤礦瓦斯治理與利用工作的重點任務是落實責任，形成“國家監察、地方監管、企業負責”的工作格局；加大投入，完善安全係統與裝備；提高素質，加強職工隊伍建設；強化技術，推進煤礦科技進步；嚴格管理，落實 01manbetx 01manbetx 和措施；示範引導，推進瓦斯治理與利用，實現煤礦安全形勢根本性好轉。9 7 3 1 2 3 4 5 6 74 8 : 來源：湖北安全生產信息網 $False$ $False$
我國是世界上災害最嚴重的國家之一，近十年，每年平均災害損失近1600億元，相當於國民生產總值的3.8％，這一比例是發達國家的10倍以上。在眾多的災害中，伴隨著礦業生產的動力現象（衝擊地壓、煤與瓦斯突出）、瓦斯、粉塵、水災和火災等災害 02manbetx.com ，不僅造成人民生產財產的巨大損失和環境問題，而且還製約著礦業生產的發展，乃至整個國民經濟和社會的可持續發展。中國的礦業 02manbetx.com 是所有 工傷 02manbetx.com 中最為嚴重，造成的死亡人數僅次於公路交通，在各種人為顯性 02manbetx.com 災害中居第二位，礦業災害中尤以瓦斯災害最為突出，是我國礦業發展中亟待解決的重大問題。
煤炭是我國的主要能源，占一次性能源構成的75％，而我國 煤礦開采鬆軟低透氣性高瓦斯煤層約占60％，屬極難抽放瓦斯煤層，瓦斯災害危及我國大部分礦區。近五年來， 煤礦瓦斯災害事故頻發，造成嚴重的人員傷亡和社會影響。近五年 煤礦災害事故統計如下：
2000年死亡10人以上瓦斯爆炸事故69起，死亡1319人。
2001年死亡10人以上瓦斯爆炸事故49起，死亡1015人。
2002年1月～11月死亡10人以上瓦斯爆炸事故51起，死亡1067人。
2003年死亡10人以上瓦斯爆炸事故44起，死亡701人。
2004年中國有6009名煤礦工人因發生礦難而死亡。
2000年，我國百萬噸煤死亡率為5.77人，2004年降低到3.08人，下降幅度確實較大。但是，還應看到，這一數字是美國的100倍，是俄羅斯和東歐國家的10倍以上。一方麵，煤礦自然條件差、災害源增多，使生產條件惡化，瓦斯煤塵爆炸和煤與瓦斯突出災害對煤礦的 安全生產威脅最嚴重。另一方麵，由於產業結構的調整，煤炭生產正朝著高效集約化的方向發展，瓦斯煤塵爆炸和煤與瓦斯突出等災害事故已成為製約高效集約化開采技術發展最重要的因素。2004年全國發生一次死亡30人以上的特別重大事故14起，其中煤礦特別重大事故有7起。特別是2004年10月20日～2005年2月14日，短短一百一十五天時間裏，河南大平、陝西陳家山、遼寧阜新孫家灣連續發生三起死亡百人以上的特大惡性煤礦瓦斯爆炸事故（其中2004年10月20日河南鄭州大平礦瓦斯爆炸造成148名礦工遇難；2004年11月28日陝西銅川陳家山煤礦井下瓦斯爆炸造成166名礦工遇難，2005年2月14日，遼寧阜新孫家灣煤礦瓦斯爆炸造成214名礦工遇難）。煤礦瓦斯災害事故多發頻發，是煤炭工業長期負重爬坡、近兩年超常增長、多種矛盾和問題集中顯現的結果，也集中反映了 安全生產責任製不落實、 措施不到位的問題。
2 煤礦瓦斯災害事故類型及危害
2.1 我國煤礦瓦斯大，煤層透氣性低，瓦斯湧出強度高，危險性大
