淺議煤礦安全生產
摘 要：03manbetx
了煤礦安全02manbetx.com
多發的原因，提出了健全和落實安全生產責任製、加大安全生產投入、開展安全生產專項整治活動、強化安全生產管理、加強安全技術人才培養和職工安全技能培訓、加大監管力度等搞好煤礦安全生產的措施。
關鍵詞：安全生產；煤礦安全02manbetx.com
；安全管理製度
安全生產事關人民群眾的生命財產，事關改革發展和社會穩定大局。搞好安全生產工作是全麵建設小康社會，統籌經濟社會全麵發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的重要組成部分，是政府履行社會管理和市場監督職能的基本任務，是煤礦企業生存與發展的基本要求。黨和政府對安全工作始終高度重視，近年來相繼采取了一係列重大舉措加強安全工作，促使全國安全生產狀況呈現出相對平穩、趨向好轉的態勢。但是，由於我國安全生產基礎薄弱，保障體製和機製不健全等原因，02manbetx.com 02manbetx.com 多發的狀況尚未根本扭轉，安全形勢依然十分嚴峻。２００６年３月２７日胡錦濤總書記在中共中央政治局第３０次集體學習時發表了“堅持以人為本、關注安全、關愛生命，切實把安全生產工作抓細、抓實、抓好”的重要講話，溫家寶總理２００６年１月２３日在全國安全生產工作會議上也進一步強調：要高度重視和切實加強對安全生產工作的領導，充分認識做好安全生產工作的重要性，標本兼治，重在治本，紮實推進安全生產工作。
１煤礦安全02manbetx.com 多發的原因03manbetx
２００６年上半年山西晉城煤業集團寺河煤礦、陝西延安市子長縣瓦窯堡鎮煤礦發生瓦斯爆炸事故，同年５月１８日，大同市左雲縣張家場鄉新井煤礦發生了特大透水事故，這一係列事故的發生說明我國目前煤礦安全生產形勢依然嚴峻，安全生產工作任重而道遠。通過對近年來煤礦安全事故多發的原因進行認真03manbetx ，概括起來，主要有以下幾個方麵：
（１）企業安全生產責任不到位，基礎工作薄弱，管理混亂，越層越界現象嚴重，違規作業，違章指揮，違反勞動紀律的現象不斷發生。就拿大同市左雲縣張家場鄉新井煤礦特大透水事故來說，該礦批準開采煤層為４號煤層，卻非法越層越界開采，超能力生產，超定員下井，擅自越層開采８號、１４－１和１４－２等煤層，組織大量人員下井，並在１４－１煤層越界至同煤集團燕子山煤礦礦區範圍，盜采其資源，與燕子山煤礦采空區貫通，造成了特大透水事故，這起事故是安全生產責任不到位，日常管理混亂，非法越層越界開采，違法、違規作業的典型案例。
（２）企業安全投入不足，曆史欠賬較多，生產安全設施設備落後，特別是地方和鄉鎮小礦在這方麵存在的問題尤為突出。
（３）有些煤礦無視法律法規，為了追求利潤，不顧職工生命安全，違法違規生產。就拿２００５年河北省唐山市劉官屯煤礦“１２·７”特大瓦斯爆炸事故來說，該礦在事故發生時屬於基建施工礦井，尚未進行竣工驗收，更未取得煤炭生產許可證，而該礦負責人未經審批擅自修改設計，違反《煤礦01manbetx 01manbetx 》，置安全於不顧，在沒有形成貫穿整個采區的通風係統的情況下，在同一采區同一煤層中布置了８個掘進頭和兩個回采工作麵。該礦通風係統不合理，“一通三防”管理混亂，一台局部通風機同時向兩個掘進頭供風，導致串聯通風；瓦斯監測係統不完善，８個掘進頭、２個回采工作麵隻安裝了３個瓦斯探頭；沒有防塵灑水係統和設施，井下煤塵堆積嚴重。這些無視法律法規的行為，最終導致其自食惡果。
（４）勞動組織管理十分混亂，職工培訓嚴重缺失，職工自我保護意識和能力差。河北省唐山市劉官屯煤礦“１２·７”事故發生時，事故當班考勤登記人數為１８６人，有１０人領了礦燈沒有下井，入井檢身製度存在漏洞，有的名單和本人對不上號。無論是施工還是非法生產，都是以包代管，把項目分9 7 312 3 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網
