彬縣煤礦安全生產現狀、問題與對策
近年來，隨著我國經濟的快速發展，煤炭市場也呈現出了需求兩旺的良好局麵，這為我縣加快煤炭資源開發利用步伐，實現經濟騰飛提供了有利時機。為了進一步搞好我縣煤礦安全生產工作，有效避免煤礦安全02manbetx.com 發生，筆者深入全縣所有煤炭企業，對全縣煤礦安全生產情況進行了全麵調查。
一、 基本情況
我縣地處彬長煤田腹地，煤炭儲量豐富，境內已探明地質儲量32.4億噸，主要分布在百子溝、水簾洞、拜家河流域，煤區地質構造簡單，貯存狀態穩定，開采條件優越，整個煤田多形成於石炭二疊紀，含8層，其中，8號煤層為主要可采煤層，煤層傾角多在5度以下，厚度在0.15—43.87米，平均厚度17米，埋藏深度300—650米，煤質屬低灰分、低硫、特低磷、高揮發分的不粘結煙煤，發熱量27.14-30.04兆焦/千克，是優質的動力和化工用煤。目前，全縣共有各類煤礦11處（地方國有煤礦3處，鄉鎮集體煤礦5處，個體私營煤礦3處），新建設煤礦2處（年設計生產能力600萬噸的大佛寺煤礦和年設計生產能力45萬噸的蔣家河煤礦）。全縣原煤實際生產能力可達到700萬噸，預計到2007年底，全縣煤礦年生產能力將達到1000萬噸。
二、安全生產現狀
（一）生產情況：近年來，全國經濟的持續增長拉動了對能源尤其是煤炭的需求，煤炭市場形勢逐步好轉，煤價一路攀。2005年，縣委、縣政府及時調整全縣工業發展思路，提出了“煤炭強基、化工做大、三產配套、環境優化”的工業立縣戰略，把煤炭作為重點能源產業來抓，建大礦、促運銷、重轉化，初步實現了煤炭產業由數量速度型向質量效益型轉變，由初級產品輸出向綜合利用轉變，煤炭工業走上了快速健康發展的軌道。2005年，全縣累計生產原煤570萬噸，同比增長57％，占到全市煤炭產量的60%左右，實現工業產值9.4億元，占全縣工業產值的80%以上，煤炭工業在全縣工業經濟中起著舉足輕重的作用。
（二）安全情況：1997年以來，縣委、縣政府認真貫徹落實黨中央、國務院和省市一係列關於煤礦安全生產的法律法規和政策措施，采取了拉井架、填井筒等措施，先後關閉煤礦2個、閉坑1個，使全縣煤礦數量由原來的14處減少到目前11處。特別是從2001年以來，全縣又開展了煤礦安全生產專項整治，明確了辦礦條件、標準，加大了安全投入，通過多年的整治，辦礦條件得到了進一步改善，安全生產狀況有些好轉，煤礦安全02manbetx.com
起數和死亡的總人數上升的勢頭有所遏製。據統計，2004年發生02manbetx.com
4起，死亡5人，同比02manbetx.com
起數下降20%，死亡人數下降16.7%；2005年全縣煤礦發生事故7起，死亡7人，同比事故起數增加3起，死亡人數增加2人(其中：地方國有煤礦發生事故3起,死亡3人，同比事故起數增加1起，死亡人數增加1人，死亡人數同比上升33％；鄉鎮煤礦發生事故4起,死亡4人， 同比事故起數增加1起，死亡人數增加2人，死亡人數同比上升50％)，全縣煤礦安全生產形勢較為嚴峻。
三、存在的主要問題
從2005年煤礦發生的7起事故及近期安全檢查情況反映出，全縣煤礦安全生產狀況形勢嚴峻，不容樂觀。
一是鄉鎮02manbetx.com
多發。首先鄉鎮煤礦產量占全縣煤礦生產總產量的42％，事故死亡人數占全縣煤礦死亡總人數的57％；其次鄉鎮煤礦百萬噸死亡率2.6，比國有煤礦的平均水平1.2高1.4；第三，一些改製煤礦的安全工作存在“以包代管”的現象，加之由於技術力量薄弱，安全投入少，引發煤礦安全事故。
二是非原煤生產事故較多。2005年全縣共發生非原煤生產事故5起，死亡5人，占全縣02manbetx.com
起數的71％，這些事故主要是水簾洞煤礦、火石咀煤礦在技術9 7 312 3 4 8 : 來源：中國安全天地網
三是同類事故多發。彬煤公司所屬的二個礦井，發生3起事故，造成3人死亡，均為機電、運輸事故。暴露出機械化程度高、技術裝備先進的礦井在 安全 管理同樣存在很多問題，主要是對安全生產工作的認識不到位，安全生產責任製不落實，現場 管理不嚴，作業 01manbetx 不細致，導致事故多發。
四、原因03manbetx
（一）安全生產基礎薄弱。目前我縣除下溝、火石咀煤礦等礦井，已通過技改，提升了生產規模和安全生產條件外，其餘煤礦都是在“有水快流”時期土法上馬建成投產的，井型小、生產能力低、安全基礎差。特別是部分小煤礦因先天性不足，沒有正規設計，生產布局不合理，采煤方法落後，安全裝備、設備老化陳舊，礦井抗災害能力不強，安全生產基礎薄弱。
