從法製建設的角度談談煤礦的安全管理工作

　摘要：本文針對目前的煤礦安全生產形勢，結合當前的安全生產實踐，通過對一起特別重大02manbetx.com 和幾起重大02manbetx.com 的深入剖析，獲知其02manbetx.com 頻繁發生的主因在於從業人員安全知識欠缺，法製意識淡薄，違法違章行為嚴重。因此，加強安全管理，確保安全生產，建立健全和完善的法製建設將是一項刻不容緩的工作，也是讓安全生產工作真正走上法製化軌道的有效捷徑。

　　關鍵詞：煤礦企業；安全管理；法製建設

　　引言：安全是煤礦的永恒主題，“安全第一，預防為主”是我國的安全生產方針。安全生產是我國的一項基本國策。重視安全生產，保護勞動者在生產勞動中的安全與健康，這是我們安全工作的根本任務。安全管理是一項比較全麵、複雜的係統化工程。當前煤礦企業的安全生產形勢仍然十分嚴峻，02manbetx.com 的頻繁發生已成為我國經濟社會發展中一個突出的問題。要從根本上遏製事故的發生，筆者認為除了從管理、技術、設備上下功夫，關鍵還是要加強法製建設，健全法製體係，讓安全生產真正走上法製化軌道，真正讓安全生產做到“有法可依、有章可循”。

　　一、我國煤礦當前的安全生產形勢

　　我國煤礦生產的突出特征之一是點多麵廣、集中化程度低。煤礦行業屬於高危作業，井下條件複雜多變，“瓦斯、煤塵、頂板、火災、水災”五大自然災害時刻威脅著礦工的生命安全和生產的正常運行。近年來，黨和政府雖然采取了一係列有效措施，但是02manbetx.com 仍然居高不下，據統計，2003年煤礦死亡人數8000餘人，占全球煤礦死亡人數的80％；2004年共有6027人死於02manbetx.com ；2005年1月—5月份全國共發生5起特別重大事故死亡397人，同比增加1起，31人；重大事故48起，死亡774人，同比減少6起，死亡人數增加14人，其中，煤礦企業發生18起，死亡304人，同比增加8起， 150人。顯而易見，當前的安全生產形勢十分嚴峻，采取強有力的措施遏製事故的發生是一項緊急而迫切的任務。

　　二、當前幾起事故案例03manbetx

　　(一)案例一、遼寧省阜煤集團孫家灣“2.14”事故

　　2005年2月14日，阜煤集團公司孫家灣煤礦海洲立井發生一起特大瓦斯事故，共造成214名礦工遇難，30人受傷，直接經濟損失 4968.9萬元。事故發生後，黨中央、國務院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、黃菊副總理和華建敏國務委員相繼作出重要批示。海洲立井改擴建後年設計能力為150萬噸，今年1月份產煤就達15.5萬噸。經調查領導小組認真03manbetx ，認定這是一起責任事故，事故原因主要表現：

　　1直接原因：衝擊地壓造成3316風道外段大量瓦斯異常湧出，3316風道裏段掘進工作麵局部停風造成瓦斯積聚、瓦斯濃度達到爆炸界；工人違章帶電檢修臨時配電點的照明信號綜合保護裝置，產生電火花引起瓦斯爆炸。

　　2間接原因：海洲立井改擴建工程及礦井生產技術管理混亂，超能力生產，勞動組織管理混亂，缺乏統一、有效的安全管理製度，以及煤礦安全管理混亂，有章不循，政府有關部門未能嚴格履行職責，監管監察不到位，這些是這起事故的間接原因。最後對33名事故責任人相應進行了處理。

　　(二)案例二、雲南省曲靖市富源縣竹園鎮“2.15”事故

　　2005年2月15日14時30分，雲南省曲靖市富源縣竹園鎮鬆林村一無證非法煤礦發生重大瓦斯爆炸事故，死亡27人(其中女工10人)、受傷15人。該礦於2003年12月由當地村民張老佩非法開挖，係無證開采小井，2004年2月被責令封停。2004年12月初，張老佩與當地村民趙圖強合夥組織人員啟封開挖。該井為獨眼井開采，明刀閘、明接頭、明插座，事故隱患突出，不進行瓦斯檢測。最後造成瓦斯積聚達到爆炸濃度，井下電工操作潛水泵產生電火花引爆瓦斯。這是一起責任事故，分別對3名責任人給予了處分。

