我國煤礦事故高發的法律思考與分析
摘 要煤礦02manbetx.com 多、傷亡大，不僅給職工家屬帶來了巨大痛苦，而且給國家造成嚴重的經濟損失和政治影響。無論是地方政府監管不力、企業麻痹大意，還是經濟增長處於加速上升周期，都不足以解釋如此高昂的生命代價的根本原因。落後的生產力、極為薄弱的安全基礎、不完善的法律製度是我國礦難頻發的根本原因。根本的背景:社會底層的勞動力定價普遍過低，以及工作機會過少，生活所迫，人們不得不接受生命得不到尊重的采礦業，這無疑是令人悲哀的選擇。緒論
本篇文章中將采取理論聯係實際、歸納以及對比的方法,論述我國國家煤礦02manbetx.com 高發的基本問題,並通過與西方國家的相關製度的對比研究和探討.得出我國煤礦安全生產和國際之間的差距,需要改進和學習的方麵以及我國煤礦安全生產的發展走向.
1.我國重大02manbetx.com 高發的現狀
1．1．1違法違規組織生產現象嚴重。一些煤礦礦主為追求高額利潤，無視國家法律法規，鋌而走險，抗拒執法，無證或證照不全違法組織生產，超層越界開采。據統計，2004年58起特大02manbetx.com 中有8起是超層越界開采造成的。
1．1．2．企業安全管理混亂。企業違反《煤礦安全01manbetx 》的規定，違法生產作業；特種作業人員無證上崗，違章造作；勞動組織管理混亂，違反有關承包的規定。規章製度不落實、現場管理混亂；企業中生產、輕安全，片麵追求經濟效益，違反規定進行審批開采。
1．1．3．企業技術管理薄弱。由於煤炭企業管理人員、技術人員和一線有經驗的工人流失嚴重，大專院校的畢業生又不願到企業工作，企業人才嚴重缺乏；一些煤礦不繪製采掘工程平麵圖和通風係統圖，采區和采掘工作麵無設計，不編製采掘作業計劃和作業01manbetx ，有的煤礦不按設計施工作業；石門揭煤、巷道貫通、過斷層和采煤工作麵初采初放等不製定安全技術措施；忽視生產技術管理，采掘布置不合理，采掘失調嚴重；一些突出礦井、水害嚴重的礦井和煤塵具有爆炸危險性的礦井，采取的綜合防突、防治水和防塵措施缺乏針對性。
1．1．4．超能力、超強度開采。一些煤礦為了追求利潤，急功近利，不惜拚人力，搞人海戰術，無設計或不按設計施工作業，在局部區域內布置很多采掘工作麵，導致井下一個班作業人員高達數百人。由於生產組織集中，導致事故擴大，傷亡慘重。
1．1．5．企業安全生產主體責任不落實。一些煤礦企業忽視安全管理，以包代管。一些鄉鎮煤礦隨意變動安全管理機構，負責人員無任命文件，主要管理人員長期不下井。一些國有煤礦企業主要負責人重生產、輕安全，向煤礦下達的產量、掘進進尺等指標越來越高，在這種考核指標的壓力下，導致礦井負責人盲目追求產量和利潤。一些國有重點煤礦幹部責任心不強，作風漂浮，不嚴格執行領導幹部下井帶班製度，各種責任製和規章製度沒有真正落實下去。
1．1．6．地方政府有關職能部門監管不力。一些監管部門在對煤礦下達隱患整改或停產整頓指令後不跟蹤落實，有的地方甚至存在以罰代管的現象；一些監管部門的人員由於缺乏專業知識，不能發現煤礦存在的重大事故隱患。[②]
1．2深層次的社會背景
1．2．1.追求經濟利益
目前我國約有2.5萬個煤礦,其中2.3萬個是鄉鎮、個體煤礦。每年發生的02manbetx.com 中,鄉鎮煤礦占70%,而重大或特大事故占80%。較低的市場準入門檻使小煤窯業主競相逐利行為變得輕而易舉,而較小的事故風險成本又不足以使他們望而卻步。由於當前煤炭行業風險與收益的嚴重不對稱,加之有關部門監管乏力,小煤窯的破壞性、掠奪性開采屢禁不止,由於本來技術力量薄弱,安全投入少,引發的惡性安全事故居高不下。[iii]
1．2．2.執法軟弱
為了煤炭企業的安全9 7 312 3 4 4 8 : 來源：中國安全天地網
生產，國家先後出台了《礦山安全法》、《煤炭法》、《安全生產法》、《煤礦 01manbetx 01manbetx 》、《安全生產許可證條例》、《煤礦安全監察條例》及各種煤炭行業 標準，煤礦企業自身也建立了幾近健全的 安全管理製度，雖然從國家到企業都對安全生產做出明確具體的規定，但在貫徹執行上卻發生了問題，喊喊口號，走走過場，的現象普遍存在，不能真正的持續的貫徹到具體工作中去，更不能貫徹到每個作業人員的主觀思想中去。通常表現為，平時檢查製度 措施一應俱全，但出了事故製度 措施又顯得軟弱無力。[iv]1．3.現實社會背景
1．3．1安全生產執法有待改善.
