提升煤礦安全保障能力的措施和建議
作者：佚名
2008-06-02 09:51
來源：不詳
國家安監局研究中心、中國煤炭工業發展研究中心
煤炭是我國的主體能源，煤炭工業是我國重要的基礎產業。改革開放20多年來，煤炭從數量上保障了國民經濟快速發展的需要，但在 安全方麵付出了沉重代價。這與科學發展觀極不協調，與煤炭作為我國主體能源的地位極不相稱。本世紀頭20年，要實現國內生產總值再翻兩番，煤炭供應總量仍將持續增加， 安全生產壓力進一步加大。為提升具有 安全保障的 煤礦生產能力，提出以下 措施和建議：
1. 進一步完善 煤礦 安全監管體製
（1）建議按照國家監察、地方監管的定位，對國家 煤礦安全監察和地方 煤礦安全監管的職責進行調整。強化地方政府對煤礦的安全監管職能，強化 煤礦安全監察機構對各地煤礦安全監管情況進行監察的職能。
（2）進一步完善煤礦安全監察體製。建議將煤礦監察辦事處更名為監察分局。對於沒有設立煤礦安全監察機構的省區要盡快設立。建議在各級安監、煤監機構增設總 工程師職務。建議適當提高基層安全監察人員的工資待遇，對於穩定隊伍，提高隊伍素質都是十分必要的。
2. 加大安全生產投入力度
為了滿足國民經濟發展對能源的需求，同時保障煤礦安全生產，用三年時間，使現有煤礦安全保障的生產能力達到17.5億噸，同時關閉2億噸不具備基本安全條件的礦井，用煤炭大基地建設的新礦和擴建礦增加的能力彌補其缺口。今後三年內，為使5.5億噸現有煤礦生產能力變為具有安全保障的，測算需要投入約518億元。
（1）資金渠道由企業自籌和國家投入兩方麵解決。建議國家加大煤礦 安全技術改造和安全 科技投入，盡快彌補煤礦安全欠賬；建議地方政府允許煤炭企業按照《煤炭生產安全費用提取和使用 管理辦法》（簡稱《 管理辦法》）規定的高線提取安全費用，部分省在煤礦能承受的範圍內，可突破《 管理辦法》規定的高線提取安全費用。
（2）依法對安全資金的使用進行監管。目前安全資金的使用缺乏有效的監督，有些企業擠占和挪用安全資金。為此，建議有關部門，配合《 管理辦法》，製定安全資金管理、使用和監督的部門規章，建立由煤礦安全監察部門和審計部門聯合對安全資金使用情況的監督 製度，確保企業的安全資金管好用好。
3. 繼續深化煤礦安全專項整治
（1）全麵貫徹瓦斯防治的“十二字方針”，繼續加強“一通三防”工作。瓦斯 02manbetx.com 然是國有煤礦的主要災害 02manbetx.com ，在特大和特別重大 02manbetx.com 中仍占絕大多數。目前，40%的高瓦斯礦井還沒有建立瓦斯抽放係統，15%的國有煤礦產能的瓶頸是通風係統能力，多數國有地方煤礦通風係統存在問題。因此“一通三防”是仍然是安全工作的重中之重。要繼續加強以治理瓦斯災害為重點的煤礦“一通三防”工作。
（2）實施煤礦包工隊準入 製度。針對目前煤礦包工隊存在的問題，建議承包煤礦施工企業在承包煤礦工程前，必須依照《安全生產許可證條例》規定，向安全生產許可證頒發機關申請領取安全生產許可證。要加強對承包、發包煤礦工程施工安全監察，對承包煤礦工程的施工企業進行安全生產條件考核，從源頭上把好安全生產關。建議將承包煤礦工程施工企業納入《煤礦安全生產許可實施辦法》或依照《行政許可法》製定專門規章，作出具體規定。
（3）對超能力、無能力煤礦及整體承包的國有地方煤礦分類監管。這部分煤礦安全投入少，存在裝備差、管理不到位等諸多問題，其安全隱患較大。部分實施承包經營國有地方煤礦這一問題也很突出。建議煤礦安全監察機構對這類煤礦進行重點監察。
