小煤礦安全生產存在的問題及其對策研究
作者：佚名
2008-07-04 09:58
來源：不詳
近一個時期，全國
煤礦重特大
安全
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不斷發生，造成巨大的人員傷亡和財產損失，引起了黨中央、國務院領導及全國人民的極大關注和高度重視。今年以來，國務院多次召開常務會議，研究如何加強
煤礦
安全生產工作。我省作為一個產煤大省，同時又是全國煤炭五大重災區之一，省委省政府領導再三強調，要從堅持科學發展觀，堅持“以人為本”，建設“開放四川、法治四川、和諧四川”的高度審視
安全生產工作，立足於四川
煤礦
安全生產的實際，以遏製重特大
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為重點，解決我省
煤礦安全的突出問題。在我省2203家煤礦中，90％以上是
設計能力30萬噸/年以下的小煤礦，這部分小煤礦數量多，分布廣，安全生產條件差，礦工生命安全得不到保障。為了深入了解我省小
煤礦安全生產的現狀，民革四川省委調研組於今年8月至9月到我省兩個重點產煤市宜賓和廣元進行了調研，現將調研情況報告如下：
一、存在的問題
1、“國家監察，地方監管，企業負責”的監管格局具有一定的弊端，製約著我省小煤礦安全生產
我國煤礦安全監管體製采取的是“國家監察、地方監管、企業負責”的監管模式。在目前的煤礦安全監管體製下，除負責履行國家監察的煤礦安全監察機構外，省、市、縣各級煤炭行業 管理部門、安全生產監管部門也對煤礦 安全 管理負有職責。製定此政策的初衷是“國家監察”與“地方監管”可以相互製約，相互協調，共同抓好安全生產。但是，在實際執行過程中就成了多頭 管理、政出多門，乃至於意見分歧到無法統一的地步。
職能劃分上， 管理煤礦安全的不管生產，管理煤礦生產的不管安全，相互脫節，誰都管，但是誰都管不好。有些事，大家搶著做，比如培訓工作，煤監局和安監局都設立了自己的培訓機構，結果是多頭培訓，重複培訓，混亂不堪；有些事，比如日常監管，由於各種原因，馬虎草率，以發證代替監管，以罰款代替監管，一罰了事，留下大量真空地帶和 02manbetx.com 隱患。
人員設置上，煤監局集煤礦安全監察和管理、 02manbetx.com 調查與批複權於一身，同時還負責煤礦安全設施的竣工驗收，安全生產許可證的頒發等，是事實上的行業主管部門。但是按國務院批準的國家煤監局編製，總共才2680人，監管煤礦28000多個。以四川煤監局川南分局為例，編製26人，監察範圍覆蓋了五個地市730多個煤礦。最遠的從川南分局的駐地宜賓到瀘州古藺，單邊行車時間長達12個小時。在這種情況下，安全監察機構往往是哪裏出了事故它就出現在哪裏，監管機構儼然隻有處理善後的使命，與當初 製度 設計“關口”前移，重在“監察”的初衷背道而馳。
權責關係上，自國家煤炭工業局撤銷後，煤礦安全監察局對煤礦既監察又管理，理應對 02manbetx.com 的發生特別是煤礦安全監察中的瀆職行為負有重要責任。但是由於煤監部門自己負責 02manbetx.com 的調查又自己批複，不受任何部門和地方政府的監督，這就造成了“國家監察”隻有權利沒有責任的現實。國家監察無限的權利不承擔相應的責任，而地方監管有限的權利卻承擔了無限的責任，隻有責任的下放而沒有權利的下放，這極大地傷害了地方工作的積極性。
2、人才匱乏成為影響小煤礦安全生產的一大軟肋