　　(三)案例三、黑龍江省富新煤礦“3.14”事故

9 7 3 12 3 4 8 : 來源：中國安全天地網

　　2005年3月14日11時40分，黑龍江省七台河礦業精煤(集團)公司新富煤礦三區一采發生重大瓦斯爆炸事故，死亡18人、受傷1人。事故發生後，經調查核實，該井因不具備安全生產條件，2004年11月被下達停產通知，要求整頓，方可恢複生產。但該井在2005年2月19日未經集團公司驗收擅自開工組織生產，因掘進工作麵長期處於停風狀態，造成瓦斯積聚並達到爆炸極限，工人在礦燈帶電的情況下更換燈泡，產生電火花引爆瓦斯，造成這起特大事故。最後，對4名責任人員移送司法機關依法追究刑事責任(已實行刑事拘留)、並同時對15名負有管理和監管責任的有關人員追究其行政責任。

　　(四)案例四、河北承德暖兒河“5.19”事故

　　2005年5月19日，河北承德暖兒河煤礦發生瓦斯爆炸，死亡49人，截止6月7日有關資料反映仍有1人下落不明。該礦始建於1982年， 2004年改製民營，年設計生產能力21萬噸。事故地點是該礦二采區工作麵，當時井下有85人作業，51人被困井下，其中5月25日8時1人被救生還。造成這起事故的原因主要有以下幾方麵：

　　1該礦安全管理混亂，按規定，瓦斯濃度達到1％要停產，達到1.5％要撤人，達到2％要斷動力電。然而當時礦井內瓦斯濃度已達4％，在這種瓦斯濃度高的情況下不撤人，不采取措施，最終釀成大禍。
　　2經濟利益驅動，超能力生產。暖兒河礦的設計年生產能力21萬噸，但今年經營管理者提出年產30萬噸的目標。
　　3不執行有關部門下達的停產指令。2004年1月29日，該礦向有關部門申請許可證，但有關部門經過審查後認為不具備生產條件。2005年1月18日、4月13日煤監部門分別兩次對該礦下達停產指令，但該礦拒不執行。

　　三、煤礦安全生產事故存在的具體問題

　　通過幾起煤炭事故的初步情況03manbetx ，事故的發生總具有一定的規律性，具體地說主要存在以下的問題：

　　(一)、礦井負責人不顧國家法律法規，違法生產引起事故。

　　當前發生的事故，都因主要證照不全，不具備安全生產基本條件，被煤礦安全監察機構下達停止施工或停止生產的處罰決定，當地政府部門也多次下達停產整頓的監管指令，但煤礦負責人無視國家法令和政府監管，無視礦工生命安全，非法開采，釀成了重大事故和特別重大事故。例如，山西省呂梁市交城縣香源溝煤礦已被七次下達停產指令，但礦主擅自恢複生產，要錢不要命，最後造成了人員傷亡和財產損失。
　　(二)、已被關閉的礦井死灰複燃，非法開采，引發事故。

　　自2001年國務院部署開展煤礦安全專項整治以來，一直將打擊非法開采和關閉不具備安全條件的各類小煤礦作為整治的重點。但受利益驅動，私挖濫采仍是煤礦安全工作的一個難題。主要表現在已關閉的礦井死灰複燃，以及不具備安全生產條件的礦井違法生產等問題在一些地方仍然存在，如雲南富源縣 “2.15”事故就是當地村民法律意識淡薄，趁春節放假之機，私自開挖已封礦井，在安全知識欠缺，不懂相關安全技術的情況下，違章操作，瓦斯超限而不及時處理，最後還是給世人留下了不可挽回的遺憾。