包給多個施工隊並且多隊同時作業，事故發生時，當班下井的１５個臨時工除了１人逃生外，其他遇難的１４人都是招入該礦不超過４天的新礦工，其中８人是６日進礦，７日下井並遇難的；５人是３月進礦的；有１人竟是當天進礦當天下井當天遇難的。勞動組織管理十分混亂，職工培訓嚴重缺失造成了這一血的教訓，也給我們敲響了警鍾。（５）對黨和國家安全生產政策法令置若罔聞，安全生產措施得不到落實，不少措施隻是停留在會議、文件和口頭上，沒有得到足夠的重視，更談不上去認真貫徹執行。就拿２００５年黑龍江七台河東風煤礦“１１·２７”特大爆炸事故來說，國務院《特別規定》和國辦《緊急通知》兩個重要文件，當時已經下發快３個月了，經調研發現包括許多小煤礦的礦主都知道，而國有大礦黑龍江煤業集團七台河分公司東風礦的礦長和總工程師竟充耳不聞，全然不知，更談不上去貫徹執行。作為一名共產黨員，黨的基層幹部和國有企業負責人，對黨和國家的政策法令和人民群眾的根本利益竟然漠然、麻木到如此地步，實在令人不能容忍。
（６）煤炭需求相對過旺，生產和運輸繃得過緊，超能力開采，超負荷運輸，加大了安全生產的壓力。就拿２００５年新疆阜康“７·１１”特別重大瓦斯爆炸事故來說，該礦設計生產能力隻有３萬ｔ/ａ，正在進行生產能力為９萬ｔ/ａ的技術改造，事故發生前改造工程尚未竣工、驗收。而該礦２００４年生產煤炭竟達２９萬ｔ，２００５年上半年已生產煤炭１８萬ｔ，嚴重的超能力、超負荷生產最終導致８３人死亡，４人受傷，直接經濟損失達３ ５１７萬元。
（７）安全執法和監督不到位，一些地方安全監管職責不清、監管不力，安全監察缺乏權威性和有效性，執法不嚴，查處不力。２００５年廣東大興“８·７”礦難就充分地暴露出這方麵的問題，經過調查，該礦是違法、違規、違章進行生產，在政府要求停產整頓期間還組織１２０多人下井挖煤，最終引發了此次事故。梅州市委書記劉日知說：“盡管是企業嚴重違規造成了特大惡性透水事故，但是梅州市、興寧市、黃槐鎮三級黨委政府領導不力、監督不力，負有不可推卸的責任”。
（８）一些地方的領導幹部和工作人員嚴重失職瀆職，甚至徇私舞弊，縱容和庇護非法生產行為，幾乎所有的礦難都存在這些方麵的問題。
２ 搞好煤礦安全生產的措施
安全生產工作關係到廣大人民群眾生命財產的安全，關係到改革開放、經濟發展和社會穩定的大局，所以我們必須下決心搞好安全生產工作，對於煤礦來說，要搞好安全生產，必須做好以下幾方麵的工作：
（１）健全和落實各級安全生產責任製。這是加強安全生產工作的關鍵。要充分認識到企業是安全生產的責任主體，企業法定代表人要切實履行企業安全生產第一責任人的職責，要把安全生產的責任落實到井下現場作業的每個環節、每個崗位、每個人。
（２）加大安全生產投入，加快安全技術改造，推進安全生產科技進步，提高安全生產技術水平和安全裝備水平，及時淘汰危及安全生產的落後技術、工藝和設備。
（３）繼續深入開展安全生產專項整治活動，打好煤礦瓦斯治理、整頓或關閉不具備安全條件和非法煤礦兩個攻堅戰。
（４）強化安全生產管理，建立嚴密、完整、有序的安全管理體係和規章製度。完善安全生產技術規範和質量工作標準，使安全生產工作經常化、規範化、標準化。嚴格執行各項規章製度，杜絕違章指揮、違章作業和違反勞動紀律現象，同時，必須嚴格執行領導幹部跟班作業製度，提高現場安全管理水平。
（５）加強安全技術人才培養和職工安全技能培訓，不僅要加快培養地礦類專業技術人才，而且對新招工人必須先經過正規的安全技術培訓，達到應知應會的要求後才能上崗9 7 3 123 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網
。企業各級管理人員要依法取得任職資格證書，嚴格執行任前培訓製度。（６）加大各級安全生產的監管力度，真正做到重心下移，關心前移，把隱患消滅在萌芽狀態。
總之，我們要充分認識到安全生產責任重於泰山，真正摸清煤礦現在存在的主要問題，並下大力氣有針對性地采取相應的防範措施，全麵貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，在煤礦生產過程中必須始終把安全工作放在首位，堅持生產必須安全，堅決做到不安全不生產；堅持抓基層現場管理，強基固本，把安全工作的著力點放在井下現場作業的區隊和班組；堅持標本兼治、重在治本，既要下大力氣解決當前影響安全的突出問題，又要研究影響煤礦安全的深層次問題，著力推動政策治本；堅持當前和長遠相統一，既要抓好當前的薄弱環節，治理整改安全隱患，又要抓好安全生產的“五要素”，真正建立起安全生產的長效機製，實現煤礦的安全生產。