我國所有煤礦均為瓦斯礦井。由於原始煤層瓦斯含量大，煤係地層煤層的原始透氣性差，我國煤層滲透率一般在（0.001～0.1）×10-3μm2，國內滲透率最大的撫順煤田也僅為（0.54～3.8）×10-3μm2，其滲透率比美國低2～3個數量級，致使原始煤層預抽難以實施，效果甚差。按美國地麵煤層氣開發 標準，認為煤層滲透率在（3～4）×10-3μm2最佳，但不能低於1×10-3μm2。我國低透氣性煤層在開采前抽放瓦斯很不容易。但是在采掘過程中，瓦斯容易放散，而且在一定的條件下，容易產生煤和瓦斯的突然噴出現象。
幾十年來，國內針對低滲透原始煤層瓦斯抽放研究實施9 7 3 12 3 4 5 6 7 4 8 : 來源：湖北 安全生產信息網 過相當多的技術方案。如大直徑密集鑽孔抽放、水力衝孔、水力壓裂、水力割縫等等，可以說幾乎用盡了可以想到的技術方案，但原始煤層瓦斯抽放收效甚微。至今未能形成有效的原始低透氣煤層瓦斯抽放技術。
據2004年統計，全國657處重點煤礦中，具有煤與瓦斯突出危險和高瓦斯礦井占57.2％，有煤層自然發火傾向的礦井占54.9％；有煤塵爆炸危險的礦井占86.3％；隨著開采深度的不斷增加，機械化程度的不斷提高，開采強度的不斷增強，瓦斯湧出量還會進一步增大，瓦斯災害的治理越來越成為煤礦災害防治的重點。
2.2 煤與瓦斯突出嚴重
截止2004年底，我國大中型煤礦中共有突出礦井104處。其中重慶市100％、貴州省91.7％、江西省和湖南省50％、河南省40％的大中型煤礦具有煤與瓦斯突出危險。2002年國家 煤礦安全監察局安全日誌上統計發生傷亡事故的各類突出36起，占煤礦瓦斯災害傷亡事故的11.1％，死亡270人，占煤礦瓦斯災害傷亡事故的15.85％。隨著我國煤礦開采深度的加大，開采強度的不斷增強，煤與瓦斯突出的危險性也在增加，突出危險區域也在擴大，部分原無突出危險的煤礦也開始出現動力現象，部分未劃分為突出礦井的煤礦也不得不按突出 煤礦 管理。我國煤與瓦斯突出危險礦井數目和突出強度、頻度將隨著開采深度的延深、開采強度的增大而逐漸增多。
2.3 瓦斯爆炸危害嚴重
在我國高瓦斯煤礦中，瓦斯爆炸危險普遍存在，危害嚴重。在 煤礦安全事故中，瓦斯爆炸事故是經濟損失重大、人員傷亡最多的事故，也是造成社會影響最大的重特大事故。2004年全國煤礦重大瓦斯事故起數和死亡人數分別占重大事故起數和死亡人數的54％，特大瓦斯事故起數和死亡人數分別占特大事故起數的76％和死亡人數的86％。由此可見，有效地防止煤礦瓦斯爆炸事故是改善我國 煤礦安全狀況的重中之重。
3 煤礦瓦斯災害事故原因 03manbetx
我國煤礦安全生產的形勢非常嚴峻，瓦斯災害事故頻繁，瓦斯爆炸等重特大事故也時有發生。其原因是多方麵的，既有現實原因，也有曆史原因，但主要還是煤炭工業長期負重爬坡、近兩年產量超常增長、多種矛盾和問題長期積累的結果。
3.1 我國煤炭賦存和開采條件差，易發事故災害
從自然條件來說，瓦斯含量的大小與地質條件有很大的關係。與其他國家相比，我國煤礦開采的煤層大多屬於石灰岩二迭紀的煤層，這個時期煤層的特點就是瓦斯含量大、煤層透氣性低，在開采前抽放瓦斯很不容易。但是在采掘中，瓦斯容易放散，導致瓦斯積聚；這種高瓦斯礦井的地質構造複雜，斷層多，地應力大，煤層受到搓揉破壞嚴重，更容易產生煤與瓦斯突出現象。而且，我國的煤層多是地下開采，更增加了瓦斯治理的難度。海州立井、陳家山礦和大平礦都是高瓦斯礦井。隨著煤礦生產發展和開采工藝進步，出現了新的瓦斯 安全技術問題。礦井開采向深部發展，一些礦井的開采濃度已超過1000m。隨著深度的增加，煤層瓦斯含量和礦井瓦斯湧出都將隨之增大，煤與瓦斯突出危險性增大，從而加大了治理的難度；高產高效礦井的集中生產和綜采放頂煤開采新工藝的推廣應用，加大了礦井通風與防火綜合治理的難度，增大了瓦斯災害事故發生的幾率。