煤礦安全生產法律法規體係不建全與《安全生產法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《職業病防治法》相配套的法規有待完善，煤礦安全生產法規執行不嚴、落實不力；安全生產法規體係適用性和可操作性有待提高，安全生產法製觀念有待加強。與一些主要產煤國家相比，我國的煤礦安全生產監管力度不強；安全生產的執法部門多，關係需要理順，執法與管理職能需要協調；綜合安全監管缺乏足夠的執法權威；對中小煤礦企業安全監督管理不到位；安全生產監察力量薄弱；安全監察缺乏有效的技術保障手段等。
1．3．2社會安全基礎薄弱.
我國全麵實行市場經濟後，迫使煤炭企業從以前的單一粗放型生產向效益型生產轉移，由於安全為隱型效益，出了事故為負效益，不出事故時安全效益又體現不出來，而安全投入又不像對生產和銷售投入那樣容易見效。所以，安全工作容易被忽視，尤其是在當今煤礦生產經營問題日益增多的情況下更是如此。安全意識的普遍淡化，直接導致在生產中不能很好的執行安全製度，減少對安全保障資金的投入，間接的削弱了安全保障能力。
1．3．3現行安全生產機製與市場經濟體製不適應.
煤礦安全生產運行機製與市場經濟發展不相適應。雖然我們有了強有力的國家煤礦安全監察體製，但政府監管體係不完善；中介技術服務水平較低；社會監督作用較小；煤礦企業安全管理模式不合理；在人才市場化的今天，煤礦從業人員流動頻繁，職工隊伍不穩定，給煤礦的安全管理增加了難度。導致煤礦安全生產法規執行較差，落實受到阻礙。
1．3．4我國安全生產資源保障水平較底
由於曆史原因，我國國有煤礦安全投入欠帳已達500多億元。前幾年，因煤炭市場長期低迷，煤炭企業虧損嚴重，國有企業很難籌集到足夠的資金投入到安全基礎設施的裝備上，安全投入欠賬越來越多，而企業為了維持正常的生產經營，隻能少投入或不投入，在安全方麵僅維持一種簡單再生產的狀態。在投入減少的情況下，煤礦的安全裝備尤顯不足，許多應該配備設施不能配備，應該更換或維護的安全設備不能及時更換或維護，促成了事故隱患。
1．3．5超設計能力生產.
由於受煤炭行業前景看好和高額利潤的刺激，煤炭行業超設計能力生產。國有、地方、個體三類煤礦紛紛提高生產能力，而相應配套的安全措施跟不上，這不僅造成資源浪費和加速枯竭，更為02manbetx.com 的發生埋下隱患。2004年，我國19.5億噸煤炭產量中，7.5億噸屬於安全狀況不達標的礦井生產的，其中包括國有煤礦超能力生產的7700萬噸，無能力礦井生產的6500萬噸，有瓦斯動力現象但未按高突礦井管理的礦井生產的4000萬噸，高瓦斯礦井在應抽未抽的情況下生產的5000萬噸，以及安全評價為D類礦井生產的1.2億噸；除此之外的4億噸煤炭產量是在根本沒有安全保障的前提下生產出來的。[v]
2.國外控製礦難的成功經驗
2．1.我國礦難與其他國家對比.
