內蒙古煤礦安全生產預警機製探析
一
內蒙古自治區擁有豐富的煤炭資源,截至2001年,全區共發現煤田318處,累計探明保有儲量2232.4億噸,僅次於山西省,居全國第2位。經初步測算,我區煤炭資源的潛在價值為11.2萬億元。豐富的煤炭資源不僅為我區經濟的持續發展提供了強大的動力,也對國家的經濟發展做出了巨大貢獻。目前,我區已經形成了以煤炭生產為主,洗選加工、多種經營、綜合利用和地質勘探、設計、科研、施工等配套的較為完整的煤炭工業體係。形成了烏達、包頭、平莊、神東等10個國有重點煤礦生產礦區;寶日希勒、萬利、勝利、白音華等4個國家重點建設礦區;神華集團神東煤炭有限責任公司等20戶自治區重點煤炭生產企業。2001~2004年,我區共生產原煤5.55億噸,向區外輸出煤炭2.95億噸,占總量的53%。
“十五”期間,我區煤炭產量大幅增長,特別是2002年突破億噸大關之後,以5000萬噸的速度逐年遞增,2005年底原煤產量已達2.55億噸。全區煤炭工業總產值也快速增長,以每年平均增長50%以上的速度遞增,“十五”期間實現總產值911.35億元。僅2005年,全區煤炭工業總產值就達到365億元。隨著煤炭開采量的增加和煤炭企業經營觀念的轉變,我區煤炭轉換、深加工產業方興未艾,煤炭產業鏈條逐漸形成。除傳統煤電項目外,神華集團煤製油和煤製烯烴項目、新奧集團60萬噸煤製甲醇及40萬噸二甲醚項目、多倫大唐160萬噸甲醇及46萬噸烯烴項目等一大批上規模、上水平的煤化工項目相繼落地,這些項目將極大地提高我區煤炭資源的就地加工轉化能力。
二
我區煤炭工業持續發展的同時,煤礦02manbetx.com 時有發生,重特大02manbetx.com 沒有得到有效遏製,這在一定程度上影響了我區煤炭工業的健康發展。“十五”時期,在全區11個產煤盟市中,除巴彥淖爾市未發生一次死亡3人以上的煤礦02manbetx.com 外,其他10個產煤盟市都不同程度地發生過重特大02manbetx.com ,包頭市、烏海市、赤峰市、呼倫貝爾市、阿拉善盟5個盟市是事故的重災區。這個時期,全區煤礦發生事故406起,死亡701人。其中,重特大事故44起,死亡275人。
02manbetx.com 的發生不僅會影響到企業員工的生命及其家庭的正常生活,影響社會的和諧與穩定,還會影響到煤炭工業的健康發展,特別是煤炭行業的生產效率。煤炭企業一旦發生了由管理不善或違規操作導致的瓦斯爆炸、透水、火災、冒頂、供電、運輸、爆破等事故並造成了人員傷亡,企業的內部失效成本將會隨著傷亡人員的經濟補償以及停工損失和修理費用的產生而大幅增長,並最終導致企業安全成本的上升。在企業生產能力和產量一定的情況下,安全成本的上升勢必影響企業的成本收益比,降低企業的生產效率。
三
我區經濟能否實現持續、健康、快速的發展,在一定程度上取決於煤炭行業的良性發展。煤炭行業持續、穩定的發展又取決於02manbetx.com 能否得到有效遏製。煤礦安全生產預警機製能夠及時消除事故風險因素,防止02manbetx.com 的發生。因此,構建科學的煤礦安全生產預警機製極為必要和重要。
首先,企業員工的風險意識是建立健全煤礦安全生產預警機製的前提
風險意識是現代社會中人們應該具有的一種思維方法和生存態度,它要求人們采取積極有效的措施應對在現實中遇到的各種風險,在行動上努力減少風險。我區發生的一些重特大煤礦生產事故與企業員工淡薄的風險意識直接相關。2000年11月25日,內蒙古呼倫貝爾市大雁煤業公司二礦發生了特大瓦斯爆炸事故,死亡51人。內蒙古煤礦安全監察局事故調查處的專家認為“11?25”事故的發生是“由於大雁礦務局屬於低瓦斯礦井,長期以來個別領導和工程技術人員對瓦斯危害缺乏足夠認識,瓦斯管理水平低,措施不到位。”2003年,牙克石市牙克石煤礦一號井也發生了特大瓦斯爆炸事故,22人死亡。該事故也是“由於牙克石煤礦屬於低瓦斯礦井,長期以來個別領導和工程技術人員對瓦9 7 312 3 4 8 : 來源：四川安全生產網
斯危害缺乏足夠認識”所致。其次,先進的安全生產技術及其維護管理是建立、健全煤礦安全生產預警機製的物質保障
