製約國有煤礦安全保障程度提高的八大因素
作者：佚名
2008-07-25 11:10
來源：不詳
國家安監局研究中心、中國煤炭工業發展研究中心
“ 安全第一”的觀念還不牢靠， 管理機製不完善
部分 煤礦經營者堅持“ 安全第一”、“以人為本”的思想意識不強，重生產輕 安全，重效益輕 安全。對《安全生產法》所確立的生產經營單位安全保障 製度不落實，往往是 安全 管理機構不健全，安全投入沒保障，規章 製度不完善。甚至一些 煤礦，受利益驅使，“要錢不要命”。近年來，在煤炭市場需求旺盛、煤價持續上漲的情況下，許多 煤礦超能力突擊生產而導致的 02manbetx.com 明顯增多。
安全投入不足，欠賬較多
近年來，煤炭企業經濟效益有所好轉，安全投入有所增加，但安全欠賬仍然較高，其主要原因：一是近年來煤炭供應增長主要依靠生產礦井挖潛改造， 煤礦原有的安全生產設施和設備多數已不適應能力增長的要求；二是國家對 煤礦安全生產的 標準提高，礦井原有的“一通三防”、機電運輸、巷道支護等安全設施、設備和工程，需要進一步改造和完善；三是國有煤礦曆史安全欠賬太多；四是西部和東北老工業基地的煤炭企業經濟狀況仍然較差，企業自我投入的實力較弱。
安全基礎薄弱
煤礦防災係統不健全，防災係統能力不足，發揮不好，相當多的礦井防災係統的設施陳舊，技術裝備落後和老化。40%的高瓦斯礦井還沒有建立瓦斯抽放係統，大多數 煤礦安全監測監控係統局限於監測方麵，缺少監控功能。1/3的國有煤礦產能的瓶頸是通風係統能力。有的煤礦排水抗災能力小，防治水 措施不足，有淹井危險。多數國有地方煤礦通風係統存在問題，包括通風機老化、通風斷麵小等。機電和運輸設備老化，保護裝置不齊全，防爆性能差等問題。根據對黑龍江省四大礦業集團和大雁煤業公司調查，主要設備超期服役率高達40％，其中50年代設備占30%；機電固定設備新度係數僅為0.5。
小煤礦仍然是製約 煤礦安全生產的主要矛盾
全國現有的28000處煤礦中，小煤礦25000多處，占煤礦總數的90％。這些小煤礦生產方式落後，安全設施簡陋，抵禦自然災害能力低，大部分不具備基本的安全生產條件，而且從業人員素質低下，許多人缺乏應有的安全常識。這些年，煤礦發生的重特大 02manbetx.com 有70%以上是發生在小煤礦。
從業人員整體素質下降
國有煤礦中采掘一線工人相當一部分是農民工，特別在經濟效益較差的西部地區煤礦。多數農民工是初中及以下 文化程度，安全意識較低。農民工一般采用協議工的形式，一般在煤礦幹幾年，有的剛熟悉了工作，就卷鋪蓋走人，流動性較大，安全教育缺乏針對性，違章作業現象時有發生，人的不安全因素較為突出。
隨著市場經濟發展,全國各地煤礦對外承包工程比較普遍。外包隊伍整體技術素質差，缺乏安全裝備，流動性大，難 管理，是煤礦生產建設中極不穩定的隊伍，有些包工頭為了追求利益最大化，不顧工人生命安全，違章施工。2004年6月29日某煤礦發生的塌冒 02manbetx.com ，就發生在外包隊伍。如何加強煤礦外包隊伍和外包工程的監管是擺在煤礦監管部門和煤炭企業的重要課題。
煤礦重大 科技攻關課題難以實施，重大 安全技術問題難解決
目前我國煤礦在“一通三防”、防治水、礦井深部地壓、衝擊地壓、高溫害和支護等方麵存在許多技術難題，嚴重威脅著 煤礦安全生產。這些涉及行業技術發展共性、基礎性和前瞻性的重大 科技課題，國家支持範圍和力度與過去相比大大減少，基本上處於中斷狀態。重點煤炭企業下放後，受單個企業和科研院所經濟實力限製，難以開展技術攻關。
煤礦專業技術人才麵臨青黃不接的狀況
目前國有煤礦中，大專以上程度的技術人員僅占職工總數的3%左右，而發達國家為60％以上。在近40個年產500萬噸以上的大中型煤炭企業9 7 3 12 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網 中，工程技術人員不足2000人。由於煤炭行業困難，地礦類專業學生在全校學生中所占比例，由幾年前的40%下降到目前的5％。據9所原煤炭高校的不完全統計，1999～2002年共有畢業生37931人，到煤炭行業就業的隻有3538人，占9.3％。某礦業集團近10年流失人才900多人，其中技術人才270人，10年內未進1名大學生。技術人員匱乏和層次低使 技術 措施不到位，製約煤礦 安全技術和 安全 管理水平的提高。
煤炭行業管理相對弱化，宏觀調控乏力， 安全管理缺乏有力的體製保障
煤礦安全監察體製不完善。近年來，隨著煤炭行業管理機構的撤銷，國家對煤炭行業的宏觀調控乏力。特別是一些產煤省撤銷了煤炭管理機構，政府對煤炭工業的行業監管弱化，資源管理、技術政策、勞動管理、綜合利用等方麵的監管都不到位。從國外主要產煤國家的情況看，對於作為資源性能源產業的煤炭工業，政府監管和調控的手段都比較強。美國年產煤炭10億噸左右，美國能源部擁有14000名直接雇員，其中2000人左右從事與能源政策相關的工作。能源部下屬的能源信息署擁有600多名職員。9 7 3 1 24 8 : 來源：湖北安全生產信息網 $False$ $False$
