中國煤炭生產的解難
[摘要] 煤炭是能源產品，也是重要的化工原料，煤炭產品的開發，給現代社會帶來了深刻影響。中國是世界上最早開發利用煤炭的國家，但煤炭生產真正的發展還是1949 年以後。半個多世紀以來，除１９９７－２０００年期間出現遞減以外，中國煤炭產量一直保持較快的增長。有成績，同樣有問題，煤炭生產在發展中遇到的問題較多。譬如散亂差、安全02manbetx.com
頻發、資源浪費、環境汙染嚴重等總是難以解決。與世界發達國家相比，中國煤炭生產將何去何從？
[關鍵詞] 中國 煤炭 生產
The solution that Chinese coal produce is difficult
[Abstract] the coal is the energy product, is also an important chemical engineering raw material, the development of the coal product, brought deep influence for modern society.China is in the world to develop the nation of make use of the coal at the earliest stage, but the coal produced the real development still 1949 hereafter.Since a many centuries of half, in addition to 19972000 of －s period appearing to gradually decrease, the Chinese coal yield hases been keep the quicker growth.Have the result, have problems equally, the coal produces the problem that meets in the development more.Like spread disorderly bad, safe trouble many, waste of resources, the pollution of the environment severity...etc. always hard solve.Compared with flourishing nation in world, the Chinese coal produce will what should one do?
[Keyword] China Coal Produce
一、中國煤炭生產的發展
作者認為，1949年中華人民共和國建立以來，中國煤炭生產主要經過以下階段：
起步階段：1949年～1957年
曲折發展階段：1958年～1965年
緩慢階段：1966年～1976年
大步前進階段：1977年～1985年
快速發展階段：1986年～1996年
遞減階段：1997年～2000年
穩步發展階段：2001年～今
總體來看，中國煤炭分為兩個階段。第一階段是對煤炭無償開采階段，第二階段是對煤炭有償開采階段。這兩個階段以1980年為分界線。
中華人民共和國建立以後，中國煤炭生產製定了礦井基本建設“大中小並舉”方針，因地製宜，能大則大，能小則小。並在長達30多年的時間裏，中國煤炭基本上是無償開采。隻是到了80年代，人們才提出煤炭有償開發。並在《礦產資源法》要求煤炭資源實行采礦權轉讓，但實際轉讓費都很低。
中國煤炭開發第二階段，是隨著改革開放的進一步深入提出來的。這階段，已經曆了24年。24年中，煤炭產量隻有4年遞減，其餘20年都在增長。
中國煤炭生產長期以來以國有資產為主，國家在大力投資煤炭建設的同時對煤炭市場嚴格管控。有償開發雖然提出了20多年，但因“公家的人收公家的麥”，收與不收都一樣。隨著經濟體製改革加速，煤炭市場運行機製、競爭格局正在發生巨大變化。近年來，“煤價上漲”、“煤荒”“煤電聯動”、“煤礦安全”等已響亮的提出。
二、中國煤炭生產存在的主要問題
1．安全02manbetx.com 高居不下。中國煤礦生產效率較低，國有重點煤礦工效為３．０５７t／工，是世界上最低的。但在百萬t死亡率方麵高出先進產煤國幾十倍甚至上百倍，安全02manbetx.com 頻頻發生，死亡人數居高不下。譬如2003年5月19日至25日一周，全國就發生特大02manbetx.com 4起，死亡64人。一起是5月19日，山西晉中市壽陽縣富東煤業有限9 7 312 3 4 5 4 8 : 來源：中國安全天地網