（4）規範煤礦生產能力核定工作。本次調查顯示，有些省區的煤礦核定生產能力是企業自行核定，沒有經過行業主管部門的複查驗收；有些省區自1997年以來沒有重新核定煤礦生產能力。建議國家有關部門建立一套科學規範的煤礦生產能力核定 標準，定期對9 7 3 12 3 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網 煤礦生產能力進行核定，為煤礦安全監察和行業管理提供依據。此外，為了保證煤礦主要設備的日、月、年檢修時間，建議重新製定科學的檢修 標準，為煤礦安全監察提供依據。
（5）進一步加大對小煤礦的整治力度。建議進一步加大對小煤礦的整治力度，對高瓦斯礦井或瓦斯突出礦井以及其它自然災害嚴重的煤田，應明令禁止小煤礦開采；對目前存在的非法開采和越層越界開采問題，應采取剛性 措施限期徹底清理；對非法違規開采的小煤窯繼續實行最嚴格的關閉政策；對死灰複燃的加大懲治力度；對給非法開采提供保護的政府官員進行嚴肅查處；對利誘、阻撓、威脅安全執法部門的單位和個人要依法嚴懲。
4. 加快實施“ 科技興煤”戰略
建立 科技攻關資金渠道，爭取每年從 科技部或國家發展改革委 安全技術改造專項資金中列支一部分，作為引導資金，在國家煤礦安全監察局的領導下，組織煤炭企業、科研機構、大專院校和有關單位開展安全領域基礎性技術研究和科技攻關。
5. 加強煤礦專業技術人才隊伍建設
（1）改善煤礦技術人員待遇。打破論資排輩的陳規陋習，在分配上，應適當向技術人員傾斜。大幅度提高業務技術骨幹和有突出貢獻的技術人員的收入。在煤礦效益大幅度增長的情況下，煤礦有條件也有能力改善他們的待遇。
（2） 充分發揮技術人員的作用。要充分尊重和發揮技術人員在安全生產中的作用，賦予他們支配與其職務相適應的人力、財力的權力，使他們有職有權，權責統一。
（3）增加生源供給。國家應通過建立煤礦教育基金，實施財政補貼，及減免相關專業學費等 措施，擴大大專院校煤礦安全生產專業招生規模，增加生源供給。目前安全生產專業在大專院校仍屬二級學科，與安全生產在經濟社會發展中的地位極不相稱。建議把安全生產專業升為一級學科。
6. 穩定隊伍，全麵提高隊伍的整體素質
煤礦的工作環境惡劣，危險性大，而工資收入低，福利條件差，是長期以來煤礦職工隊伍整體素質低的主要原因。為提高煤礦職工隊伍的整體素質，首要的問題是保證職工隊伍的相對穩定，建議：
（1）研究製定煤礦企業的最低工資 標準。為了穩定煤礦職工隊伍，國家應研究製定煤礦一線工人分地區最低工資 標準，並根據需要適時進行調整，並向社會發布，吸引較高素質的人來煤礦工作，同時對煤礦經營者進行有效約束。
（2）製定有利於穩定煤礦職工的管理辦法。提高協議工養老 保險和 工傷 保險提取比例。對煤礦現行用工 製度進行改革，支持企業實行協議工可定期轉為長期合同製工人，穩定職工隊伍。
（3）加強煤礦職工培訓。製定新的符合實際的培訓標準和培訓教材，以防培訓流於形式。煤礦企業要提高認識，積極配合有關部門對從業人員進行教育和培訓，合理利用現有人力資源，采取有效 措施，充分調動各專業人員的積極性。新招收人員必須經培訓考核合格，方可上崗作業。
7. 加快大型煤炭基地建設