據我們調查，目前我省小煤礦從業人員 文化水平低， 安全管理人員嚴重不足，技術人才十分缺乏。從工人層麵講，小煤礦工人絕大多數來源於農民，具有很大的流動性、鬆散性，是我國產業工人中素質最差的群體。宜賓興文的一個小煤礦，91個工人中初中生僅5人，文盲不低於20人，其餘全是小學 文化程度，大多數工人的 安全知識主要依靠師傅傳授。而這個礦在宜賓來說還是管理水平較好的，其它礦的情況就可想而知了。由此可見，安全素質最低的人卻從事著危險性最高的行業，安全保障實9 7 3 12 3 4 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網 在令人堪憂。
從技術人才層麵講，一方麵，和電力等其他高危行業相比，煤炭行業的待遇明顯不合理，造成煤礦 安全管理技術人員的大量流失，出現人才斷層現象。另一方麵，國家對煤炭行業專業技術人才培養的重視不夠，則是導致相關專業技術人才匱乏的重要因素。有關統計表明，國家原有的15所煤炭院校以往每年都要培養並派遣近萬名采礦、選礦、通風安全和地質測量人才充實到生產第一線。但95年後，相當一批煤炭院校停招或更名，目前，全國每年招收的采礦地質專業新生隻有500人左右，其中不少學生畢業後還並不願意到煤礦工作。以廣元市為例，近6年來未分配1名涉煤專業的大中專畢業生，而區縣一級煤炭部門甚至連一個科班出身的專業人才都沒有。我們認為，沒有專業技術人才，或者幾個礦共用一個工程技術人員的現象，對小煤礦的安全生產構成了極大的威脅。
3、安全生產投入嚴重不足，過度生產，是小煤礦安全事故頻發的直接原因
資源量小、基礎差，決定了小煤礦安全投入不足。受以前鄉鎮村村辦企業政策的影響，我省小煤礦數量十分龐大。宜賓市384家煤礦，小煤礦達378家，儲量30萬噸以下的就有150家。以一個儲量56萬噸的小煤礦為例，用較科學的手段進行管理（很多小煤礦往往無法達到）大概可以采出30萬噸煤，而前期投入就需要六、七百萬元。可見，小煤礦可采煤數量太少，如果按照國家安全生產的規定投入辦礦，礦主將沒有多少利潤可言。所以一個資源量小的煤礦從辦礦初期就決定了它很可能是存在較大安全隱患的小煤礦。
小煤礦投融資渠道小，負擔重，投入主要靠自身積累。今年國家將拿出30個億，作為增加煤炭行業安全生產投入的專項資金。其實這筆資金是用於國有大中型煤礦，對於小煤礦，國家不給予任何資金扶持。另一方麵，由於小煤礦安全生產條件差，利潤風險高，銀行從保護自身利益的角度考慮，幾乎所有商業銀行均不向小煤礦提供貸款。目前，小煤礦的投入主要靠自身積累和民間資金的拆借，其投入成本非常高。另外，除了向國家上繳正常的稅費外，工商、衛生、環保、工會等職能部門均在向小煤礦提供“服務”、收取費用，這進一步加重了小煤礦的負擔。
國家電力短缺，加大了小煤礦的過度生產。我國近年來出現的電力短缺現象，進一步拉動了對煤的需求。從1997年到2004年，全國用電量翻了一番，煤作為火電的主要能源，需求量大增。去年我國產煤19.5億噸，其中7－8億噸是沒有安全生產保障的煤，是靠企業過度生產出來的煤，是帶血的煤。就我省來說，省內外工業經濟的快速發展及煤炭市場供求關係的影響，煤價扶搖直上，在去年11月前後，噸煤的銷售利潤一度達到150元，如此大的暴利，對我省眾多的小煤礦業主不顧安全，過度生產是最大的誘惑。
二、我們的對策和建議
1、理順體製，建立煤礦安全監管聯動互動機製