公司東灣 煤礦發生透水事故，造成33人被困。第二起是5月20日，山西省臨汾市安澤縣永泰煤礦發生瓦斯爆炸事故，當班井下32人，7人獲救， 25人遇難。第三起是5月21日，雲南省麗江地區華坪縣永興煤炭有限公司基佐煤礦發生瓦斯爆炸事故，造成24人死亡。第四起是5月24日11時25分，河南省安陽市郊區安利煤礦發生透水事故，當班井下有42人，其中27人獲救，15人遇難。就是山西省，同年5月事件不久的8月中旬，又連續發生三起重特大煤礦爆炸事故，在全國引起震驚。又如2004年11月28日，陝西省銅川礦務局陳家山煤礦發生一起特大瓦斯爆炸事故，166礦工遇難。再如2005年1月1 日至8月14日，全國發生一次死亡30人以上特別重大安全生產事故9起，死亡603人，僅煤礦企業發生6起，死亡485人。這些事故發生的共同點，主要是煤炭生產 管理部門到礦井對安全的預警、反應不靈敏、指揮係統不健全，特別是礦井 管理人員、從業人員 文化水平低、安全意識差，礦井規劃不健全，礦井安全預警 製度不完善，搶險救災 預案不完善，相當部分礦井礦長、副礦長沒有跟班作業，發生險情不知道如何處理，人員不能及時撤離。2．煤炭生產汙染嚴重。中國在煤炭開采過程中形成的環境問題主要是對土地資源破壞和占用、對水資源破壞和汙染、對大氣環境汙染極為嚴重，主要來自於對原煤的篩分、洗選、動力配煤和土法煉焦。據測算，因洗煤全國每年排出洗矸４５００萬t，洗煤廢水４０００萬t，煤泥２００m3。中國８５％的煤炭是通過直接燃燒使用的。目前中國燃煤產生的二氧化硫排放量占總排放量７４％；二氧化碳排放量占總排放量８５％；氧化氮排放量占總排放量６０％；總懸浮顆粒（ＴＳＰ）排放量占總排放量７０％。2005年7月，作者在貴州興仁、晴隆、普安的一些煤礦區參觀、考察，還觀察到不少礦井廢水不經治理直接排入河流；生活垃圾、汙水無序排放，廁所修建在水源，有的沿河岸堆放等問題相當突出，垃圾、汙水、礦渣沿河排放，對水質汙染較為嚴重。
3．煤炭供應不足問題較嚴重。2005年8月，作者到貴州冊亨巧馬鎮2個焦煤冶煉廠、廣西隆林縣平班冶煉廠考察，得知三個廠原煤來自貴州、雲南的12個鄉鎮煤礦，並常常出現原煤供不應求出現停產。由於煤炭供不應求，企業通過多種途徑購買。由於來源地域不同，煤種變化較大，煤炭質量難以保證，燃燒過程不穩定，造成設備損耗增加，企業修理費、維護費增加，部分企業因煤炭供應不足已告停產。
4．技術和裝備水平落後。全國50％以上的小煤礦仍采用巷采方式，資源浪費嚴重。一些小煤礦仍在使用三輪車和畜力進行井下運輸。一些國有大礦生產設備老化，監測監控係統不健全，存在很多隱患。貴州、雲南兩省地方人大開展工作交流，作者有幸參與到雲南麒麟區考察煤炭生產，得知該區96對礦井，僅有3對礦井安設瓦斯自動監測係統，部分礦井配置了探放水設備，煤礦“雙回路”電源配置、瓦斯抽放係統配置還處於空白狀態。礦井“五大係統”不完善、不匹配，製約著新技術、新工藝推廣應用。壁式采煤、支護、瓦斯監控等先進技術推進困難，仍沿襲著原始的穿巷采煤法，多頭掘進穿巷采煤。
5．關閉小煤礦難度大。主要表現在三方麵：一是一些貧困政府為了繼續獲得原來開采小煤礦獲得的費用，對關閉整頓小煤礦存在著落實不夠、嚴不起來的問題。二是近年來雖經關井壓產和安全專項整治，但仍存在著點多、麵廣、井型小、建設起點低、整治難度大、形不成規模，礦界重疊時有發生，造成資金分散、資源浪費，誘發礦界糾紛和地質災害。三是小煤礦近年來一般都辦不到證。辦了證，要交的費又高。作為生在煤山上的農民，生活又困難，腳下的煤就是錢，隻好偷著開采。貴州晴隆縣沙子鎮政府黃副鎮長告訴作者，該鎮不少農民，白天休息，夜9 7 3 123 4 5 4 8 : 來源：中國安全天地網
間開煤，到天亮，把洞口封了，幹部去檢查，還難以看出問題，有的等出了安全事故，才明白真象。6．煤炭資源浪費嚴重。中國國有重點煤礦資源采出率一般在５０％左右，而國有地方煤礦和鄉鎮煤礦不到３０％，有的僅為１５％，丟棄的資源無法複采。另外，在煤炭開采過程中產生了大量煤伴共生品，但利用率非常低，形成了另一種資源的浪費。