國家已提出建設大型煤炭基地，為國民經濟發展提供安全可靠的煤炭供應能力。國家規劃的大型煤炭基地共有13個，目前煤炭產能占全國總產能的近50%，規劃2020年煤炭產能將上升到80%左右，對全國煤炭供應起到決定性作用。國家規劃未來新增煤炭生產能力主要集中在大型煤炭基地內。建議按照“穩定東部、開發中部和西南、研究新疆及青海的開發方式”的方針，加快大型煤炭基地的建設。根據煤炭資源條件，在大型煤炭基地內新建煤礦要以大型煤礦為主，中型煤礦為輔，停止建設小煤礦；要對基地內的中小煤礦進行改造，提高其單井規模和裝備水平；煤礦要按照安全高效煤礦水平 設計，基本建設要嚴格按照“三同時”標準進行，使新投產的煤礦具有安全保障；要落實國家建設大型煤炭基地的優惠政策，加快大中型煤礦建設，逐步置換小煤礦生產能力，提高我國9 7 3 1 23 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網 安全保障生產能力的比重。
8. 組建大型煤炭企業集團，改造小煤礦
（1）發展大型煤炭企業集團。大型煤炭企業具有經濟實力強、煤礦規模大、裝備水平高，人員素質高等優勢，煤礦安全保障程度高。要發揮大型煤炭企業的優勢，以大型煤炭企業為主體，通過聯合其他大型煤炭企業，兼並其他中小煤礦，形成具有大規模生產能力和現代化管理水平的大型煤炭骨幹企業和企業集團，提升具有安全保障的煤礦生產能力，同時改變我國煤炭產業集中度低，過度競爭的問題。
（2）聯合改造小煤礦。按照統一規劃、合理集中、正規開采、保障安全、依法監管的方針，繼續整頓和規範小煤礦。製定小煤礦整改規劃，引導小煤礦聯合改造，合理集中煤炭資源，統一規劃開發，提高單井生產規模、最大限度地減少小煤礦數量。積極推廣正規采煤方法，大力發展小型機械化。按照同一標準，規範小煤礦安全生產。加快培育和發展麵向小型煤礦的綜合服務機構，形成完善的安全培訓、技術服務和應急救援體係。依法加強對小煤礦的安全生產監管。要嚴格控製小煤礦開工規模，保證小煤礦規模產能控製目標的實現。9 7 3 1 2 34 8 : 來源：湖北安全生產信息網 $False$ $False$
煤炭是我國的主體能源，煤炭工業是我國重要的基礎產業。改革開放20多年來，煤炭從數量上保障了國民經濟快速發展的需要，但在 安全方麵付出了沉重代價。這與科學發展觀極不協調，與煤炭作為我國主體能源的地位極不相稱。本世紀頭20年，要實現國內生產總值再翻兩番，煤炭供應總量仍將持續增加， 安全生產壓力進一步加大。為提升具有 安全保障的 煤礦生產能力，提出以下 措施和建議：
1. 進一步完善 煤礦 安全監管體製
（1）建議按照國家監察、地方監管的定位，對國家 煤礦安全監察和地方 煤礦安全監管的職責進行調整。強化地方政府對煤礦的安全監管職能，強化 煤礦安全監察機構對各地煤礦安全監管情況進行監察的職能。
（2）進一步完善煤礦安全監察體製。建議將煤礦監察辦事處更名為監察分局。對於沒有設立煤礦安全監察機構的省區要盡快設立。建議在各級安監、煤監機構增設總 工程師職務。建議適當提高基層安全監察人員的工資待遇，對於穩定隊伍，提高隊伍素質都是十分必要的。
2. 加大安全生產投入力度
為了滿足國民經濟發展對能源的需求，同時保障煤礦安全生產，用三年時間，使現有煤礦安全保障的生產能力達到17.5億噸，同時關閉2億噸不具備基本安全條件的礦井，用煤炭大基地建設的新礦和擴建礦增加的能力彌補其缺口。今後三年內，為使5.5億噸現有煤礦生產能力變為具有安全保障的，測算需要投入約518億元。
（1）資金渠道由企業自籌和國家投入兩方麵解決。建議國家加大煤礦 安全技術改造和安全 科技投入，盡快彌補煤礦安全欠賬；建議地方政府允許煤炭企業按照《煤炭生產安全費用提取和使用 管理辦法》（簡稱《 管理辦法》）規定的高線提取安全費用，部分省在煤礦能承受的範圍內，可突破《 管理辦法》規定的高線提取安全費用。
