提高煤礦安全監察效能的思考
黨的十六大指出，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全麵貫徹“三個代表”重要思想，繼往開來，與時俱進，全麵建設小康社會，加快社會主義現代化，為開創中國特色社會主義事業新局麵而奮鬥。同時強調要高度重視安全生產，保護國家財產和人民生命安全。新的形勢和任務對我們搞好煤礦安全監察工作提出了更高的要求。煤礦安全監察隊伍組建幾年來，強化監管，推進整治，為促進安全生產狀況好轉，起到了極其重要的作用。但在實際工作中仍存在缺欠和差距，影響了安全監察的工作效能和執法力度。按“三個代表”的要求，大膽行使監督與監察的職能，逐步建立起高效、務實、依法行政，規範有序的工作運行機製顯得尤為迫切和重要。
一、影響監察效能的問題及原因
1、監管偏頗有局限。有關部門在科學統計的基礎上經過03manbetx
研究，找出了我國煤炭行業02manbetx.com
多、02manbetx.com
死亡率高的原因，是鄉鎮煤礦和小煤礦02manbetx.com
死亡率占有相當大的比重。因此痛下決心，開始了一係列整治鄉鎮煤礦安全生產為主的行動。各省局、辦事處集中了相當大的人力和物力投入到對鄉鎮煤礦的安全專項整治中去，對國有重點煤礦和地方國有煤礦卻一度放鬆了安全監管。認為國有煤礦安全投入大，生產技術力量強，安全保障性高，職工隊伍素質好，不是安全監察和整治的重點。而近年來，國有煤礦的安全狀況同樣令人擔憂。2002年6月20日黑龍江雞西礦務局城子河礦124人死亡的礦難就觸目驚心，今年5月13日安徽淮北礦業集團蘆嶺煤礦瓦斯爆炸86人死亡，更令人記憶猶新。江西省國有02manbetx.com
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1998年以來也是呈逐年上升趨勢，究其主要原因是企業在安全上投入嚴重不足，全省國有煤礦安全欠賬高達1.9億元，在“一通三防”方麵欠賬就有1.34億元，造成國有煤礦采掘失調、係統不完善、裝備落後、抗災能力弱。其中一個礦務局就有8個采區不完善，占全部采區的三分之二。國有煤礦安全狀況惡化，未引起應用的重視和警覺，放鬆整治、忽視監管，致使國有煤礦一度成了安全監管的“空檔”和“死角”，這種狀況近年來才引起重視，得以糾正。
2、執法過程欠“鋼”性。煤礦安全監察隊伍是嚴格按照國家公務員條例，以及錄用煤礦安全監察員的有關規定，堅持公平、公正、競爭的原則，選拔出來的一批德才兼備高素質的人員。經過多次的係統的培訓後，走上了煤礦安全監察執法崗位。由於大多數人來自煤礦，企業經營狀況十分清楚，對煤礦效益差，職工長年發不出工資的困難抱很大的同情心，擔心嚴格處罰、鐵腕執法影響企業的經濟效益、職工隊伍的穩定和煤礦的生存。因而在安全監察和整治中心慈手軟，很難執法到位，該關閉的責令停產整頓，該重罰的輕罰了事。情感交錯，執法為難，這種心態使部分的安全監察員影響到執法效能的發揮，也削弱了煤礦安全監察中應有的“鋼”性。一定程度上助長了某些企業領導藐視安全執法，對事故隱患麻木不仁，對查出的安全問題無動於衷，違章指揮、違章作業現象也屢見不鮮。
3、事故處理顯軟弱。02manbetx.com
多、傷亡大，不僅是個經濟問題，更是嚴肅的政治問題，每發生一起重特大事故，給國家和人民生命財產帶來重大損失，也給社會造成極壞影響。一般來說，煤礦安全監察機構對事故調查處理都是極其嚴肅認真的，事故發生後，立即趕赴現場，查找蛛絲馬跡，對事故的產生的直接原因、間接原因和基本原因等各方麵進行03manbetx
研究，劃清責任給予適當的處理。但對事故責任人的處理存在一定的軟弱性，通常對鄉鎮煤礦的事故責任人，嚴重的建議司法機關追究刑事責任並給予必要的罰款。對一般的違章違法行為，則沒有其它的處理辦法。對國有煤礦、地方國有煤礦的一般事故責任人，給予行政處分建議的較多，這對於企業管理人員的懲戒作9 7 312 3 4 4 8 : 來源：中國安全天地網