製度的問題是根本性的問題，隻有 製度問題解決了，才能夠實現小煤礦安全生產的長治久安，才能夠步入小煤礦安全生產的良性循環。特別是在技術人員已十分匱乏的情況下，監管力量分布在國家監察、地方安監和行業主管幾個部門，無法實現人力資源的有效配置，更無法使監管形成合力。所以，我們建議在市縣一級，整合煤礦安全監督管理資源，調整工作職能，由一個部門負責煤礦的 安全管理，消除部門工作不協調，互相推諉扯皮的內耗因素。在區縣煤礦監管部門建立 安全技術總 工程師負責製，設置專業技術職務，調配專業技術人員負責煤礦安全、礦業秩序的監督管理工作，並建立安全監管與資源監管的互動聯動機製，把二者有機地結合起來開展工作。
2、依靠 科技進步，加強煤礦安全科研及專業人才的培訓、培養
推進 科技興礦，將先進的 科技轉9 7 3 1 23 4 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網 化為先進的生產力。要加強安全生產基礎研究和應用研究，充分利用和發揮全省科研機構和我省現有的煤礦安全專家的作用，依托科研機構和煤炭大中型企業的優勢設立煤礦瓦斯防治研究所、科研中心，麵向安全生產一線，研究解決煤礦安全生產麵臨的重大難題。建立技術服務體係，為全省煤礦瓦斯監測監控和聯網、采煤方法和支護方法改革等工作服務。
培訓方麵，建議製定 措施完善的煤礦 安全技術培訓體係，引入競爭機製，打破分地區、分專業培訓的模式，改善培訓方法，在全省增強培訓力量，對全省 煤礦管理人員、技術人員和特殊工種人員的培訓，實行分層次、分類型，不分區域的強製化培訓。對全員培訓，建議參照發達國家的做法，由財政撥出專項資金，用於礦工的培訓。同時在我省工科院校開設煤礦開采高級職業技術教育專業課程，對小煤礦現有的管理人員進行高級專業技術培訓，培養適應小煤礦長期健康發展的高級管理人才。
專業人才的培養及保護方麵，國家應盡快製定相關政策，建立對煤炭企業各類專業人才的培養、分配和使用機製，為培養、選拔、使用各類安全專業人才創造良好的成長環境和發展平台。如可以參照師範類院校前幾年的作法，對報考涉煤專業並從事本專業工作的學生在入學、就業方麵給予相應的政策支持及資金鼓勵。同時，要建立人才激勵保護機製，以良好的環境、優厚的待遇吸引人才，留住人才。針對四川屬於產煤大省，安全形勢嚴峻的狀況，建議單獨組建或在我省工科院校設置能源工程專業，培養造就更多的安全 科技和管理人才，滿足全省安全生產的需要。
3、整合資源，提高煤礦辦礦規模，走集團化道路
前麵我們已經談到，小煤礦資源量小是導致安全投入不足的基礎性原因，隻有整合現有的小煤礦資源，提高辦礦規模，安全投入才會有保障。建議堅決關閉非法開采、對礦區生態環境破壞嚴重和對國有大礦安全生產影響嚴重的小煤礦。對礦產資源儲量不能滿足9萬噸/年開采規模的小煤礦進行資源整合，鼓勵有技術實力、資金實力的煤礦通過技術改造、擴大生產能力，走規模化發展、集約化經營的道路。對一些資源儲量不大，對規模化開發影響不大的小礦，責令其在劃定的區域內限期開采閉坑。這裏特別要說的是，目前許多小礦的聯合均涉及到礦與礦之間區域采礦權的重新審批問題，按國土資源部門現有的政策，必須重新評估，然後進行招標、拍賣、掛牌，手續繁瑣，時間冗長。建議我省國土資源部門出台相應 措施，簡便手續、減少時耗，如可采取讓幾家小煤礦先聯合進行生產，再補辦礦與礦之間區域采礦權手續的作法，以加快小煤礦規模化調整的步伐。
今年6月29日，國家正式公布了《國務院關於促進煤炭工業健康發展的若幹意見》，煤炭工業新一輪改革正式啟動。未來煤炭工業將以建設大型煤炭基地、培育大型煤炭企業和企業集團為主線，逐步淘汰小煤礦。對於我省現有的小煤礦來說走規模化、集團化發展的道路，將是他們目前最佳的選擇。
4、拓寬投融資渠道，加大小煤礦安全生產投入