（2）依法對安全資金的使用進行監管。目前安全資金的使用缺乏有效的監督，有些企業擠占和挪用安全資金。為此，建議有關部門，配合《 管理辦法》，製定安全資金管理、使用和監督的部門規章，建立由煤礦安全監察部門和審計部門聯合對安全資金使用情況的監督 製度，確保企業的安全資金管好用好。
3. 繼續深化煤礦安全專項整治
（1）全麵貫徹瓦斯防治的“十二字方針”，繼續加強“一通三防”工作。瓦斯 02manbetx.com 然是國有煤礦的主要災害 02manbetx.com ，在特大和特別重大 02manbetx.com 中仍占絕大多數。目前，40%的高瓦斯礦井還沒有建立瓦斯抽放係統，15%的國有煤礦產能的瓶頸是通風係統能力，多數國有地方煤礦通風係統存在問題。因此“一通三防”是仍然是安全工作的重中之重。要繼續加強以治理瓦斯災害為重點的煤礦“一通三防”工作。
（2）實施煤礦包工隊準入 製度。針對目前煤礦包工隊存在的問題，建議承包煤礦施工企業在承包煤礦工程前，必須依照《安全生產許可證條例》規定，向安全生產許可證頒發機關申請領取安全生產許可證。要加強對承包、發包煤礦工程施工安全監察，對承包煤礦工程的施工企業進行安全生產條件考核，從源頭上把好安全生產關。建議將承包煤礦工程施工企業納入《煤礦安全生產許可實施辦法》或依照《行政許可法》製定專門規章，作出具體規定。
（3）對超能力、無能力煤礦及整體承包的國有地方煤礦分類監管。這部分煤礦安全投入少，存在裝備差、管理不到位等諸多問題，其安全隱患較大。部分實施承包經營國有地方煤礦這一問題也很突出。建議煤礦安全監察機構對這類煤礦進行重點監察。
（4）規範煤礦生產能力核定工作。本次調查顯示，有些省區的煤礦核定生產能力是企業自行核定，沒有經過行業主管部門的複查驗收；有些省區自1997年以來沒有重新核定煤礦生產能力。建議國家有關部門建立一套科學規範的煤礦生產能力核定 標準，定期對9 7 3 12 3 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網 煤礦生產能力進行核定，為煤礦安全監察和行業管理提供依據。此外，為了保證煤礦主要設備的日、月、年檢修時間，建議重新製定科學的檢修 標準，為煤礦安全監察提供依據。
（5）進一步加大對小煤礦的整治力度。建議進一步加大對小煤礦的整治力度，對高瓦斯礦井或瓦斯突出礦井以及其它自然災害嚴重的煤田，應明令禁止小煤礦開采；對目前存在的非法開采和越層越界開采問題，應采取剛性 措施限期徹底清理；對非法違規開采的小煤窯繼續實行最嚴格的關閉政策；對死灰複燃的加大懲治力度；對給非法開采提供保護的政府官員進行嚴肅查處；對利誘、阻撓、威脅安全執法部門的單位和個人要依法嚴懲。
4. 加快實施“ 科技興煤”戰略
建立 科技攻關資金渠道，爭取每年從 科技部或國家發展改革委 安全技術改造專項資金中列支一部分，作為引導資金，在國家煤礦安全監察局的領導下，組織煤炭企業、科研機構、大專院校和有關單位開展安全領域基礎性技術研究和科技攻關。
5. 加強煤礦專業技術人才隊伍建設
（1）改善煤礦技術人員待遇。打破論資排輩的陳規陋習，在分配上，應適當向技術人員傾斜。大幅度提高業務技術骨幹和有突出貢獻的技術人員的收入。在煤礦效益大幅度增長的情況下，煤礦有條件也有能力改善他們的待遇。
（2） 充分發揮技術人員的作用。要充分尊重和發揮技術人員在安全生產中的作用，賦予他們支配與其職務相適應的人力、財力的權力，使他們有職有權，權責統一。
