關於搞好我國工傷預防工作的幾點思考

工傷 保險以國家立法的出現，始於19世紀晚期的德國，至今有100多年的曆史。國外 工傷 保險在100多年的實踐中，由開始時的單純補償，逐步發展為包括預防、康複在內的 工傷 保險體係。我國 工傷 保險 製度是根據50年代初國務院頒布的《勞動保險條例》而建立起來的，該條例隻偏重待遇的補償，而對工傷預防沒有規定。所以說，直到1996年勞動部發布266號文件前，我國工傷預防工作基本上是空白狀態。1996年國家勞動部在《企業職工 工傷保險試行辦法》中首次提出了“ 工傷保險要與工傷預防、職業病防治相結合”的要求。2003年5月國務院第5次常務會議通過的《 工傷保險條例》作出了“促進工傷預防和職業康複，分散用人單位的工傷風險”的規定，從立法上賦予了勞動保障部門搞好工傷預防的職能。本文就勞動保障部門如何搞好工傷預防工作談點個人的看法。
　　一、工傷預防在 工傷保險工作中的積極作用
　　綜觀國內外工傷預防工作的實踐，在當前，搞好我國工傷預防有著積極的作用。
　　1、搞好工傷預防是與國際做法接軌的需要
　　依據國際勞工局對職業傷害的研究成果和要求，預防工傷 02manbetx.com 是工傷保險的首要任務。國際勞工局1964年通過的第121號公約《工傷 02manbetx.com 和職業病津貼公約》第26條規定：“各成員國應采取 措施防止工傷 02manbetx.com 與職業病”。近百年來，西方發達國家普遍實行了工傷保險與 02manbetx.com 預防相結合的做法。例如，澳大利亞、法國、英國和加拿大等國家在工傷保險立法中均寫入事故預防與工傷保險補償 計劃相聯係的條款。澳大利亞規定，工傷保險的目的首先在於事故的預防，第一輔助作用是預防，然後才是傷亡事故處理、職業康複及發放補償金。加拿大對工傷預防十分重視，每個省都將工傷賠償與預防緊密結合。加拿大哥倫比亞省工人賠償委員會每年安排3.48％的事故預防費，用於 安全宣傳教育和宏觀 管理。我國已經加入了WTO，我國的工傷保險 製度是否與國際上的做法接軌，借鑒國際上的一些做法將直接影響到我國與其他WTO成員國之間的貿易往來，所以說，搞好工傷預防是與國際做法接軌的需要。
　　2、搞好工傷預防是保障勞動者合法權益的需要
　　早在1925年，國際勞工組織就指出：工人隻要去工作就會受到一種危險的威脅，它可能使人喪失勞動能力。因此，他們就應該受到保護。我認為，這種保護不能隻是簡單地理解為，做好了搶救治療、發放待遇等方麵的工作，事後才去保護，而更重要的是事前要采取 措施搞好預防，對職工的身體和生命進行保護。所以說，在搞好工傷保險的同時，要采取各項預防 措施，通過規範用人單位的 安全生產 管理，實行差別浮動費率機製，強化宣傳教育和培訓服務，采取獎勵等手段，搞好工傷預防，就能達到消滅事故隱患，控製事故發生，保護職工身體健康的目的。
　　3、搞好事故預防是促進用人單位 安全生產的需要 　
　　當前，我國勞動保障部門在工傷保險方麵所做的工作，從程序上來說是一項滯後性的工作。我們往往是在事故發生後，進行事故調查，發放傷亡待遇。這樣，我們就陷入了重事後補償，輕事前預防的泥坑。如果我們在事前就采取各項 措施，指導用人單位搞好事故預防，有利於用人單位從經濟效益和社會效益兩個方麵去考慮提高 安全生產 管理水平，舍得花錢去整改事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態，不發生或少發生事故，這樣，不僅用人單位的事故發生率降低，而且還有利於用人單位減少生產設備和人員等方麵的經濟損失，降低下個年度的工傷保險費率，同時又可減少所交工傷保險費和工傷保險待遇賠付，增強工傷保險基金儲備，加大工傷保險抗風險的能力，從而促進用人單位安全生產的發展。
　　二、我國工傷預防工作的實踐
　　二十世紀八十年代末，9 7 3 12 3 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網