今年1-6月，四川銷煤3811萬噸，其中，2772萬噸則為鄉鎮小煤礦所開采。可以看到，小煤礦在我省煤礦中占的數量多、產值大，特別是在電煤緊張的情況下，小煤礦的產煤及時緩解了國民經濟中各行各業用電緊張的狀況，對社會和地方經濟的發展做出了較大的貢獻。然而在做出貢獻的同時，國家對小煤礦沒有一分錢的投入，各類商業銀行均不向小煤礦貸款，小煤礦安全投入嚴重不足、事故不斷。
我們建議國家調整相應的政策，將小煤礦納入全國增加煤礦安全生產投入的總體規劃來考慮。就四川來講，應積極通過政府引導、政策支持等形式，鼓勵小煤礦增加投入，加強和改善經營管理，並經過相關部門評比，政府將安9 7 3 1 2 34 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網 全生產條件好，信譽高的小煤礦推薦給銀行發放貸款，使它們做大做強，良性發展，促進更多小煤礦改善條件、安全生產。同時省級有關職能部門應出台相關 措施，要求市、縣各級對應單位禁止向小煤礦亂收費，切實減輕小煤礦負擔。
5、除上述針對性的建議外，我省小煤礦安全生產工作還應從以下方麵加強管理：
（1）加快煤礦安全法製建設和經濟政策研究。近年來，煤礦安全生產監管體製發生了很大變化，與之相適應的法製建設卻嚴重滯後，建議盡快出台《四川省安全生產條例》和煤礦安全生產監管等方麵的地方性 法規和政府規章，規範行政執法行為，落實企業安全生產主體責任。
（2）調整產業結構，鼓勵發展非煤經濟，用科學的發展觀解決小煤礦的安全生產問題。政府雖然有關閉小煤礦的權利，但地方經濟欠發達，縣級財政對煤炭經濟的依賴性大，所以地方政府在這一問題上往往執行力差。去年“12.29”事故後，宜賓興文全縣煤礦停產，今年上半年，縣級財政從煤礦取得的規費收入是300多萬，而去年同期是4000多萬。我們建議製定稅收、土地使用等方麵的優惠政策，鼓勵從煤炭行業退出的業主興辦非煤企業，實現煤炭經濟的戰略轉移。鼓勵開發煤炭下遊產品，提高產品附加值，實現經濟增長方式的轉變。改善縣域經濟投資環境，發展特色經濟，減小縣級財政對煤炭經濟的依賴程度。設立縣級財源建設基金，重點支持縣域經濟向非煤產業發展和用於煤炭深加工項目的開發研究。
（3）嚴把“準入關”，培育和規範我省安全 評價中介機構。安全 評價作為安全生產監督管理的一項基礎性工作，安全 評價中介機構具有舉足輕重的作用。培育和規範安全 評價中介機構，要督促安全評價機構保持和不斷提高資質水平，重點提高內部質量管理水平；要繼續加強評價人員的業務培訓，提高安全評價工作質量；要加大安全生產監督檢查力度，確保安全評價報告提出的整改 措施在企業盡快得到落實；最後要進一步完善我省安全評價行業的自律機製，發揮協會在各評價機構與政府管理部門之間的橋梁作用。
（4）加強工會組織和輿論的監督，完善小煤礦工人的社保等福利。我們要在全省加快所有煤礦企業特別是小煤礦企業工會組建步伐，同時加大新聞媒體和社會監督，省、市、縣應建立舉報 製度，對事故隱患不整改、瞞報事故、違規生產等進行舉報的行為進行獎勵，對重大隱患、典型事故等進行曝光，努力營造關注安全、關愛生命的良好社會氛圍。各級勞動社保部門要加大對小煤礦工人養老、 工傷等險種投保情況的查處力度，要在小煤礦中強製實施社保製度，使從業的農民真正成為產業工人，切實保障農民工這一弱勢群體的合法權益和生命安全。
