工傷保險與事故預防

工傷 保險最直接的目的是以國家立法為手段，對生產、工作中造成的職業傷害當事人及其供養親屬提供救治醫療、經濟補償，收入保障等。生產活動中的意外 02manbetx.com 預防是現代經濟活動中的重要內容之一，改善勞動條件，保護勞動者在生產、工作環境中的 安全與健康是政府的重要政策之一， 工傷 保險與意外 02manbetx.com 的預防是兩項有區別但又有聯係和製約關係的工作。 工傷 保險側重對意外 02manbetx.com 的善後處理； 02manbetx.com 預防則注重生產工作全過程中意外事故的防範和降低其發生率。其製約關係表現在：事故預防 措施有利，可以避免或降低事故率的發生，從而減少 工傷 保險費用的支出和與之相關的大量善後工作。因此，將 工傷保險與事故預防相聯係是科學與有價值的 管理。
按照我國企業 管理機構的傳統分工，工業事故的預防工作是由勞動保護與勞動衛生 安全監察有關機構負責。為加強此項工作，我國政府自50年代初亦頒布了許多具有 法律效力的 法規來加強 安全生產工作。如：1956年5月25日由國務院頒布的《工廠 安全衛生 01manbetx 》、《建築安裝工程 安全技術 01manbetx 》和《工人職員傷亡事故報告 01manbetx 》等，對企業勞動條件，保護勞動者的安全生產環境與健康，安全生產職業培訓及勞動生產環境的各種條件、環境技術、設備要求都作了規定。1963年2月9，國務院批轉勞動部、衛生部、全國總工會、冶金工業部、煤炭工業部起草的防止矽塵危害工作會議報告對矽塵危害的嚴重性及防止矽塵危害的 措施予與頒布。針對礦山是工傷事故高發行業的情況，國務院頒布的《礦山安全條例》、《礦山安全監察條例》對礦山企業的安全生產責任製，安全生產基本規定，工業衛生 標準和檢測、職工健康 管理及礦山 安全技術與工業衛生的科研等都做出現走。問時，對礦山安全監察機構的設置，職責亦用條例加以明確。在同年4月10日國務院頒發的《企業職工獎懲條例》中運用獎勵機製，規定對防止或挽救事故有功職工進行獎勵；對玩忽職守、違反技術 01manbetx 01manbetx 和 01manbetx 、違章指揮、造成事故者給予處罰。
與這些規定同期發布的大量 法規性文件，對工礦企業的安全生產和事故與職業病的防範無疑起到了重要作用。但從立法形式與工礦企業 管理實踐角度看，至80年代末，90年代初，我國 工傷保險 製度與工礦企業的安全生產事故的防範都是分別由不同部門管理和運行的。從這個意義上說《企業職工 工傷保險試行辦法》將 工傷保險與事故預防結合起來，並用立法形式確定對我國工傷保險 製度的改革具有十分積極的意義。
在許多國家實踐與探討的基礎上已形成以下基本觀點：
1．運用工傷保險 計劃促進安全生產是對傳統社會保險中工傷保險理論的一種突破。這是因為，傳統工傷保險 計劃把對遭受職業傷害人員的補償做為唯一目標、全部立法及操作都是著眼於待遇補償問題。用現代眼光看，補償是必要的，但必竟是被動的，它隻表達社會保障一個方麵的目的。而加強事故預防，使補償盡可能減少，則是更積極的 措施。
2．工傷保險管理機構所記錄和管理的信息，是事故預防工作有價值的資料，這些資料包括事故發生詳細情況，傷殘亡補償金支付記錄及詳細的數據統計。這些是研究 03manbetx 和預防事故的重要參考資料。
3．工傷保險其社會保障的強製性特征，使工傷保險 製度能夠利用其最關鍵的因素，強製手段集資，同時可運用不同費率對預防事故起直接的幹預作用，這不僅可以保證促進事故預防活動的必要費用來源渠道，而且可以通過差別費率，及利用費率的變化作為獎勵和懲罰的有效手段直接支持事故預防活動。
在這些理論與觀點支持下，一些國家運用工傷保險與事故預防機製相結合9 7 3 12 3 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網