7．煤炭生產法製環境不好。主要表現在：一是法律沒有係統性、完整性和穩定性。二是政策與法律矛盾，人治與法治矛盾。政策是按製定政策人意誌製定的，在製定政策時，往往把政府權力部門化，部門權力個人化,政策給予人腐敗。三是司法隊伍人員良莠不齊，執法者違法執法甚至犯法現象時有發生，更為嚴重的是個別司法腐敗。四是煤礦的執法難度大。這又表現在兩個方麵：一方麵是煤礦作業在地下深處，存在瓦斯與煤塵、火災、冒頂、水災等事故威脅，各種因素交織在一起，給執法帶來技術上難度。另一方麵，關閉小煤礦說起容易，做起難，在視察中了解到，小煤窯主和礦工圍攻執法人員事件經常出現。五是依法辦礦差距大。沒有嚴格按《礦產資源法》、《煤炭法》進行開采，部分煤礦隻有采礦許可證就開采生產出煤，一個煤礦演變出多個拖兜井。
8．煤炭生產信息化管理較為落後。在全球化和信息化背景和全球一體網絡結構下，全球產業鏈中標準的巨大利益和作用凸現出來[2]。中國對煤炭生產進行信息化管理，已提出了許多年。但就作者近年來考察、調查了解到的，大多數煤炭企業沒有得到真正意義上實現。其原因主要有三個。一是沒有一個適用於煤炭係統使用有較強個性化的軟件。二是沒有培養出一批高素質程序操作人員和軟軟件設計者。三是有軟件並不能提高企業管理水平，企業不願意使用。
9．煤炭生產體製不順。譬如雲南麒麟區煤炭管理體製，人大代表的評論是：事權不分、職能交叉，煤炭行業管理部門、鄉鎮攻府、村民委員會對煤炭管理、服務、監督機製不合理，煤炭行業主管部門沒有較好地發揮行業管理、服務職能，隻是履行了安全檢查職能，流通中漏洞多，行業管理部門、鄉鎮攻府、村民委員會利益不統一，各自職責不明確，各種稅費收繳不統一。煤炭生產管理體製及煤礦運行機製缺乏活力，煤炭管理體製未完全理順，行業管理手段滯後。
10．從業人員素質偏低。就了解到的麒麟區90%礦長隻有初中及以下文化程度，有的甚至是半文盲，大專以上文化程度礦長極少，缺乏經營、管理、會計核算知識，也沒有比較係統地學習有關煤炭知識，隻具有部分實地開采經驗。礦長沒有擴大再生產意識，有錢不會用。麒麟區煤炭從業人員總數有6000餘人，具有初中以上文化程度的占60%，但大多為初中。特種作業人員占從業人員21.3%，特種作業人員持證率基本達100%，但培訓發證機關不統一、不規範。納入管理的有證礦井，從礦長到各類特種人員雖已培訓持證，但總體素質偏低，難於適應煤炭安全生產管理需要。費了很大力才得到的煤炭企業改製，其結果存在著各自為戰、任人唯親、煤礦安全生產管理手段滯後、責權利不配套、管理隊伍總量少、穩定性差、後備力量不足等問題。
三、中國煤炭生產的解難
1．采取有力措施遏製安全事故發生。2004年特大事故不斷，2005年又引起社會廣泛關注[3]。2005 年以來，煤炭生產安全事故在各類安全事故中排在第一。如何遏製煤炭生產安全事故？作者建議各煤礦區要建立安全監督機構，派駐檢查人員到礦區加強檢查，國家可以授權全國各地安全監察人員在緊急危險情況下有權停工撤人，要求礦主事先交納足夠事故處理保證金，每死亡１人要賠付數十萬元，使得煤礦死不起人等措施，將安全生產真正落實到實處。
2．做好煤炭資源體製建設工作。主要的有：一是煤炭資源9 7 3 1 234 5 4 8 : 來源：中國安全天地網
勘查體製。尤其是要深化事業單位體製改革，將煤炭勘查單位轉變為公司，進行商業性運作，實施有償勘探。二是責權利統一體製。各地要在深入調查基礎上，根據本地區實際，幫助進一步理順行業管理體製，調整製約煤炭生產深層次問題，解決行業管理政出多門、事權不分、職能交叉漏洞，在突出行業管理主體地位前提下，兼顧各方麵利益，調動一切積極因素，對煤炭生產形成齊抓共管良好態勢。三是優勝劣汰體製。體製要形成通過政府牽頭或自願方式采用股份製組建大礦井，按投資分成，搞集團化經營，避免重複建設和資源浪費。對資源枯絕、開采條件惡劣、管理水平低又不願合並的煤礦逐步淘汰。四是煤炭資源產權體製。現代產權 製度是建立和完善社會主義市場經濟體製的支柱[4]。通過招標、拍賣與掛牌等方式有償轉讓煤炭資源的探礦權與采礦權，獲得因煤炭資源礦業權的轉讓而形成的收益，從而實施對煤炭資源有效管理。製定符合客觀現實環境保護 法規，並通過嚴格執法，從而有效解決煤炭資源開發、消費過程中存在問題，尤其是安全生產問題。3．走科技興煤之路。依靠科技進步，推廣先進工藝，淘汰原始落後采煤方法，積極推廣壁式采煤法。抓好礦井技術改造工作，努力挖掘礦井潛力，增強生產後勁，引導鄉鎮煤礦朝正規化設計、標準化建設、規範化生產、規模化經營方向發展。