煤炭是我省的主體能源，煤炭工業是我省重要的基礎產業。改革開放20多年來，煤炭從數量上保障了我省經濟快速發展的需要，但在安全方麵也付出了沉重的代價。由於我省小煤礦數量大，煤礦總體生產力水平低，安全生產基礎薄弱，部分地方和單位責任不落實，投入和防範措施不到位，加之市場供需等因素的影響，全省煤礦安全生產的形勢是嚴峻的。煤礦安全生產事關人民群眾的生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定，我們要從樹立和落實科學發展觀的高度，充分認識當前煤礦安全生產工作的嚴峻性、艱巨性和複雜性，牢固樹立“安全第一”的思想，堅持做到不符合安全規定的不生產，堅決遏製煤礦重特大事故的發生，用有力的政策和措施促進我省小煤礦安全生產，提升小煤礦社會形象，從根本上改變小煤礦安全生產麵貌，推動我省煤炭工業快速、持續發展。9 7 3 1 2 3 44 8 : 來源：湖北安全生產信息網 $False$ $False$
一、存在的問題
1、“國家監察，地方監管，企業負責”的監管格局具有一定的弊端，製約著我省小煤礦安全生產
我國煤礦安全監管體製采取的是“國家監察、地方監管、企業負責”的監管模式。在目前的煤礦安全監管體製下，除負責履行國家監察的煤礦安全監察機構外，省、市、縣各級煤炭行業 管理部門、安全生產監管部門也對煤礦 安全 管理負有職責。製定此政策的初衷是“國家監察”與“地方監管”可以相互製約，相互協調，共同抓好安全生產。但是，在實際執行過程中就成了多頭 管理、政出多門，乃至於意見分歧到無法統一的地步。
職能劃分上， 管理煤礦安全的不管生產，管理煤礦生產的不管安全，相互脫節，誰都管，但是誰都管不好。有些事，大家搶著做，比如培訓工作，煤監局和安監局都設立了自己的培訓機構，結果是多頭培訓，重複培訓，混亂不堪；有些事，比如日常監管，由於各種原因，馬虎草率，以發證代替監管，以罰款代替監管，一罰了事，留下大量真空地帶和 02manbetx.com 隱患。
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權責關係上，自國家煤炭工業局撤銷後，煤礦安全監察局對煤礦既監察又管理，理應對 02manbetx.com 的發生特別是煤礦安全監察中的瀆職行為負有重要責任。但是由於煤監部門自己負責 02manbetx.com 的調查又自己批複，不受任何部門和地方政府的監督，這就造成了“國家監察”隻有權利沒有責任的現實。國家監察無限的權利不承擔相應的責任，而地方監管有限的權利卻承擔了無限的責任，隻有責任的下放而沒有權利的下放，這極大地傷害了地方工作的積極性。
2、人才匱乏成為影響小煤礦安全生產的一大軟肋
據我們調查，目前我省小煤礦從業人員 文化水平低， 安全管理人員嚴重不足，技術人才十分缺乏。從工人層麵講，小煤礦工人絕大多數來源於農民，具有很大的流動性、鬆散性，是我國產業工人中素質最差的群體。宜賓興文的一個小煤礦，91個工人中初中生僅5人，文盲不低於20人，其餘全是小學 文化程度，大多數工人的 安全知識主要依靠師傅傳授。而這個礦在宜賓來說還是管理水平較好的，其它礦的情況就可想而知了。由此可見，安全素質最低的人卻從事著危險性最高的行業，安全保障實9 7 3 12 3 4 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網 在令人堪憂。