原勞動部在研究勞動、工資和社會保險 製度改革總體思路時，逐步明確改革工傷保險 製度的指導思想、原則和目標。主要是“實現工傷保險與工傷預防、職業康複的有機結合，實現工傷保險社會統籌”。1996年5月7日至8日，勞動部在北京召開“中國勞動安全衛生邁向21世紀研討會”。會上，國內許多安全方麵的專家學者在 論文中提出了許多關於做好工傷預防工作的建議及設想。勞動部在1996年8月發布的《企業職工工傷保險試行辦法》第五條規定“工傷保險要與事故預防、職業病防治相結合”。這些建議、設想和規定，為我國工傷保險製度實行工傷預防奠定了理論上的基礎和政策依據。廣東、海南、福建、遼寧、江西等省的一些城市在進行工傷保險製度改革，做好工傷補償的同時，結合本地的實際，采取一些措施，對工傷預防進行了大膽的探索，取得了一定成效。歸納起來，這些城市搞好工傷預防工作主要有以下幾種形式。
　　1、從工傷保險基金中提取事故預防專項經費
　　南昌市規定，從工傷保險基金中按照5％的比例提取事故預防專項經費，主要用於企業電梯、起重機械、廠內運輸車輛等特種安全設備檢測檢驗補貼，開展重大事故隱患的調查、評估以及工傷與職業病預防科學研究，組織企業法人代表、安技幹部、特種作業人員 安全技術培訓等等。成都市規定，事故預防費按當年征收工傷保險基金總額的3％提取，用於工傷保險和職業病預防工作中所發生的有關費用的適當補償。
　　2、定期進行工傷保險費率浮動
　　工傷保險科學合理定期的浮動是工傷預防工作的一項重要內容。工傷保險改革後，國內的許多城市對此進行了探索。例如廣西、福建的一些市縣，四川的成都和廣元，遼寧的大連和江西的南昌等采取了一些實際措施。
　　南昌市根據參加工傷保險企業上年度安全生產狀況、工傷事故發生頻率、工傷保險繳費和待遇支付情況，對企業工傷保險費率實行定期浮動。大連市浮動費率的調整指標主要是根據企業上年度實際發生傷亡事故率和工傷保險金的支出情況每年調整一次。
　　3、是建立調劑返還和獎勵製度
　　為鼓勵企業搞好安全生產，對及時足額繳納了工傷保險基金，又沒有發生重大傷亡事故的大中型企業，實行工傷保險基金調劑返還製度，南昌市規定，月繳費在5000元至10000元之內的按5％的比例返還；月繳費在10000元至20000元之內的按10％的比例返還；月繳費在20000元以上的按20％的比例返還。返還的基金主要用於企業安全生產宣傳和職工安全生產教育培訓工作，獎勵對工傷保險和安全生產工作做出貢獻的車間和個人，適當補償企業安全設施和職業病預防投入資金的不足。
　　4、是積極參與安全宣傳周活動
　　在每年一次安全部門開展的“安全生產宣傳周”活動中，許多地市的工傷保險機構不僅從經費上提供資助，而且從人力上給予支持，抽調專人參加。同時，配合安全監察部門，深入企業進行經常性的安全生產檢查工作，查事故隱患的整改和職工安全生產意識，查安全生產規章和工傷保險政策的落實情況，督促企業和職工對安全生產引起重視，及時排除事故隱患，使安全生產工作達到最佳狀態。
三、完善我國工傷預防工作的發展思路
　　工傷預防工作在工傷保險中的重要地位越來越被各級領導所重視。在2003年4月27日國務院總理溫家寶簽發的第375號國務院令《工傷保險條例》中提出了“促進工傷預防和職業康複”的要求，從而用國家立法的形式明確了搞好工傷預防的重要意義和具體要求。對此，本人就如何搞好工傷預防工作談談個人的看法。
　　l、設置科學合理的預防機構
　　為從組織上確保工傷預防工作的順利開展，首先要有一個科學合理9 7 3 1 23 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網

的組織機構。所以，非常有必要在工傷保險經辦機構內部成立工傷預防專門機構，抽調或聘請熟悉企業安全生產和工傷保險業務的人員、專家組成。預防機構的主要職責是對參保企業工傷預防規章製度的執行情況進行檢查監督，負責開展工傷預防的宣傳教育，組織企業對從事工傷保險人員進行培訓，研究製定調整企業行業差別費率和浮動費率方案並定期組織實施，對事故原因進行 03manbetx 和研究，等等。
　　2、製定事故預防的規章製度
　　根據國家有關 法律規章規定，要製定工傷預防方麵的規定和措施，主要內容有：一是企業如何落實安全生產最起碼的措施和 標準；二是雇主和雇員所必須遵守的職責和義務；三是企業內部安全生產的監督機製和措施等等。
　　3、要建立科學合理的費率浮動機製
　　工傷保險費率要在差別費率的基礎上實行浮動，事故多的提高費率，事故少的降低費率，用工傷保險費率浮動這一經濟杠杆，促進企業搞好安全生產和事故預防，使安全生產搞得好的企業工傷保險費率逐步降低。這樣，企業安全生產得到了加強，而且也減輕了企業經濟負擔。同時，企業發生事故後的經濟風險又可以通過工傷保險基金得到化解，工傷保險在安全生產中的積極作用得到充分體現，從而增強了企業工傷保險意識，調動企業參加工傷保險的積極性。
　　4、開展工傷預防的宣傳教育培訓工作
　　預防就是防護。誰對危險認識得最清楚，誰防護得就更安全；誰對危險認識得更多，誰就能更好地保護自己。所以說，工傷保險經辦機構要定期組織企業領導和從事工傷保險的人員，運用幻燈、圖片等形式進行培訓，同時，要經常深入企業，對所有雇員進行宣傳，使其掌握更多的保護自己的政策和措施，在生產崗位、上下班路上都能保護自己，減少事故傷害。
　　5、建立企業大型特種設備的資料檔案
　　工傷保險經辦機構要依靠企業 安全 管理人員，全麵掌握了解所有參保企業的電梯、起重設備、廠內運輸車輛等大型危險性設備的名單、布局和使用情況等資料，並對其進行經常性的檢查，建立內部資料檔案。對部分存在事故隱患的設備，要求企業進行定期檢測，或使用工傷預防費用幫助企業進行檢測，使危險性設備始終處於良好的運行狀態，把事故隱患消滅在萌芽之中。
　　6、加強對職業病的預防治療工作
　　職業病預防和治療工作是工傷預防的重要內容之一。所以，工傷保險經辦機構要對企業有毒有害崗位和從事有毒有害工作的人員進行調查，掌握其分布情況，並對從事有毒有害工作的人員實行跟蹤，及時了解其健康情況，建立職業危害作業網點和人員的管理台帳以及健康檔案。9 7 3 1 2 34 8 : 來源：湖北安全生產信息網

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