新聞分析：煤礦安全生產之四大怪現象

煤礦安全生產百日督查專項行動第一階段已經結束，從國家煤礦安全監察局日前通報的督查情況中，記者發現，煤礦安全生產存在四大怪現象。

國有大礦：也在超能力生產

說起超能力生產，人們一般聯想到的是小煤礦。然而一些國有大礦，也存在超能力生產現象。

據督查組介紹，寧武縣潞寧煤業有限責任公司的年產60萬噸礦井，2007年生產124萬噸，超能力107％，今年1至4月份已經生產原煤74萬噸，超能力270％。按年產500萬噸建設投產的神華集團神東分公司保德煤礦，2007年實際生產1423萬噸，超能力185％，今年1至4月份已經生產原煤484萬噸，超能力190.5％。

國家煤礦安全監察局認為，山西省部分國有煤礦超能力生產可能導致02manbetx.com 的問題較為突出，導致這種現象的原因主要是項目立項審批手續複雜、環節繁多、時間漫長，許多企業采取了“批小建大”的辦法。

防範02manbetx.com ，政府學企業：節日停產　節後複產

春節停產放假、節後複產複工，是部分小煤礦慣用的招數，如今，這一企業行為逐步演變為政府行為。

據國家煤礦安全監察局通報，山西省各市隻要有重特大02manbetx.com 發生，或遇有重大政治活動、會議或節假日，地方政府就采取停產的辦法“防範”02manbetx.com 。

據統計，2007年，有的小煤礦最多能正常生產三個月，因此導致小煤礦往往在有限的生產時間內開足馬力超能力生產，或在不允許生產的時間內偷偷生產，成為釀成事故的重大隱患。由於小煤礦停產時間過長，係統不正常，也易導致井下隱患不斷出現。

另外，由於山西省小煤礦的關閉缺乏穩定的政策和長遠的規劃。致使目前保留的小煤礦業主心裏沒底，無心投入，一門心思拚命生產，或擇機轉讓，擬關閉礦也在關閉前最後瘋狂生產。

據了解，湖南省兩年多來共關閉煤礦1099處，但徹底關閉的隻有443處，僅占40.3％。部分關閉後被納入資源整合的煤礦，生產係統基本保持完整，極易造成非法生產。

主管領導：不懂煤礦不下井

不懂煤礦，居然成為一些行業主管部門領導不下井的堂而皇之的理由。

據督查組了解，湖南省36個主要產煤縣（市、區）煤炭局局長中，有27個是由非煤炭專業的原鄉鎮或其他部門領導擔任。耒陽市煤炭局幹部職工多達212名，隻有不到10％的專業人員。

一些地方政府雖然采取了縣領導包片，鄉領導包礦，礦上派駐安監員、技術特派員等一係列措施，但收效卻不大，沒有根本解決煤礦數量多、辦礦標準低、從業人員素質差等問題。

還有一些政策措施在基層，特別是在煤礦企業存在層層遞減、落實不到位的現象。國家煤礦安全監察局通報，四川省一些企業主要負責人和經營管理人員下井帶班製度執行不嚴格，普遍存在隻下井不帶班、隻計次數不計時間以及下井集中在早班，晚班空檔的情況。

督查組認為，這說明有的地方政府對安全生產兩個主體責任的落實缺乏治本之策。

非法開采、“以采代探”現象屢禁不止

非法開采、“以采代探”可謂老問題了。然而在政府如此強調安全生產的背景下，這類現象依然十分嚴重。

據督查組介紹，湖南省現有526處煤礦采礦許可證過期，占頒證總數的47.2％；253處煤礦安全生產許可證過期，占頒證總數的23.6％；472處煤礦煤炭生產許可證過期，占頒證總數的44.1％，這些煤礦有相當部分在違法組織生產。

山西省原平市、寧武縣均發現有非法私挖亂采的現象；近期太原、忻州市公安局分別破獲的幾起私製炸藥等火工品案件，也從側麵說明非法私挖亂采問題在一些地方仍然很突出。

重慶市產煤區、鎮雖采取了一些打擊措施，但打擊力度不夠，南川區水江鎮有30多處、東城辦事處有20多處已關閉小煤礦存在死灰複燃問題。

來源：新華網