從技術人才層麵講，一方麵，和電力等其他高危行業相比，煤炭行業的待遇明顯不合理，造成煤礦 安全管理技術人員的大量流失，出現人才斷層現象。另一方麵，國家對煤炭行業專業技術人才培養的重視不夠，則是導致相關專業技術人才匱乏的重要因素。有關統計表明，國家原有的15所煤炭院校以往每年都要培養並派遣近萬名采礦、選礦、通風安全和地質測量人才充實到生產第一線。但95年後，相當一批煤炭院校停招或更名，目前，全國每年招收的采礦地質專業新生隻有500人左右，其中不少學生畢業後還並不願意到煤礦工作。以廣元市為例，近6年來未分配1名涉煤專業的大中專畢業生，而區縣一級煤炭部門甚至連一個科班出身的專業人才都沒有。我們認為，沒有專業技術人才，或者幾個礦共用一個工程技術人員的現象，對小煤礦的安全生產構成了極大的威脅。
3、安全生產投入嚴重不足，過度生產，是小煤礦安全事故頻發的直接原因
資源量小、基礎差，決定了小煤礦安全投入不足。受以前鄉鎮村村辦企業政策的影響，我省小煤礦數量十分龐大。宜賓市384家煤礦，小煤礦達378家，儲量30萬噸以下的就有150家。以一個儲量56萬噸的小煤礦為例，用較科學的手段進行管理（很多小煤礦往往無法達到）大概可以采出30萬噸煤，而前期投入就需要六、七百萬元。可見，小煤礦可采煤數量太少，如果按照國家安全生產的規定投入辦礦，礦主將沒有多少利潤可言。所以一個資源量小的煤礦從辦礦初期就決定了它很可能是存在較大安全隱患的小煤礦。
小煤礦投融資渠道小，負擔重，投入主要靠自身積累。今年國家將拿出30個億，作為增加煤炭行業安全生產投入的專項資金。其實這筆資金是用於國有大中型煤礦，對於小煤礦，國家不給予任何資金扶持。另一方麵，由於小煤礦安全生產條件差，利潤風險高，銀行從保護自身利益的角度考慮，幾乎所有商業銀行均不向小煤礦提供貸款。目前，小煤礦的投入主要靠自身積累和民間資金的拆借，其投入成本非常高。另外，除了向國家上繳正常的稅費外，工商、衛生、環保、工會等職能部門均在向小煤礦提供“服務”、收取費用，這進一步加重了小煤礦的負擔。
國家電力短缺，加大了小煤礦的過度生產。我國近年來出現的電力短缺現象，進一步拉動了對煤的需求。從1997年到2004年，全國用電量翻了一番，煤作為火電的主要能源，需求量大增。去年我國產煤19.5億噸，其中7－8億噸是沒有安全生產保障的煤，是靠企業過度生產出來的煤，是帶血的煤。就我省來說，省內外工業經濟的快速發展及煤炭市場供求關係的影響，煤價扶搖直上，在去年11月前後，噸煤的銷售利潤一度達到150元，如此大的暴利，對我省眾多的小煤礦業主不顧安全，過度生產是最大的誘惑。
二、我們的對策和建議
1、理順體製，建立煤礦安全監管聯動互動機製
製度的問題是根本性的問題，隻有 製度問題解決了，才能夠實現小煤礦安全生產的長治久安，才能夠步入小煤礦安全生產的良性循環。特別是在技術人員已十分匱乏的情況下，監管力量分布在國家監察、地方安監和行業主管幾個部門，無法實現人力資源的有效配置，更無法使監管形成合力。所以，我們建議在市縣一級，整合煤礦安全監督管理資源，調整工作職能，由一個部門負責煤礦的 安全管理，消除部門工作不協調，互相推諉扯皮的內耗因素。在區縣煤礦監管部門建立 安全技術總 工程師負責製，設置專業技術職務，調配專業技術人員負責煤礦安全、礦業秩序的監督管理工作，並建立安全監管與資源監管的互動聯動機製，把二者有機地結合起來開展工作。
2、依靠 科技進步，加強煤礦安全科研及專業人才的培訓、培養
推進 科技興礦，將先進的 科技轉9 7 3 1 23 4 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網 化為先進的生產力。要加強安全生產基礎研究和應用研究，充分利用和發揮全省科研機構和我省現有的煤礦安全專家的作用，依托科研機構和煤炭大中型企業的優勢設立煤礦瓦斯防治研究所、科研中心，麵向安全生產一線，研究解決煤礦安全生產麵臨的重大難題。建立技術服務體係，為全省煤礦瓦斯監測監控和聯網、采煤方法和支護方法改革等工作服務。