國外在應用先進安全生產技術預防02manbetx.com 方麵有比較好的經驗。2004年美國產煤接近10億噸,但煤礦事故中總共隻死亡27人,2005年這一數字又降到22人。美國之所以能夠實現這樣的煤礦安全生產數字,主要原因就是在預防活動成本上多投入,購置先進的安全設備。比如計算機模擬、虛擬現實等新技術的應用既可以大幅度減少煤礦挖掘過程中的意外險情,也可以幫助製定搶險預案;推廣安全性較高的長牆法,取代傳統形式的坑道采掘;推廣新型通風設備、坑道加固材料、電器設備等。在國內,河北省沙河市煤礦2003年安裝了先進的井下監控係統和地麵圖像係統。由全市煤礦根據生產能力和實際監控範圍共同籌集資金安裝。係統建成後,共監測出了將近900起瓦斯和一氧化碳超限現象,及時排除了12起重大隱患。
2001~2005年9月,我區煤礦發生死亡事故393起,死亡664人,其中瓦斯事故51起,死亡218人,分別占事故起數和死亡人數的13%和33%。如果發生事故的煤礦能在事故發生之前多投入些預防活動成本,裝備先進的瓦斯監控係統,也不會付出慘重的安全成本。此外,對安全生產設備的管理也是很重要的,一旦缺乏及時的維護,安全生產設備將無法在預防煤礦安全事故中充分發揮作用。2005年5月5日,內蒙古興安盟突泉縣萬隆煤礦發生瓦斯爆炸事故,該礦本來安裝有瓦斯監測儀,但由於線路接錯了,沒有和電源閉鎖裝置相連接,瓦斯超限後雖然發出了警報,但電源沒有切斷,引起瓦斯爆炸。
再次,政府監管是建立健全煤礦安全生產預警機製的製度和法律保障
煤礦安全生產預警機製必須以行政管理部門的監管行為作為製度保障,嚴厲的監管措施可以對煤礦企業產生預警作用,促使企業及時發現、消除事故隱患。2001~2005年10月,自治區煤礦安全監察局監察人員入井監察5.11萬人次,查處不安全隱患11.01萬條,並向地方人民政府提出加強和改善安全管理建議書489份。
行政部門對煤礦企業的監管不力往往使誘發事故災難的風險因素得不到及時處理,以至於一些已經得到安全預警信息的煤礦企業發生了可以避免的事故災難。2004年4月30日,烏海市海南區鑫源煤礦發生一起特大透水事故,造成13人死亡,2人失蹤,直接經濟損失287.5萬元。這起特別重大事故告誡煤炭行業行政管理部門,對煤礦生產企業的預警和監管工作一刻也不能鬆懈,事故風險因素就是責任所在,風險因素的最終消除才意味著具體責任的結束。“監管沒有止境”不是要塑造全能的政府監管部門,而是要求行政監管部門以公共權力代理人的身份改變煤礦企業風險意識淡薄的狀況,做到事故風險所在之處就是煤礦監管所到之處。另外,煤礦安全生產的實現,不能僅靠安全生產監察部門的監管。因為這是一個多行政部門共同參與的過程,國土資源部門、煤炭行業管理部門、工商行政管理部門、安全培訓部門、公安和電力等部門都要參與其中。
最後,科技專家是建立健全煤礦安全生產預警機製的技術保障
在我區,若將“十五”時期重特大事故死亡人數按事故類別劃分,重特大突發事故中以瓦斯事故居多,占到71%。瓦斯作為一種主要的煤礦事故風險因素嚴重地影響到我區煤礦企業的安全生產形勢。煤炭生產必須發揮科技專家的作用,控製瓦斯的危害程度和範圍,避免事故發生。2005年5月,國家煤礦安全專家組對神華集團所屬的烏達礦業公司、包頭礦業公司、赤峰平莊煤業集團、呼倫貝爾大雁煤業公司4個國有重點煤礦進行安全專家會診,4個重點煤礦普遍存在重大安全問題:一是生產條件複雜、生產成本高、安全投入欠賬多,技術裝備相對落後;二是各礦區存在不同程度的瓦斯災害隱患;三是高瓦斯礦井瓦斯抽放係統未建立,或者不夠完善;四是各類重大災害防治技術裝9 7 3 123 4 8 : 來源：四川安全生產網
備和手段薄弱;五是災害應急救援 預案和事故預防處理 計劃不具體、可操作性不強;六是普遍存在災害監測監控係統功能不全,裝備數量不足等問題。可以看出,專家“會診”為煤礦安全生產預警機製提供了技術保障。 科技專家不同於煤礦企業和政府部門的一般技術人員和監察人員,他們對煤礦安全問題的認識更為全麵、深刻,能夠發現其他技術人員和監察人員無法察覺的煤礦事故風險因素和安全漏洞。應該通過發揮技術專家的作用,編織一張覆蓋範圍更廣闊、應急反應更靈敏、技術水平更雄厚、預測預警更準確的煤炭企業安全預警網絡。 9 7 3 1 2 34 8 : 來源：四川安全生產網 $False$ $False$