4、安全整治難徹底。煤礦安全整治是一項長期的經常性的工作，不是一朝一夕或開展幾次就能奏效，就能實現安全生產狀況的根本好轉，在實際監察中，卻往往會采取一個階段一個階段地整，一次又一次的驗收，有的礦務局對礦井作些局部的整改後，馬馬虎虎就過了關。每年都驗收好幾次，老安全隱患問題沒有根本解決，新問題又積聚了。對某些隱患較多卻因種種原因無法關閉的礦井，隻好冠以“保留礦井”“延期整改礦井”之類的提法，督促其整改。讓煤礦安全整治這項很嚴肅的執法工作變了味，不符合安全生產條件的礦井成了“漏網之魚”。一些安全隱患較多的礦井未能得到脫胎換骨的整改，更談不上實現安全生產狀況的根本好轉。
影響煤礦安全監察效能的問題主客觀原因均有，筆者認為主要是：
1、認識相對滯後。馬克思主義唯物辯證法認為，人們對事物及其規律的認識是一個由表及裏，由淺至深，從知之不多到認識逐步深化，直至掌握其規律的過程。煤礦安全監察是國家新組建的一支專業執法隊伍，是個新生事物。從組建到成熟需有一個過程，在探索階段必然會走些彎路、受到挫折，認識上也不可避免會產生誤區和存在偏頗，交“學費”、走彎路在所難免。
2、執法力量薄弱。我國的煤礦安全監察隊伍僅2800多人，分布在全國20個產煤省和70個辦事處，擔負著26200多個煤礦的安全監察工作，剔除文秘、財會、黨團和其他必要的行政人員，監察員人均要負責礦井10餘處以上。而且煤礦分布廣、現場變化大，大都坐落在崇山峻嶺中，遠的離駐地上千公裏，監管難度極大。同時，安全監察機構的地域性也弱化了執法力度，省級安全監察機構係煤炭 管理局改組，辦事處設在重點礦區，監察職能的行使必然受到地理因素、地方保護主義和人情因素的影響。
3、政策 法規缺欠。社會主義市場經濟的快速發展和企業改革的深化，安全生產出現了前所未有的新情況、新問題， 法律 法規和政策的出台卻相應滯後，安全監察機構的內部規章雖有的涉及監察執法，其約束力又非常有限。現行的 法律 法規還存在這樣那樣的矛盾，按上位法優於下位法，後法優於前法的原則，使人無所適從；再加上我國國情複雜，各地的實際情況相差很大，有些 法律 法規在實際操作中，不可避免會反映出各種各樣的問題。各省各地區根據不同情況，盡快製定操作辦法和實施細則也顯得十分必要，但一些地方政府和有關部門卻沒能及時做到。
二、實施效能監察的思考
王顯政局長指出，搞好安全生產是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，安全生產也是全麵建設小康社會的前提和重要標誌，小康必須是安全的社會。這就要求安全生產監管和監察部門必須進一步增強責任感、緊迫感和使命感，全力以赴把煤礦安全監察工作抓得更緊更好。
1、認真學習 找準位置是關鍵
深入學習、貫徹黨的十六大精神，把思想統一到十六大精神上來，是當前和今後一個時期首要的政治任務。通過學習十六大精神，進一步認清形勢，找準煤礦安全監察的位置，從實踐“三個代表”的重要思想的高度，抓好“三件大事”和煤礦安全生產工作。既正確估價煤礦安全生產取得的成績，並重視解決存在的問題，把安全生產納入建設小9 7 3 123 4 4 8 : 來源：中國安全天地網
2、適應形勢 探索途徑是要求