3.2 投入嚴重不足，安全基礎薄弱
我國煤礦的自然條件複雜，雖然我國煤礦的瓦斯災害防治技術，如煤與瓦斯突出的預測及 措施等處於世界先進水平，但防災抗災的安全儀表和裝備與國外相比差距較大，如安全儀表中的初級儀表（敏感元件等）的加工水平大大低於國外先9 7 3 1 23 4 5 6 7 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網 進水平，致使監測瓦斯數據的準確性和可靠性不足。由於煤礦井下濕度過大及爆炸氣體環境等原因，煤礦的自動化技術應用水平與其它行業相比要落後10～20年。
我國煤礦礦井的壽命相對比較長，建井初，礦井的技術還是比較理想的。隨著開采深度的加大，範圍的延伸擴展，瓦斯的湧出量增多，地應力和瓦斯壓力增大，危險性急劇增長，這樣，原有的礦井係統就難以適應新環境的需要。由於資金等問題，原有的技術沒有改建，這樣礦井的抗災能力下降，所以，不發生事故還好，一旦發生事故往往就是大事故。
煤炭行業多年來生產經營困難，企業安全投入欠賬很多。許多國有煤礦經過幾十年的開采，已進入衰老期，其中主要生產設備老化、超期服役的約占三分之一。一些老礦井下使用的通風、提升運輸和防爆電器等設備，不能確保安全。我國煤礦 安全技術與裝備的研究與國外先進水平還有一定的差距。
長期以來，人們都認為煤礦是一個勞動密集型產業，所以對技術投入不足，技術裝備不足，隻是讓千軍萬馬在高危的環境中作業。這樣的話，一旦發生瓦斯爆炸，礦井火災，損失就非常巨大。例如，2005年2月14日阜新孫家灣煤礦瓦斯爆炸死亡214人的一個重要原因就是因為井下作業人員過於密集，一個采煤工作麵就有70多人，事故當班下井人數高達574人，在機械化開采的礦井，隻需要1/10的工人就可以滿足生產需求了。
3.3 基礎研究薄弱、專業技術人才嚴重匱乏
為了防止煤礦瓦斯災害事故的發生，煤礦安全科學技術研究主要集中在瓦斯災害的防治 措施方麵，對瓦斯災害事故的發生和發展機理研究不夠，防治 措施單一，綜合配套能力差。
安全科研投入對煤礦安全生產的健康發展是必須的，也是至關重要的。多年來國家對安全生產監管部門和安全生產科研工作的直接投入不足。從國家和行業的層麵上來看，隨著國家機構的改革，九五期間，原煤炭工業部和煤炭工業局的撤銷，國家各類 科技 計劃特別是 科技攻關 計劃在煤礦安全 科技方麵的投入大幅度減少，行業性 科技攻關和原煤炭基金的取消極大地影響了煤礦安全科技的發展。從煤炭企業的層麵上來看，我國煤礦在安全科研上的投入較低。1999年的統計數據，全國大中型煤礦中隻有191座有安全科研投入，僅占大中型煤礦總數的36.77％，安全科研投入總計5878萬元，平均每礦10萬元左右。美國2002年職業安全健康監察局經費預算總額為4.26億美元，礦山安全健康監察局為2.46億美元。合計6.72億美元，我國在這方麵的經費預算無法相比，2002年我國煤礦安全監察局的經費預算僅是美國的1/60，而煤礦數量約是美國的300倍。中國煤礦長期以來的安全投入不足、煤礦專業技術人才青黃不接、煤礦重大科技攻關課題難以實施、重大 安全技術問題難以解決導致了各地煤炭安全事故頻頻發生。