2003年，世界煤炭產量約50億噸，我國煤炭產量為16.6億噸，占33.3%，全世界每礦事故死亡總數為約8000人。我國02manbetx.com 死亡人數6434人，占80.4%；國內煤礦平均每人每年產煤321噸9 7 3 123 4 4 8 : 來源：中國安全天地網
，效率為美國的2.2%、南非的8.1%，而每百萬噸死亡率是美國的100倍、南非的30倍。2001至2005年五年我國產煤（以億噸計）分別為：11.6、13.8、16.6、19.56、21.1。2001至2005年五年我國 02manbetx.com 死亡認輸分別為：5670人、5791人、6434人、6027人、5986人。2004年，我國最大的8家煤炭企業總產量僅占全國產量的20.68%；前4家煤炭企業的集中度隻有15％左右，遠低於世界主要產煤國家的水平（澳大利亞46%，美國51%，南非87%，印度占89％），因此，提高我國超大型、大型煤炭企業和基地的集中度顯得尤為迫切。[vi]
2.2國外各國使用的對策方針.
國外經驗是“要想礦山安全有保證，必須采用先進的礦山安全設備。”要加快引進國外成套設備，並吸收國外先進管理經驗。
國外先進成套設備包括：采掘機、供電設施、瓦斯檢測係統、通訊設施、個人保護和應急救護設備。美國、南非、澳大利亞和英國等國的煤礦已經采用了綜合機械化頂板支護設備和技術，該方法是將煤炭開采、頂板支護、煤炭運輸、通風、設備維修和材料供應各環節進行合理配置，采用新設備（特別是移動式錨杆機）、新材料和新工藝，他既有利於采煤設備開機率的提高，同時也有效地保證安全生產。
2．2．1美國
美國是世界第二大煤炭生產大國，采礦綜合機械化程度最高，死亡率最低，是中國的1%。美國在上個世紀就對礦山法進行一係列的改革，1977年，美國進行重大修訂，增加了金屬和非金屬礦山安全法規內容，並更名為《聯邦礦山安全與健康法》。據此，美國還建立了獨立的安全監察部門——礦山安全與健康局。這些法律取向從企業利益本位專向個人利益本位，製定賠償法，加大賠償金。這些都使礦工能自覺地用法律來保護自己，從而使美國礦難大為減少。美國840個井礦工幾乎全部采用連續采煤機、機械化運煤方式和頂板錨杆機支護設備。美國多半采用房柱式開采工作麵，並采用位置變換方法。另外美國通過法定條款規定經營者要使用“應急避難所”：部長及其授權的代表可以命令任何煤礦在井下適當地方建立封密的、通風的救護峒室，以便緊急情況下人員可以入內躲避危險。這種峒室適當裝備急救器材，充分供應空氣和自持式呼吸設備，有單獨的通訊係統與地麵係統，為等候救護的人員提供足夠的供應，及部長所要求的其他設備。經營這要將建立、維護及修改此類峒室與培訓礦工正確使用此類懂事的計劃送交部長審批。
2．2．2其他國家
在澳大利亞管理已從傳統的慣犯性法律約束改為強調以風險評估為主導的管理，目的中在預防。其中按連續采煤機和頂板錨杆機的數量03manbetx ，他的煤礦機械化程度是最高的。德國通過德國煤礦安全管理條例規定：下井人員必須隨身攜帶過濾式自救器。發射器的信號跟總部控過濾式自救器隻能放在作業點附近隨手可拿到的地方。凡配備了過濾式自救器的人員，都必須按照州礦山檢查管理局批準的計劃接受自救器使用訓練。礦主應按照州礦山監察管理局批準的計劃設專人檢查。另外礦工每個人要在腰部皮帶上裝有發射器，發射器的信號跟總部控製中心相連，礦工在地下出現危險的時候，控製中心會立即知道發生了什麼情況，並立即采取措施。在印度，礦山法1983年修正案還規定了，“年度帶薪休假”：礦山的每一名雇員凡在礦山完成一日曆年的工作應被允許在下一個日曆年中帶薪休假。雇員在井下工作每15天休假1天，在其他情況下則按每工作20天休假1天。其休假期間的工資應等同於此人休假前一月工作日的全時收入的日平均數，不包括任何加班工資或獎金，但是包括以現金支付的任何物價補貼和補助。南非設有國家礦山健康與安全監察局，代表國家行使采礦安全與健康的監督和控製。