對煤礦安全實施效能監察是市場經濟體製和新形勢、新任務的客觀要求。隨著以市場為取向的經濟體製改革的深化，隨著非公有製經濟成分的大量出現，以及承包、租賃、股份合作等經營形式的多樣化，迫切需要探索在市場經濟條件下實施安全生產有效監管的新思想、新方法和新途徑，及時出台新的政策法規及具體細則辦法。另一方麵，我國加入世貿組織後，要求安全生產工作必須遵循國際上的一些通用規則，借鑒國外的先進經驗，加大政府對安全生產的監管力度，推進安全生產監督 管理的創新，盡快扭轉事故多發局麵。適應新形勢新任務的客觀要求，煤礦安全監管和監察部門加大執法力度，不斷改進安全監察和督查方式，切實提高煤礦安全監察效能，就必須以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實國家安全生產 法律法規和方針政策，以國家局“三件大事”的工作思路，總攬全局。緊緊圍繞安全生產這一目標，認清形勢，理順關係，加強指導，強化監察，實現煤礦安全監察工作創新。促進煤礦安全生產，以安全效益推動煤炭工業經濟建設的健康穩步快速發展。
3、理順關係 完善機製是基礎
搞好煤礦安全監察工作，安全監察部門應積極主動做好協調工作，理順處理好“五大關係”。一是理順監察與地方政府的關係。經常及時向所在地人民政府彙報，爭取支持；經常及時向有關地方人民政府通報安全監察情況，提出加強和改善煤礦安全管理建議，以自身的努力取信於地方政府，通過工作實績獲取地方政府的支持。二是監察與煤炭管理的關係。理順與煤炭行業管理部門的關係。三是理順處理好監察與政府有關部門的關係，密切與公安、檢察、法院、監察、國土資源、工商管理等部門的聯係，使各方麵的工作互相配合，互相支持，形成合力。四是安全與綜合監管部門的關係，主要是理順與省安委辦，省安全生產監督管理局的關係。五是省局與辦事處的關係，明確省局主要是指導協調。同時要通過各種場合、各種途徑渠道，利用一切機會大力宣傳煤礦安全監察工作的地位和重要性，增強大眾對煤礦安全監察工作重要意義和作用的認識。
4、搞好培訓 提高素質是根本
提高煤礦監察員和煤礦生產管理幹部的素質加強培訓、提高業務水平是重要途徑，需加大力度。一是加強煤礦安全監察隊伍建設，切實提高依法行政能力和執法水平。加強對安全生產法律法規的學習和熟練運用，掌握安全監察所需的業務知識、技術和經驗，在實踐中鍛煉和提高監察執法能力，總結正反兩方麵經驗的綜合素質，增強03manbetx
問題、洞察問題的能力，把全體煤礦安全監察人員培養成執法實踐的行家、專家。國家局、各省局要經常加強對辦事處工作指導，開展執法工作業務檢查、交流等。二是強化培訓。切實提高礦長、特種作業人員的素質，全麵啟動四級培訓，嚴格考核。同時，針對監察中發現的突出問題，有針對性地組織專項培訓。
5、關口前移 執法到位是手段
一是關口前移，重9 7 3 1 234 4 8 : 來源：中國安全天地網
6、強化意識 嚴肅查處是使命
安全生產關係到最廣大人民群眾的生命和財產問題，保障人民生命財產安全就是代表了人民的根本利益，煤礦安全監察部門肩負著維護人民生命安全和根本利益的神聖使命，在經濟建設中的職能體現就是創造穩定的安全生產環境和社會環境，以安全效益促進經濟建設的發展。出現事故就應堅決地按“ 四不放過”原則，依法組織煤礦安全事故的調查處理，加大事故的處理力度，查明原因，分清責任，嚴肅處理事故有關責任人員。通過事故責任查處和責任處分的落實，強化全社會安全生產責任意識，並認真吸取經驗教訓，防止同類事故重複發生，對全體安全生產責任人員都起到教育警示作用。
7、與時俱進 長效機製是方向
按照黨的十六大精神，把改革創新貫穿於整個煤礦安全監察工作當中。一是方法要創新，實行安全專項監察與日常監察相結合，正常監察與明查暗訪相結合。二是重點要轉移。跳出監察就是下井檢查，發現局部隱患的誤區，轉換到檢查礦井的整個生產係統，發現大係統上的問題來。三是服務觀念要增強，糾正煤礦安全監察就是行政罰款，就是查處人的偏見，積極地為煤礦安全生產排憂解難。既大膽行使監督與監察的職權，又積極推動和促進煤礦企業抓好基礎工作。更要注重通過增強全民安全意識，提高全民安全生產素質等一係列活動。營造“關愛生命、關注安全”輿論氛圍。通過政府、企業、社會的全方位努力，建立起煤礦安全生產的長效機製。
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