（二）安全投入欠帳大。隨著煤炭市場需求增長，煤炭價格不斷攀升，煤礦受益率提高，部分承包礦井和個體礦井礦主，為追求巨額利潤而漠視安全生產與國家法律，短期行為嚴重，不願意增加投入，安全欠帳嚴重。據統計，鄉鎮和個體煤礦有三分之一的設備屬淘汰品。加之部分礦井長期滿負荷生產，甚至超能力生產，生產係統和安全設施不堪重負，最終釀成事故。
（三）職工隊伍素質低。大多數煤礦企業的一線采掘工都是聘用農民，特別是在回采工作麵農民工高達80—90%。這些人員大多數文化素質較低，安全意識差，合同期限短，流動性大。加之一些煤礦對技術培訓和安全教育不重視，培訓很少，導致新工人在熟悉環境、掌握基本勞動技能過程中極易發生傷亡事故。
（四）行業監管弱化。1999年我國煤礦安全管理體製調整後，煤礦管理部門被撤銷、並轉或降格，各級煤礦管理部門不同程度地存在規格低、專業人員缺、監管力量不足等問題。致使煤炭行業管理弱化，綜合管理缺位，造成煤礦安全監管、發展規劃、勘探開發不能統籌考慮，嚴重影響了煤炭行業的健康發展。另外，煤炭管理部門職能交差重疊，責、權、利不相統一，影響了工作效率，使煤礦安全管理缺乏權威性，決策缺乏科學性，工作缺乏高效性。
（五）安全生產意識淡薄。一些部門、煤炭企業領導對“安全第一，預防為主”隻落實在口頭上、會議上、文件上，一些煤礦企業負責人沒有把維護職工生命安全放在第一位，特別是一些個體礦主，為了利益“拚命”超生產能力下達產量指標，工人為了掙錢“拚命”出煤，缺乏有效的安全生產保障和自我保護意識，導致了安全事故的發生。
五、對策建議
（一）強化煤礦企業安全主體責任。一是要強調煤礦企業是安全責任主體，企業法定代表人是安全第一責任人，實行煤礦企業領導人員和管理人員下井跟班製度，了解井下真實安全情況，有針對性治理隱患，同時言傳身帶，密切與職工關係。二是煤礦企業黨、政、工、團等組織都要同抓共管，把安全責任落實到車間、井下、班組。同時，工會要在井下設立專兼職監督員，切實維護職工在安全方麵的合法權益。三是要加強生產技術管理，落實管理責任製。各煤礦都要建立健全以總工程師為核心的技術管理責任體係，嚴格各項審批程序，確保安全新生產。四是要督促煤礦加強現場勞動組織管理，認真落實各項管理製度，合理定崗定員，控製入井人員數量，杜絕多工種交叉作業。
（二）加快提升煤炭生產和技術裝備水平。一是采用高新技術和先進適用技術，加快高產高效礦井建設，提高煤礦裝備現代化、係統自動化、管理信息化水平，淘汰落後的技術裝備與生產工藝，提高煤礦防災抗災能力。二是進一步改造整頓和規範小9 7 3 123 4 8 : 來源：中國安全天地網
（三）狠抓瓦斯治理。要認真貫徹瓦斯治理的“先抽後采、以風定產、監測監控”十二字方針，突出抓好“一通三防”管理，各煤礦企業都必須安裝瓦斯監測監控係統，做到以風定產，嚴禁超能力開采。瓦斯礦井要有報警儀，煤礦要連網，隨時在地麵監測礦井瓦斯是多少，不能超過1%，並嚴格執行瓦斯“一炮三檢”和三人聯鎖放炮，確保安全 措施落實到位。
（四）加大煤礦安全投入。各煤礦企業要按照規定 標準足額提取安全基金、煤礦維簡費和瓦斯治理費等安全生產專項資金，解決曆史欠賬，消除不安全隱患，加快 安全技術改造。同時，要建立企業、地方、國家多渠道的安全投資機製。對安全生產專項資金要加強管理，確保專款專用；煤礦安全監管部門要定期監督檢查煤礦企業安全專項資金落實和管理情況，發現問題應立即責令其停產整頓。
（五）強化安全監管。一是要嚴格按照《煤礦安全生產基本條件規定》要求，加強對煤礦各項安全生產 措施落實情況的督促和檢查，對不具備安全生產條件的礦井，堅決不準生產。二是嚴格對照《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》要求，對各煤礦進行全麵清理排查，對煤礦企業存在《特別規定》所列安全隱患的，應立即責令其限期排除隱患；若煤礦未排除隱患仍然進行生產的，應立即責令停產整頓，並對煤礦及企業負責人從重處罰。同時，對已責令停產整頓的煤礦，要製訂停產整頓工作方案，落實整改措施和 安全技術規定，並限期整頓。對被責令停產整頓的煤礦擅自從事生產和整改結束後驗收不合格的礦井，依法予以關閉。
（六）抓好安全培訓工作。要建立煤礦安全培訓責任製，煤礦企業要把提高職工素質作為煤礦安全生產工作的主要內容，製定培訓 計劃和培訓 製度，采取多種形式，開展職工安全培訓，普及煤礦安全基本知識，嚴禁未進行安全生產教育和培訓或者經教育和培訓不合格的人員下井作業。同時，要嚴格煤礦法定代表人特別是煤礦的主要負責人和特種作業人員的安全資格培訓，真正做到持證上崗。
9 7 3 1 2 34 8 : 來源：中國安全天地網 $False$ $False$