3.4 職工隊伍素質下降，不適應安全生產要求
目前國有煤礦中，大專以上程度的技術人員僅占職工總數的3％左右，而在發達國家，這個數字在60％以上。在全國近40個年產500萬噸以上的大中型煤炭企業中，工程技術人員不足2000人。1999年到2002年，中國9所煤礦院校共培養學生37931人，到煤炭行業就業的僅3583人，隻占總數的9.3％。有些礦業集團甚至近10年來未能引進1名礦業類的本科畢業生。技術人才的匱乏已經嚴重製約著煤炭 安全技術和 安全 管理水平的提高。
目前在煤礦井下一線作業很多是農民工，小煤礦基本都是農民工，有的未經認真培訓就下井，違章現象大量存在。近年來，煤礦發9 7 3 1 2 34 5 6 7 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網 生事故的直接原因，90％以上是由於違章操作造成的。煤礦技術人員“斷代”、流失也很嚴重。由於煤礦工作苦髒累險而又收入不高，礦業院校和采礦專業招生不足，分配到煤礦的學生也留不住。
3.5 煤炭生產供不應求，煤礦超能力生產
2004年我國產煤19.5億噸，比上年增產2.5億噸，增長13.2％，仍然供不應求。由於市場需求旺盛，煤炭價格上漲，受利益驅動，煤礦開足馬力生產，甚至超能力生產，這成為事故頻發的重要因素。最近出事故的河南大平、陝西陳家山、遼寧阜新孫家灣三個煤礦，都不同程度地存在超能力生產問題。
3.6 安全責任不落實， 管理不到位
一些煤炭企業不嚴格執行安全生產的各項 法律規定和規章 製度，重生產、輕安全，重效益、輕 管理，內部管理鬆弛， 安全管理漏洞很多，安全隱患不能及時排除，企業安全生產的主體責任不落實。煤炭行業管理薄弱，一些地方安全監管職責不清、監管不力；煤礦安全監察的權威性和有效性不夠。
4 控製瓦斯災害事故對策 03manbetx
我國的煤層多是高瓦斯或煤與瓦斯突出煤層，這是我們改變不了的自然現狀。同時，我國對煤炭的需求量巨大，多年來，煤炭在我國的能源結構中占據70％以上，而且，這種情況還將持續下去。但從另外一個方麵來講，雖然瓦斯是自然界存在的事物，但它又不同於海嘯、地震等等，瓦斯是人類在開采煤層時釋放出來的，因此在一定的程度上，隻要采取相應的措施瓦斯還是可以控製的。做到控製瓦斯事故的頻發是完全可能實現的。
02manbetx.com 多發，有一定客觀原因，但主要還是安全意識不到位， 安全管理不到位，安全投入不到位，安全技術攻關不到位，隊伍培訓不到位。必須從投入、技術、裝備、體製、機製、管理等方麵加大工作力度，采取果斷措施，進行綜合治理。為了扭轉 02manbetx.com 多發、職業病嚴重的被動狀況，提高我國煤礦的國際競爭基礎和實力， 總結吸取國內外煤礦安全的經驗教訓，必須切實抓好以下幾個方麵工作：
4.1 統一思想，高度認識煤礦安全生產重要性