4．以煤為本實行綜合開發。根據市場需求，及時調整產業結構和產品結構。以資本為紐帶，以銷售為龍頭，按照優勢互補、風險共擔原則，組建煤炭企業集團，使之成為產、供、銷、加、貿一體化龍頭企業，形成較強綜合生產能力和市場應變能力。
5．強化依法管理煤炭生產。一是依法控製煤炭生產過程中的安全與礦區環境保護，認真貫徹執行《煤炭法》，在具體執行過程中，可以借鑒美國一些經驗；二是依法控製煤炭消費過程中環境汙染。可以強製煤炭消費者采用潔淨煤技術，從煤炭價值鏈終端實施控製，促進煤炭產品升級。加強對煤礦采礦許可證、煤炭生產許可證、營業執照、礦長資格證管理，對達不到發證標準礦井要堅決依法吊銷證照，予以關閉，嚴格煤礦新建、改建、擴建和技術改造工程安全設備與設施設計審查和竣工驗收，嚴禁以基建、巷探等名義進行非法采煤生產活動。三是嚴厲打擊煤炭生產、經營、管理中違法行為。嚴格礦長資格審查考核，監督煤礦企業配備懂專業安全技術人員，落實從業人員工傷保險製度等提供政策支持。四是秉公執法。要求執法人員能抵得住各種不良的誘惑，不為名利所困。五是做好法律宣傳工作。譬如對煤礦安全監察與煤礦生產社會效益是統一的宣傳，讓煤炭生產者和經營者深刻知道避免一次事故，等於創收。雖然煤礦安全監察任務是執法，但要使監察達到最佳效果，對煤礦正麵引導有著不可忽視作用。
6．培訓提高從業人員素質。培訓工作要按照分類指導、統籌規劃和分級實施原則，對煤礦管理人員、特種作業人員、井下作業人員分別培訓。盡快建立與之相適應煤炭培訓基地，確保有完備的培訓場所、設施、師資力量，統一集中培訓，確保培訓工作經常化、製度化、規範化。從根本上改變煤炭生產人員素質偏低，安全意識薄弱現狀，為煤炭生產提供充足的安全技術人才資源和後備力量。
7．炭資源要實行有償開采。煤炭是一種重要的化石能源和不可再生礦物資源，為了後人和明天發展，必須有償合理且可持續性地開采。有償開發在中國出台有關法律法規中已經提及。其實中國煤炭資源並未真正做到有償開采，這需要有效的執行２００３年６月１１日頒布《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法試行》的有關規定。需要政府要製定出切實可行措施，譬如對全國煤炭資源進行全麵評估，確定各地煤炭資源所有權、經營權指導價格，對於行政授予國有重點與地方國有煤炭企業的煤炭資源進行所有權、9 7 3 1 2 345 4 8 : 來源：中國安全天地網
經營權評估與轉讓，並將其轉入國有資本金，對於鄉鎮與私營煤炭企業所占有煤炭資源的所有權、經營權權進行評估與轉讓等。8．走新型工業化道路。譬如發展煤炭工業信息化，使煤炭生產管理、市場營銷、安全監測等環節都能夠大大提高勞動生產率，推進產業結構優化升級，重視和正確處理好大中小煤礦關係、國有資本進與退關係、煤炭主業與延長產業鏈關係等。煤炭新型工業化道路，不僅需要本行業自身努力，而且迫切需要一個良好外部環境，從稅費負擔、電煤結算價格、企業辦社會、小煤礦生產經營秩序不規範等方麵作努力。
[結論]
1．建立加大對投資、經營者煤炭生產安全事故成本的新機製，使投資、經營者對安全事故不敢掉以輕心，隨時排出各種安全隱患，真正將安全生產列為工作重中之重。
2．進一步落實科學技術是第一生產力的思想，建立適應市場經濟的科技體製和運行機製，加強和促進煤炭生產技術進步工作。
3．加強對煤炭液化的開發和應用。由於石油危機等因素影響，美、日、蘇、荷蘭等國都加入了煤炭液化新技術研究行列，但因這些發達國家煤價過高，勞動成本又十分昂貴，雖取得技術上進步，但難以提升至產業化日程上。中國煤炭資源十分豐富，勞動力相對便宜，煤價較低，有著其他國家不可比的優勢。因此，必須搶在先前，除做好山西萬噸級的“煤變油”工作外，還要在煤炭液化開發和應用方麵做大量工作。
4．積極做好煤炭開發信息化管理工作。尤其是要培養更多懂得信息管理人才，做好能提高管理水平的煤炭信息化軟件開發工作，並以此來減少安全事故發生。
5．真正將煤炭有償開采落實到實處，促進煤炭生產規模化、效益化，提高煤炭資源的使用效率。
主要參考文獻
[1] 聯合國：《統計月報》，1998.6，2001.4
[2] 毛豐付，張明之：《ICT產業標準競爭與國家利益》，《世界經濟與政治論壇》，2005.2
[3] 編輯部：《2005年中國經濟十大熱點》，《經濟參考報》，2005.2.26
[4] 常修澤：《中國改革麵對的三種力量和三個著力點》，《經濟前沿》，2005.2—3