培訓方麵，建議製定 措施完善的煤礦 安全技術培訓體係，引入競爭機製，打破分地區、分專業培訓的模式，改善培訓方法，在全省增強培訓力量，對全省 煤礦管理人員、技術人員和特殊工種人員的培訓，實行分層次、分類型，不分區域的強製化培訓。對全員培訓，建議參照發達國家的做法，由財政撥出專項資金，用於礦工的培訓。同時在我省工科院校開設煤礦開采高級職業技術教育專業課程，對小煤礦現有的管理人員進行高級專業技術培訓，培養適應小煤礦長期健康發展的高級管理人才。
專業人才的培養及保護方麵，國家應盡快製定相關政策，建立對煤炭企業各類專業人才的培養、分配和使用機製，為培養、選拔、使用各類安全專業人才創造良好的成長環境和發展平台。如可以參照師範類院校前幾年的作法，對報考涉煤專業並從事本專業工作的學生在入學、就業方麵給予相應的政策支持及資金鼓勵。同時，要建立人才激勵保護機製，以良好的環境、優厚的待遇吸引人才，留住人才。針對四川屬於產煤大省，安全形勢嚴峻的狀況，建議單獨組建或在我省工科院校設置能源工程專業，培養造就更多的安全 科技和管理人才，滿足全省安全生產的需要。
3、整合資源，提高煤礦辦礦規模，走集團化道路
前麵我們已經談到，小煤礦資源量小是導致安全投入不足的基礎性原因，隻有整合現有的小煤礦資源，提高辦礦規模，安全投入才會有保障。建議堅決關閉非法開采、對礦區生態環境破壞嚴重和對國有大礦安全生產影響嚴重的小煤礦。對礦產資源儲量不能滿足9萬噸/年開采規模的小煤礦進行資源整合，鼓勵有技術實力、資金實力的煤礦通過技術改造、擴大生產能力，走規模化發展、集約化經營的道路。對一些資源儲量不大，對規模化開發影響不大的小礦，責令其在劃定的區域內限期開采閉坑。這裏特別要說的是，目前許多小礦的聯合均涉及到礦與礦之間區域采礦權的重新審批問題，按國土資源部門現有的政策，必須重新評估，然後進行招標、拍賣、掛牌，手續繁瑣，時間冗長。建議我省國土資源部門出台相應 措施，簡便手續、減少時耗，如可采取讓幾家小煤礦先聯合進行生產，再補辦礦與礦之間區域采礦權手續的作法，以加快小煤礦規模化調整的步伐。
今年6月29日，國家正式公布了《國務院關於促進煤炭工業健康發展的若幹意見》，煤炭工業新一輪改革正式啟動。未來煤炭工業將以建設大型煤炭基地、培育大型煤炭企業和企業集團為主線，逐步淘汰小煤礦。對於我省現有的小煤礦來說走規模化、集團化發展的道路，將是他們目前最佳的選擇。
4、拓寬投融資渠道，加大小煤礦安全生產投入
今年1-6月，四川銷煤3811萬噸，其中，2772萬噸則為鄉鎮小煤礦所開采。可以看到，小煤礦在我省煤礦中占的數量多、產值大，特別是在電煤緊張的情況下，小煤礦的產煤及時緩解了國民經濟中各行各業用電緊張的狀況，對社會和地方經濟的發展做出了較大的貢獻。然而在做出貢獻的同時，國家對小煤礦沒有一分錢的投入，各類商業銀行均不向小煤礦貸款，小煤礦安全投入嚴重不足、事故不斷。
我們建議國家調整相應的政策，將小煤礦納入全國增加煤礦安全生產投入的總體規劃來考慮。就四川來講，應積極通過政府引導、政策支持等形式，鼓勵小煤礦增加投入，加強和改善經營管理，並經過相關部門評比，政府將安9 7 3 1 2 34 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網 全生產條件好，信譽高的小煤礦推薦給銀行發放貸款，使它們做大做強，良性發展，促進更多小煤礦改善條件、安全生產。同時省級有關職能部門應出台相關 措施，要求市、縣各級對應單位禁止向小煤礦亂收費，切實減輕小煤礦負擔。