必須使煤炭行業各級領導真正從思想上高度重視煤礦安全生產工作，各級政府要從維護人民群眾根本利益和改革發展穩定的大局出發，努力實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本，認真落實科學發展觀，正確處理安全與生產、安全與效益、當前與長遠關係，牢固樹立安全第一和關愛職工生命的理念，真正把安全工作納入經濟社會發展的總體布局和政府工作的重要日程，進一步加強領導，落實責任，切實加強和改進煤礦安全生產工作。要堅持“安全第一，預防為主”的方針和“管理、裝備、培訓並重”的指導思想，堅持標本兼治、綜合治理，加強監察執法，深化專項整治，強化基礎工作，加大投入力度，推進科技進步，創新體製機製，堅持“先抽後采、監測監控、以風定產”的十二字方針，堅決遏製重特大事故多發的勢頭，並逐步建立起安全生產的長效機製，實現煤礦安全的穩定好轉。
4.2 加強瓦斯災害的基礎性研究和科技攻關，構建煤炭科研、教育、裝備體係
近年來，煤礦瓦斯災害事故頻發，造成嚴重的社會影響，國家和政府十分重視煤礦安全工作。國家下大力氣關停了一批安全檢查不合格的煤礦，處分了相關瓦斯災害事故的責任領導，製定並出台了一係列的 製度和政策，然而煤礦重特大瓦斯災害事故卻頻頻發生。我們沒有理由認為煤礦企業和相關職能部門未加強管理，未重視通風，或者未進行安檢，這說明在以往曆次事故 總結出的原因之外，還有很多本質的東西沒有認識，很多科學9 7 3 1 2 3 45 6 7 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網 上的問題沒有得到解決，對瓦斯災害發生機理認識不清是重要的原因之一。目前對瓦斯災害的發生、發展及演化過程的認識現在仍停留在假說階段，仍未從經驗轉化為普遍的規律。加快解決煤礦安全改造和瓦斯治理問題，應組織科技工作者對瓦斯賦存、運移及湧出規律，地應力、瓦斯壓力、瓦斯滲流規律，對瓦斯煤塵爆炸選特性及其演化傳播規律，對煤與瓦斯突出機理、瓦斯抽采規律及預防等，深入進行研究。
解決瓦斯突出及爆炸問題，必須加強對瓦斯的監測監控。瓦斯檢測的傳感器直接關係到煤礦安全監控係統的可靠性和靈敏度，對監測監控起著決定作用。礦用固定式甲烷傳感器已成為礦井瓦斯綜合治理和災害預測的關鍵技術裝備，長期以來我國載體催化元件一直存在使用壽命短、工作穩定性差和調整校正頻繁的缺點。要下力氣解決瓦斯檢測敏感元件升級換代問題，同時要對國際上一些最新的瓦斯檢測技術進行跟進，對一些新技術、新材料的應用做一些探索性的研究。
國家和政府十分重視煤礦安全工作，科技部已決定緊急啟動“煤礦生產安全科技行動專項”，為有效遏製煤礦特大瓦斯事故的多發態勢、保障煤礦生產安全提供強有力的科技支撐。
“煤礦生產安全科技行動專項”主要包括以下三個方麵的內容：1.加強技術篩選和綜合集成，強化科技成果推廣應用，建立煤礦生產安全技術示範區；2.以預防為重點，突破瓦斯災害的實時監測和預警技術、瓦斯災害治理技術、煤礦瓦斯災害的應急救援技術三大關鍵技術，形成準確、快速、實時的煤礦生產安全技術體係；3.加強基礎理論研究，力求在煤礦瓦斯災害的基礎理論研究、監測和預警、治理以及應急救援等技術方麵獲得突破。為控製與減少瓦斯災害提供科學基礎。
推進安全生產科技進步，加強教育培訓工作。一是把煤與瓦斯突出機理及預測預報等重大項目，列入國家科技攻關 計劃，力爭盡快取得突破；推動煤層氣綜合開發利用，國家和地方都要製定煤層氣綜合開發規劃，成立國家煤層氣工程研究中心，推進煤層氣綜合開發利用，變害為利。二是加大安全生產科研成果推廣應用的力度。在煤礦推廣數字化瓦斯遠程監控係統，高瓦斯煤礦要全部安裝。三是製定相關政策，扶持發展礦業高等教育，擴大采礦工程類專業的招生規模，發展煤礦職業教育。四是督促煤礦企業加強職工安全技術培訓，依法實行強製性安全培訓 製度，煤礦負責人和主要工種必須持證上網。在煤炭全行業深入開展安全生產教育活動，發揮煤礦工人在安全生產方麵主人翁的監督作用。