（3）增加生源供給。國家應通過建立煤礦教育基金，實施財政補貼，及減免相關專業學費等 措施，擴大大專院校煤礦安全生產專業招生規模，增加生源供給。目前安全生產專業在大專院校仍屬二級學科，與安全生產在經濟社會發展中的地位極不相稱。建議把安全生產專業升為一級學科。
6. 穩定隊伍，全麵提高隊伍的整體素質
煤礦的工作環境惡劣，危險性大，而工資收入低，福利條件差，是長期以來煤礦職工隊伍整體素質低的主要原因。為提高煤礦職工隊伍的整體素質，首要的問題是保證職工隊伍的相對穩定，建議：
（1）研究製定煤礦企業的最低工資 標準。為了穩定煤礦職工隊伍，國家應研究製定煤礦一線工人分地區最低工資 標準，並根據需要適時進行調整，並向社會發布，吸引較高素質的人來煤礦工作，同時對煤礦經營者進行有效約束。
（2）製定有利於穩定煤礦職工的管理辦法。提高協議工養老 保險和 工傷 保險提取比例。對煤礦現行用工 製度進行改革，支持企業實行協議工可定期轉為長期合同製工人，穩定職工隊伍。
（3）加強煤礦職工培訓。製定新的符合實際的培訓標準和培訓教材，以防培訓流於形式。煤礦企業要提高認識，積極配合有關部門對從業人員進行教育和培訓，合理利用現有人力資源，采取有效 措施，充分調動各專業人員的積極性。新招收人員必須經培訓考核合格，方可上崗作業。
7. 加快大型煤炭基地建設
國家已提出建設大型煤炭基地，為國民經濟發展提供安全可靠的煤炭供應能力。國家規劃的大型煤炭基地共有13個，目前煤炭產能占全國總產能的近50%，規劃2020年煤炭產能將上升到80%左右，對全國煤炭供應起到決定性作用。國家規劃未來新增煤炭生產能力主要集中在大型煤炭基地內。建議按照“穩定東部、開發中部和西南、研究新疆及青海的開發方式”的方針，加快大型煤炭基地的建設。根據煤炭資源條件，在大型煤炭基地內新建煤礦要以大型煤礦為主，中型煤礦為輔，停止建設小煤礦；要對基地內的中小煤礦進行改造，提高其單井規模和裝備水平；煤礦要按照安全高效煤礦水平 設計，基本建設要嚴格按照“三同時”標準進行，使新投產的煤礦具有安全保障；要落實國家建設大型煤炭基地的優惠政策，加快大中型煤礦建設，逐步置換小煤礦生產能力，提高我國9 7 3 1 23 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網 安全保障生產能力的比重。
8. 組建大型煤炭企業集團，改造小煤礦
（1）發展大型煤炭企業集團。大型煤炭企業具有經濟實力強、煤礦規模大、裝備水平高，人員素質高等優勢，煤礦安全保障程度高。要發揮大型煤炭企業的優勢，以大型煤炭企業為主體，通過聯合其他大型煤炭企業，兼並其他中小煤礦，形成具有大規模生產能力和現代化管理水平的大型煤炭骨幹企業和企業集團，提升具有安全保障的煤礦生產能力，同時改變我國煤炭產業集中度低，過度競爭的問題。
（2）聯合改造小煤礦。按照統一規劃、合理集中、正規開采、保障安全、依法監管的方針，繼續整頓和規範小煤礦。製定小煤礦整改規劃，引導小煤礦聯合改造，合理集中煤炭資源，統一規劃開發，提高單井生產規模、最大限度地減少小煤礦數量。積極推廣正規采煤方法，大力發展小型機械化。按照同一標準，規範小煤礦安全生產。加快培育和發展麵向小型煤礦的綜合服務機構，形成完善的安全培訓、技術服務和應急救援體係。依法加強對小煤礦的安全生產監管。要嚴格控製小煤礦開工規模，保證小煤礦規模產能控製目標的實現。9 7 3 1 2 34 8 : 來源：湖北安全生產信息網 $False$ $False$
上一篇：
淺談煤礦特種作業人員安全技術培訓
下一篇：
鄉鎮小煤窯供用電安全隱患及整治措施