的理論在促進工傷事故預防、加強安全生產方麵獲得成功。他們的不同作法為我國工傷保險改革提供了多種選擇和借鑒。
1．通過立法確保工傷保險對事故預防的幹預作用。澳大利亞1955年頒布的社會保障 法律規定：事故保險的目的在於事故預防，第一輔助作用是預防，然後是處理傷亡事故，職業恢複及發放補償金。該國 法律還規定，除了雇主外，私人保險機構也必須為事故預防提供資金。巴西社會保障 法規定，社會保險機構必須向工業安全，健康及醫藥衛生基金會交納一定費用。保險機構的一部分收入必須用於安全 措施的建立或事故預防工作。
2．通過隸屬於工傷保險部門的專業工作機構直接參預工傷預防工作。在法國，國家、省、地區不同層次工傷保險基金的管理是由各級社會保障機構負責。國家、省或地方各級政府可以製定工傷預防立法，並以立法保證征收工資總額一定百分比的資金及對不遵守職業安全的雇主罰款，共同作為意外事故預防基金。澳大利亞的工傷保險機構必須為雇主、雇員及其他相關機構提供谘詢服務，與雇主合作加強事故預防工作，這些工作也包括對勞動者的安全教育培訓工作。
3．通過繳費手段和費率機製將雇主重視安全與否與本企業經濟利益相聯係。其一是利用不同行業的工傷風險不同概率，製定不同的繳費 標準，在此基礎上實行浮動費率 製度，對事故率上升的雇主與企業實行升高繳費率以示懲罰；對事故率下降的雇主與企業實行降低繳費率以示獎勵。德國在運用差別費率和浮動費率方麵具有代表性。
4．運用工傷保險基金支持為開展事故預防而進行的科研工作。在法國，社會保障機構負責的事故預防基金會，有責任資助一個國家級職業安全與職業病預防研究所。該所的主要職能是研究並發布有關職業安全衛生信息，培訓事故預防專家，向雇主提供提高安全操作的低息貨款。在日本，社會保障 計劃規定社會保險基金在支持正常的補償外，還有責任支持各種推動社會保障預防工作的協會；資助各種工業安全與醫藥衛生的科研與實驗活動；資助勞動者的職業病普查及對工業環境管理所進行的有關科研工作。
國際上對工傷保險職能在認識上的發展和運用工傷保險 計劃介入安全生產工作，促進事故預防，降低意外事故的發生經過較長時間的認識與實踐已經創造了多種方式、方法與實施手段，這些通過我國近年來的派員赴外考察已獲得了較豐富的感性認識，為我國工傷保險改革提供了寶貴的參考資料。各地的試點也探索了一些積極的做法。
1．關於運用差別費率機製的問題
差別費率的機製在於根據不同行業風險差別，製定不同的繳費 標準，使工傷保險的征費 標準更加科學合理，亦可以為浮動費率的實施打下基礎。 近幾年來，在進行工傷保險改革的省、市、地、縣都根據本地區行業風險的不同特征，製定或頒布了適合本地區實際情況的差別費率。一部分市縣在實行差別費率的基礎上進一步采取浮動費率的手段，對安全生產管理不同後果或獎勵或懲罰。
從對海口市、武漢市、大連市、沈陽市、錦西市、南昌市、鐵嶺市、柳州市、東溝縣、福建省寧德地區10個市、縣、地區工傷保險改革 03manbetx ，對行業風險等級的劃分從2類到15類不等。費率在當地工資總額的0．1%～3．6%之間變化。如：海口市的工傷保險費征集標準劃分二類，征集費用標避為工資總額的0．6%～0．8%。武漢市按三類劃分，征集費用標準在工資總額0．8%～1．9%間變化。大連市工傷保險征集費用標準按15類劃分，費用在工資總額0．1%～1．5%間變化。
2．關於運用浮動費率機製的9 7 3 1 23 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網

問題。
使用浮動費率機製的目的是將企業繳納工傷保險費的多少直接與企業安全生產狀況和工傷事故實際發生情況掛起鉤來。浮動費率標準的確定，是依據統計 03manbetx 確定的不同行業分類的工傷事故頻率標準，檢驗有關企業當年實際發生的工傷事故頻率，來確定其次年上下浮動值。同時，浮動費率機製的運用，也是保證工傷保險費用合理征集的必要手段。
對海口市、武漢市、大連市、沈陽市、錦西市、南昌市、鐵嶺市、柳州市、東溝縣、福建省寧德地區l0個市縣區工傷保險改革立法 03manbetx ，運用浮動費率機製的有4個市。武漢市對連續3年不發生工傷事故的單位給予返還一定數量工傷保險基金的獎勵，同時從第四年起，下降征收工傷保險費的0．1%，5年以上下降0．2%，10年以上下降0．3%，對工傷事故率超過本行業平均事故率的單位，下年度起提高其征收比例的0．1%。大連市以企業當年實際發生的死亡、重傷、輕傷三項事故頻率的最高值來確定下一年上下浮動值，每年度上下最多浮動兩類，每年調整一次。
3．從工傷保險基金中提取專項經費用於事故預防
(1)南昌市在工傷保險改革試點中專門製定了《南昌市改進工傷保險辦法，促進事故預防的實施細則》於1994年2月實行。根據這一細則可從工傷保險基金中提取5%的事故預防費，主要用於大型危險性設備的檢測檢驗，生產作業場所的勞動衛生條件檢查，派駐危險性較大設備生產廠家監檢人員所必需的費用開支，新建、擴建、改建及引進項目安全性的 設計、審查、驗收等開支，改進安全工作有關科研費用；可從工傷保險基金中提取3%的宣傳、教育、獎勵費。主要用於工傷保險的日常宣傳，安全生產和工傷保險工作先進人員的獎勵，改進安全生產的合理建議的表彰費，防止重大事故人員的獎勵等。
(2)大連市亦規定可按工傷保險基金總額25%提取職業安全衛生檢測費，工傷保險和安全生產宣傳教育費。
(3)運用獎罰手段促進事故預防。一些試點地區和單位注重運用獎罰手段，視安全生產狀況，對安全生產突出的企業從工傷保險基金中返回一定數量的獎勵資金。或對有嚴重違章指揮，造成重大傷亡事故的給予罰款。深圳市和海口市對全年事故率為零的企業，按照其繳納工傷保險費率的5～l0%返回，獎勵企業安全生產成績突出的集體與個人；海口市規定，對有明顯違反 01manbetx 而造成重大傷亡事故的企業，處以當月工資總額l0%的罰款。大連市規定，工傷保險基金年終結餘額中可提取5%～25%用作安全生產突出的企業和個人的獎勵基金。9 7 3 1 2 34 8 : 來源：湖北安全生產信息網

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