3.遏製重大事故的對策03manbetx
3.1安全健康保障對策
建立職業安全健康9 7 3 1 234 4 8 : 來源：中國安全天地網
管理體係和管理模式，有效保護勞動者的安全與健康。國家鼓勵、支持和指導企業結合現代企業製度，建立職業安全健康管理體係，使職業安全健康管理成為企業全麵管理的一部分；建立職業安全健康管理體係的用人單位，可申請國家認可的認證機構的審核與認證；鼓勵國家認可的職業安全健康服務機構為用人單位的職業安全健康管理體係工作提供服務。3.2科技興煤對策
國家應鼓勵發展煤礦安全生產科學技術，提高煤炭工業生產本質安全水平，發展和完善煤炭安全科學技術的學科體係，吸引更多的科學家進入煤炭安全科學技術領域，適應煤炭安全科學技術交叉科學特點的需要，提高煤礦安全生產的科學保障水平；爭以技術標準促進安全生產科技水平的提高和產業升級，實施技術標準戰略；加強煤炭安全生產科普工作，培育和發展從業人員安全教育；擴大對外開放，廣泛開展國際合作與交流。依靠先進的科學技術和廣大礦山職工的共同努力，我國礦山的安全狀況必將大大好轉。[vii]
3．3安全文化對策
加強煤礦安全文化建設，逐步提高從業人員的安全素質。加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，發展煤礦安全文化產業，推進安全文化理論創新。設立有效的獎勵製度：對堅持礦山安全生產，防止礦山事故，參加礦山搶險救護，進行礦山安全科學技術研究等方麵取得顯著成績的單位和個人，給予相對的獎勵。加強班組及職工的安全文化建設，管理層及決策者的安全文化建設，現場安全文化建設，煤礦企業人文環境的安全文化建設。
3．4資源保障對策
製定合理激勵政策，提高煤礦安全經費投入：加大國家和企業對煤礦安全生產的投入；明確規範煤礦安全生產的投入結構比例；明確煤礦安全生產專項經費投入項目，實行安全專項經費稽查製度；建立國家煤礦安全生產隱患整改基金；實行積極的國家財政、金融、稅收扶持政策；煤礦安全隊伍建設：加強煤礦安全監管人員隊伍建設，提高監管人員配備率；合理配備安全生產專業人員，適度提高煤礦安全專業人員配備率，全麵提高煤礦安全專業隊伍的整體素質。
3．5強化法治對策
建立完善的安全生產法規體係，推動安全生產法治建設，加強安全生產執法監管。完善安全生產法規體係，推動安全法製建設；製訂並修改安全生產法規與規章；強化煤礦安全生產法律法規的執行與監督；加強安全法規培訓與宣傳，提高法治水平；強加安全生產執法檢查監管，提高安全執法監督覆蓋率。提高對加強煤礦安全監察法製建設重大意義的認識；抓緊煤礦安全監察立法工作，逐步建立健全煤礦安全監察法規體係；抓好煤礦安全監察法製宣傳教育，增強法製觀念和法律意識；加強法製工作機構與執法隊伍建設，同時提高煤礦安全監察行政執法水平。
結論
煤礦生產安全事故對人民群眾生命財產安全危害極大，造成了大量的人員傷亡和經濟損失。重大、特大事故高發的勢頭沒有得到有效遏製，預防和減少事故是煤礦安全生產工作的根本目標。針對各種事故進行評析，找出事故原因，總結經驗教訓，采取整改措施，加強管理和法製建立，逐步完善立法，降低煤礦生產安全事故。03manbetx 和總結是具有重要意義。