5、除上述針對性的建議外，我省小煤礦安全生產工作還應從以下方麵加強管理：
（1）加快煤礦安全法製建設和經濟政策研究。近年來，煤礦安全生產監管體製發生了很大變化，與之相適應的法製建設卻嚴重滯後，建議盡快出台《四川省安全生產條例》和煤礦安全生產監管等方麵的地方性 法規和政府規章，規範行政執法行為，落實企業安全生產主體責任。
（2）調整產業結構，鼓勵發展非煤經濟，用科學的發展觀解決小煤礦的安全生產問題。政府雖然有關閉小煤礦的權利，但地方經濟欠發達，縣級財政對煤炭經濟的依賴性大，所以地方政府在這一問題上往往執行力差。去年“12.29”事故後，宜賓興文全縣煤礦停產，今年上半年，縣級財政從煤礦取得的規費收入是300多萬，而去年同期是4000多萬。我們建議製定稅收、土地使用等方麵的優惠政策，鼓勵從煤炭行業退出的業主興辦非煤企業，實現煤炭經濟的戰略轉移。鼓勵開發煤炭下遊產品，提高產品附加值，實現經濟增長方式的轉變。改善縣域經濟投資環境，發展特色經濟，減小縣級財政對煤炭經濟的依賴程度。設立縣級財源建設基金，重點支持縣域經濟向非煤產業發展和用於煤炭深加工項目的開發研究。
（3）嚴把“準入關”，培育和規範我省安全 評價中介機構。安全 評價作為安全生產監督管理的一項基礎性工作，安全 評價中介機構具有舉足輕重的作用。培育和規範安全 評價中介機構，要督促安全評價機構保持和不斷提高資質水平，重點提高內部質量管理水平；要繼續加強評價人員的業務培訓，提高安全評價工作質量；要加大安全生產監督檢查力度，確保安全評價報告提出的整改 措施在企業盡快得到落實；最後要進一步完善我省安全評價行業的自律機製，發揮協會在各評價機構與政府管理部門之間的橋梁作用。
（4）加強工會組織和輿論的監督，完善小煤礦工人的社保等福利。我們要在全省加快所有煤礦企業特別是小煤礦企業工會組建步伐，同時加大新聞媒體和社會監督，省、市、縣應建立舉報 製度，對事故隱患不整改、瞞報事故、違規生產等進行舉報的行為進行獎勵，對重大隱患、典型事故等進行曝光，努力營造關注安全、關愛生命的良好社會氛圍。各級勞動社保部門要加大對小煤礦工人養老、 工傷等險種投保情況的查處力度，要在小煤礦中強製實施社保製度，使從業的農民真正成為產業工人，切實保障農民工這一弱勢群體的合法權益和生命安全。
煤炭是我省的主體能源，煤炭工業是我省重要的基礎產業。改革開放20多年來，煤炭從數量上保障了我省經濟快速發展的需要，但在安全方麵也付出了沉重的代價。由於我省小煤礦數量大，煤礦總體生產力水平低，安全生產基礎薄弱，部分地方和單位責任不落實，投入和防範措施不到位，加之市場供需等因素的影響，全省煤礦安全生產的形勢是嚴峻的。煤礦安全生產事關人民群眾的生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定，我們要從樹立和落實科學發展觀的高度，充分認識當前煤礦安全生產工作的嚴峻性、艱巨性和複雜性，牢固樹立“安全第一”的思想，堅持做到不符合安全規定的不生產，堅決遏製煤礦重特大事故的發生，用有力的政策和措施促進我省小煤礦安全生產，提升小煤礦社會形象，從根本上改變小煤礦安全生產麵貌，推動我省煤炭工業快速、持續發展。9 7 3 1 2 3 44 8 : 來源：湖北安全生產信息網 $False$ $False$
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