　　(三)、“三違”現象突出，造成事故。

　　近年來，隨著市場經濟體製的健全和完善，國有企業改製改革，某些行業由於其特殊性，用工製度不合理、不合法，尤其是煤礦行業，大量招收農民協議工、輪換工，用工製度的變革，也為煤礦企業的安全管理帶來諸多不便。據統計95％以上協議工文化程度相對較低，雖然企業要定期組織培訓，但效果甚微，他們進礦幹工目的就是苦錢養家糊口，大部分工人不憑知識、技術，隻憑自己的經驗冒險盲幹，人的不安全行為嚴重，這給事故埋下了很大隱患。另外，就全國的鄉鎮小煤礦而言，從業人員的綜合素質相對偏低，有些小礦礦主根本沒有煤礦專業知識，雖經短期培訓，但管理煤礦安全生產的能力明9 7 3 123 4 8 : 來源：中國安全天地網

顯不足，現場管理人員違章指揮、工人違章操作嚴重。例如黑龍江省七煤公司新富煤礦三區一采“3.14”事故的直接原因是工人在巷道停風情況下仍作業，並違章在井下更換燈泡，引起瓦斯爆炸。重慶蘇龍寺煤礦“3.17”事故，是在局扇長期循環風的情況下組織作業，工人違章連接失爆的電煤鑽插銷產生電火花引爆瓦斯引發的事故，據統計，有 90％以上的事故都是由於“三違”現象所造成的。

四、采取解決問題的對策和措施

　　目前我國煤炭市場旺銷，價格上漲，利益的驅使，一些礦主鋌而走險，利欲熏心，違法生產，安全隱患突出。通過社會輿論作用來監督追究其事故責任。

　　(一)嚴厲查處非法開采和事故背後的腐敗問題
　　由於社會上“人情網”根深蒂固，所以在一些事故處理問題上往往會出現許多棘手事件，“麵子事件”，所以給少數不法分子帶來可乘之機，肆意妄為，造成事故背後的種種腐敗問題，長此以往，我國的政治、經濟、文化的發展都會遭到不良影響。中國是一個法治大國，現階段還處於法製的健全時期，這就要求我們準確看待問題，把握好方向，在當前特殊的國情下嚴厲查處非法開采和事故背後的腐敗問題。

　　(二)加大執法力度，有效遏製事故

　　隨著市場經濟體製的建立和發展，企業脫離政府成為自主經營、自負盈虧的法人實體。但是政府相關部門有監督權、執法權。當前，由於經濟利益的驅動，非法開礦、違法辦礦、非法開采、冒險違章生產而發生的事故不勝枚舉。比如山西省塑州市平魯區白塘鄉細水煤礦“3．19”事故，這起事故發生後並波及相鄰煤礦，共死亡72人，究其原因這是違法組織生產，未申請辦理安全生產許可證，明火放炮，違法違章，造成大禍，教訓深刻。筆者認為，要抵製事故的發生，有關執法部門必須毫不留情，嚴格執法，加大執法力度，利用法律手段加以製裁，這樣才能有效
遏製事故。

　　 (三)加大安全生產法律法規的執行力度
　　經過多年的實踐，我國的安全生產法製建設取得了一定成效，製定頒布了一批法律法規，構建了相應的製度。《中華人民共和國安全生產法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦01manbetx 01manbetx 》、《煤礦安全生產許可證條例》的出台構築成安全生產的法製體係，但要使安全生產狀況得到根本扭轉，必須加大對這些法律法規的執行力度。依法治國是我國的基本特征，但對於礦山企業而言，依法辦礦、依法治礦、依法管礦才是企業賴以生存和發展的保障。麵對事故頻繁發生、人員群死群傷的嚴峻現實，我們務必認真學習《安全生產法》等法律法規知識，增強法治觀念，做到人人學法、知法、懂法、守法、用法，使法製觀念深入人心，國家才能真正的長治久安。

　　綜上所述，當前的安全生產形勢是十分嚴峻的，加強安全管理，確保安全生產，保障人民群眾生命和財產安全，體現了最廣大人民的根本利益，反映了先進生產力的發展要求和先進文化的前進方向，是全麵建設小康社會的重要內容。但是，安全生產工作具有複雜性、長期性、艱巨性的特點，要求我們在現階段，必須不斷健全和完善社會主義的法製建設，讓安全生產真正走上法製化軌道，才能確保煤礦的安全生產工作真正走上健康、持續發展的道路。

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