4.3 加大煤礦安全投入，實現煤礦本質安全
鑒於煤礦長期經濟虧損、安全投入不足，截止到2004年，全國國有煤礦約有500多億元的安全欠賬，安全欠賬十分嚴重，必須從政策上取得國家的必要支持。國家應繼續對煤炭行業特別是煤礦安全給予必要的政策支持，重點支持大中型煤礦技術改造。在規範煤礦維修費管理的基礎上，加大煤礦安全生產投入和技術改造，對礦井通風係統進行技術改造，完善高突礦井瓦斯抽放係統，大力發展煤礦危險源的監測監控技術，為煤礦安全生產提供可靠的技術保障。
2005年3月23日，國家發改委下發《煤礦瓦斯治理經驗五十條》，要求各地有效遏製煤礦瓦斯事故多發的勢頭。在這五十條經驗中，第一條就是要對瓦斯治理實施高投入，明確要求按每噸煤15元提取瓦斯治理專項資金。按照《煤礦瓦斯治理經驗五十條》的提法，即每噸提取15元作為治理資金，以2004年全國的煤產量計算，全年可提取229億元，則可在兩年內基本解決重點煤礦的“一通三防”欠9 7 3 1 2 3 4 56 7 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網 帳問題。
大力推進礦井的高產高效建設。發展高效采煤技術，提高煤炭生產效率，實現煤礦高效集約化生產，並為煤礦生產過程中的安全監測、監控創造條件，從而達到煤礦生產安全事故的有效預防和控製。
4.4 完善煤礦安全監察監管的技術支撐體係建設
麵對我國煤礦安全生產的嚴峻形勢，煤礦安全生產保障體係建設工作取得了長足的發展。關於煤礦安全生產 法律、 法規體係建設，先後發布與之有關的《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國煤炭法》、《安全生產許可證條例》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《煤礦安全監察條例》、《特別重大事故調查程序暫行規定》等。針對煤炭行業和煤礦安全生產發展的需要，還需對《煤礦 01manbetx 01manbetx 》中規定的具體條款、技術指標進行及時的修訂，不斷完善煤礦安全生產技術 標準體係，形成煤礦安全生產技術 標準和監察體係的更新機製。
一是建立完善煤炭安全工作的 法律、 法規保障體係。煤礦安全狀況穩定好轉，根本出路必須實行依法辦礦、依法管礦、依法監察。不僅應解決好煤礦企業有法可依、有章可循的問題，也同時解決國家煤礦行政執法監察和行業管理有法可依的問題。國家頒布了《煤礦安全監察條例》和《礦山安全生產法》。在國家出台 法律 法規的基礎上也要及時完善行業有關配套規章。
二是建立完善煤炭行業安全監督監察保障體係。國家已在煤炭行業特殊設立自上而下分級監察的管理體製，並頒布實施《煤礦安全監察條例》，這無疑是促進煤炭行業實現依法治礦，認真貫徹執行國家關於煤礦安全生產的方針、政策、法律、 法規和行業規章的一項重要保障措施。
三是健全完善行業 安全管理保障體係。堅持誰主管、誰受益、誰負責安全的原則，強化煤礦企業和有關地方政府安全管理工作和責任。企業法人是企業的安全第一責任者。煤炭行業要做到一方麵按照監察條例及相關配套規章要求，使分級監察管理體製投入正常運行；另一方麵也要發揮行業管理和企業管理的作用，規範明確行業和企業的管理職能、責任等。監察是對管理而言的，兩者相輔相承。