“ 安全第一”的觀念還不牢靠， 管理機製不完善
部分 煤礦經營者堅持“ 安全第一”、“以人為本”的思想意識不強，重生產輕 安全，重效益輕 安全。對《安全生產法》所確立的生產經營單位安全保障 製度不落實，往往是 安全 管理機構不健全，安全投入沒保障，規章 製度不完善。甚至一些 煤礦，受利益驅使，“要錢不要命”。近年來，在煤炭市場需求旺盛、煤價持續上漲的情況下，許多 煤礦超能力突擊生產而導致的 02manbetx.com 明顯增多。
安全投入不足，欠賬較多
近年來，煤炭企業經濟效益有所好轉，安全投入有所增加，但安全欠賬仍然較高，其主要原因：一是近年來煤炭供應增長主要依靠生產礦井挖潛改造， 煤礦原有的安全生產設施和設備多數已不適應能力增長的要求；二是國家對 煤礦安全生產的 標準提高，礦井原有的“一通三防”、機電運輸、巷道支護等安全設施、設備和工程，需要進一步改造和完善；三是國有煤礦曆史安全欠賬太多；四是西部和東北老工業基地的煤炭企業經濟狀況仍然較差，企業自我投入的實力較弱。
安全基礎薄弱
煤礦防災係統不健全，防災係統能力不足，發揮不好，相當多的礦井防災係統的設施陳舊，技術裝備落後和老化。40%的高瓦斯礦井還沒有建立瓦斯抽放係統，大多數 煤礦安全監測監控係統局限於監測方麵，缺少監控功能。1/3的國有煤礦產能的瓶頸是通風係統能力。有的煤礦排水抗災能力小，防治水 措施不足，有淹井危險。多數國有地方煤礦通風係統存在問題，包括通風機老化、通風斷麵小等。機電和運輸設備老化，保護裝置不齊全，防爆性能差等問題。根據對黑龍江省四大礦業集團和大雁煤業公司調查，主要設備超期服役率高達40％，其中50年代設備占30%；機電固定設備新度係數僅為0.5。
小煤礦仍然是製約 煤礦安全生產的主要矛盾
全國現有的28000處煤礦中，小煤礦25000多處，占煤礦總數的90％。這些小煤礦生產方式落後，安全設施簡陋，抵禦自然災害能力低，大部分不具備基本的安全生產條件，而且從業人員素質低下，許多人缺乏應有的安全常識。這些年，煤礦發生的重特大 02manbetx.com 有70%以上是發生在小煤礦。
從業人員整體素質下降
國有煤礦中采掘一線工人相當一部分是農民工，特別在經濟效益較差的西部地區煤礦。多數農民工是初中及以下 文化程度，安全意識較低。農民工一般采用協議工的形式，一般在煤礦幹幾年，有的剛熟悉了工作，就卷鋪蓋走人，流動性較大，安全教育缺乏針對性，違章作業現象時有發生，人的不安全因素較為突出。
隨著市場經濟發展,全國各地煤礦對外承包工程比較普遍。外包隊伍整體技術素質差，缺乏安全裝備，流動性大，難 管理，是煤礦生產建設中極不穩定的隊伍，有些包工頭為了追求利益最大化，不顧工人生命安全，違章施工。2004年6月29日某煤礦發生的塌冒 02manbetx.com ，就發生在外包隊伍。如何加強煤礦外包隊伍和外包工程的監管是擺在煤礦監管部門和煤炭企業的重要課題。
煤礦重大 科技攻關課題難以實施，重大 安全技術問題難解決
目前我國煤礦在“一通三防”、防治水、礦井深部地壓、衝擊地壓、高溫害和支護等方麵存在許多技術難題，嚴重威脅著 煤礦安全生產。這些涉及行業技術發展共性、基礎性和前瞻性的重大 科技課題，國家支持範圍和力度與過去相比大大減少，基本上處於中斷狀態。重點煤炭企業下放後，受單個企業和科研院所經濟實力限製，難以開展技術攻關。
煤礦專業技術人才麵臨青黃不接的狀況
目前國有煤礦中，大專以上程度的技術人員僅占職工總數的3%左右，而發達國家為60％以上。在近40個年產500萬噸以上的大中型煤炭企業9 7 3 12 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網 中，工程技術人員不足2000人。由於煤炭行業困難，地礦類專業學生在全校學生中所占比例，由幾年前的40%下降到目前的5％。據9所原煤炭高校的不完全統計，1999～2002年共有畢業生37931人，到煤炭行業就業的隻有3538人，占9.3％。某礦業集團近10年流失人才900多人，其中技術人才270人，10年內未進1名大學生。技術人員匱乏和層次低使 技術 措施不到位，製約煤礦 安全技術和 安全 管理水平的提高。
煤炭行業管理相對弱化，宏觀調控乏力， 安全管理缺乏有力的體製保障
煤礦安全監察體製不完善。近年來，隨著煤炭行業管理機構的撤銷，國家對煤炭行業的宏觀調控乏力。特別是一些產煤省撤銷了煤炭管理機構，政府對煤炭工業的行業監管弱化，資源管理、技術政策、勞動管理、綜合利用等方麵的監管都不到位。從國外主要產煤國家的情況看，對於作為資源性能源產業的煤炭工業，政府監管和調控的手段都比較強。美國年產煤炭10億噸左右，美國能源部擁有14000名直接雇員，其中2000人左右從事與能源政策相關的工作。能源部下屬的能源信息署擁有600多名職員。9 7 3 1 24 8 : 來源：湖北安全生產信息網 $False$ $False$
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