四是健全完善行業技術保障服務體係。強化企業安全技術基礎工作，是企業安全實現長治久安的根本措施。企業技術基礎的提高，除了企業本身努力外，從行業上應有一套技術保障服務體係。這個保障體係應包括：
安全科技開發、攻關及技術成果轉化服務；
安全裝備、儀器的檢驗、監測；
行業性的包括安全設施、設備、儀器等技術 標準及防災 技術措施規範的製訂頒發；
各種有關的資格培訓、認證管理，包括對國家煤礦安全監察員、煤礦經營管理者、礦山 救護指戰員、特種作業人員等的安全技術培訓認證管理及各級安培中心、礦山救護基地、各檢驗監測中心的資格認證；
規劃指導協調礦山救護工作；
組織國內外安全技術、安全管理經驗交流和推廣工作。
4.5 提高煤礦生產安全標準，逐步淘汰安全條件差的各類煤礦
煤炭開采業是高危險性行業，要從根本上改變我國煤礦安全生產狀況，必須提高生產安全標準和準入門檻，製定和完善煤礦安全法律和法規，建立嚴格的煤炭9 7 3 1 2 3 4 5 67 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網 開采準入 製度，逐步淘汰安全條件差的落後煤礦，全麵提高我國煤炭生產的整體水平，促進煤礦安全生產。一是嚴格執行“以風定產”的規定，凡超通風能力生產的礦井，必須把產量降到通風能力許可的範圍內。二是高瓦斯和高突出礦井必須建立瓦斯抽放和監測係統。三是曆史上有過瓦斯動力現象，但未按突出礦井管理的，一律按突出礦井管理。四是安全評估不合格的、不具備安全生產許可證條件的礦井，一律停產整頓，經整頓應不合格的予以關閉。對已經關閉的小煤礦、報廢礦井和基建礦井等要加強巡查和監控，采取有力措施，防止私自招工、非法生產。五是對未經 設計審查和竣工驗收擅自投入生產的礦井及其他存在重大事故隱患的礦井，堅決責令停產整頓。
5 結束語
針對中國煤礦瓦斯大、瓦斯災害頻發的現狀，應牢固樹立“瓦斯事故是可以預防和避免的”意識，把安全與生產的矛盾統一於科技進步和先進生產力之中；樹立“瓦斯是資源、是清潔能源”的意識，通過瓦斯治理與利用，解放生產力，保護生命，保護資源，保護環境：堅持用嚴格的安全準入和清理整頓標準，淘汰落後的煤礦生產力，逐步構建安全、高效、節能、環保的煤炭產業新秩序；堅持用價格等杠杆逐步淘汰高耗能產業，逐步構建節能型社會；
堅持用資源市場化調節國家、行業、企業三者利益關係，形成煤礦良性的循環機製；推動煤炭產業升級；堅持本質安全開采，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須通過瓦斯治理，使之處於低瓦斯狀態下進行開采。
目前煤礦瓦斯治理與利用工作的重點任務是落實責任，形成“國家監察、地方監管、企業負責”的工作格局；加大投入，完善安全係統與裝備；提高素質，加強職工隊伍建設；強化技術，推進煤礦科技進步；嚴格管理，落實 01manbetx 01manbetx 和措施；示範引導，推進瓦斯治理與利用，實現煤礦安全形勢根本性好轉。9 7 3 1 2 3 4 5 6 74 8 : 來源：湖北安全生產信息網 $False$ $False$
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