煤礦職業安全與健康對經濟的影響研究
1 引言
隨著經濟全球化，工作場所安全與健康危險問題越來越突出。全球貿易化和自由化以及新技術的推廣應用，產生了許多新型勞動和工作機構，同時也暴露出新的職業工傷與疾病危險。許多處於全球化經濟中的發展中國家，正經曆因快速工業化而產生職業工傷和職業疾病加劇的問題。國際勞工組織預計每年全世界約有200萬人死於工傷和職業病。在發達的工業化國家，工傷和職業病的年死亡率在緩慢下降，但在發展中國家．該死亡率在上升。每年全球約有2 7億個傷亡和非傷亡職業02manbetx.com ，約有1 6億工人遭受職業病痛苦。貧窮、無保護者、缺少培訓的人最容易受到傷害。婦女、兒童、殘疾人、打工者最易受到傷害，他們的安全與健康經常處於危險之中。
職業安全和健康問題已成為各國專家、官員關注的熱點。各國都有令人無法接受的與工作有關的意外死亡、工傷和職業病，社區、雇主、工人和政府為此的財政支出，一般占全球每年GDP的4％，2001年為12億美元。
就業的原則就是不僅要創造更多的工作，而且要創造更好的工作條件。工作場所的健康和安全是可持續就業策略不可缺少的一部分，較差的健康和安全標準會降低生產力，浪費大量資源。資料顯示，惡劣和不安全的工作環境每年會讓歐洲損失約5億個工作日。為了保護勞動者的職業安全和健康，2002年歐洲出台了新歐洲工作安全和健康策略。新策略的一個基礎是建議會員國樹立量化的國家目標，從而減少致命和非致命02manbetx.com 的發生率，以及公認的職業疾病率。
世界衛生組織特別強調了消費者和政治界對產品生產條件公開度的要求。該要求不僅涉及到環境問題。而且還涉及到勞動力市場標準，工作場所良好的健康和安全標準，已經成為競爭和行動計劃。
與其他國家相比，中國煤礦職業安全與健康的現狀不容樂觀，應該引起全社會的普遍關注。在充分認識其對經濟的直接、間接影響基礎上，采取積極、有效的措施，從根本上改善煤礦生產狀況，以實現煤炭工業健康、可持續發展。
與經濟發達國家相比，中國的傷亡02manbetx.com 和職業病相當嚴重。中國每年因安全02manbetx.com 造成的直接經濟損失，初步測算在1000億元以上，加上間接損失，達2000多億元，約占GDP的2.5％；全國平均每天有380多人喪生於各類事故，事故大省的死亡人數增幅超過了經濟增幅；特大事故仍不能有效控製，一次死亡30人以上的特別重大事故平均每年發生15起，主要集中在煤礦和道路交通；職業危害相當突出，每年新發生塵肺病患者大約1萬例以上，每年因此死亡5000人左右。
煤礦傷亡事故和職業病形勢十分嚴峻，已在全世界引起強烈反響，影響很壞，其特點是：
1)員工傷亡大
在鐵路、冶金、建築、紡織、化工、石油、建材、有色、地質、輕工、電力、煤炭等12個產業門類中，煤炭行業事故最頻、傷亡最高，每年事故死亡人數比其他11個產業門類總和還多，年死亡近萬人，相當於1小時有1人死亡，占國內工業死亡人數的60％以上．煤礦平均生產100萬噸煤死亡6人左右。這個人數和死亡率都遠遠高於世界各主要產煤國家。以1996年為例，美國百萬噸死亡率為0.039，俄羅斯為0.70，南非為0.23，印度為0.54，波蘭為0.33。特別是美國幾年來每年的死亡人數都沒有超過60人，近3年來未超過40人。而我國國有重點煤礦為1.168，國有地方煤礦為4.02，鄉鎮煤礦高達7.70。
2)群死群傷事故多
傷亡事故多的主要表現是瓦斯煤塵爆炸事故屢屢發生。據198l-1999年統計，僅一次死亡3人以上的重大事故就發生5971起，9 7 312 3 4 5 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網
死亡39480人，其中一次死亡10人以上特大事故發生872起，死亡16269人。相當於1.11天發生一起3人以上事故，8天發生一起10人以上特大事故。2002年雞西城子河煤礦瓦斯爆炸死亡124人；2003年1月江西豐城建新煤礦瓦斯爆炸死亡48人；2004年“10•20”鄭州大平礦瓦斯突出瓦斯爆炸事故死亡148人；2004年銅川陳家山煤礦瓦斯爆炸死亡166人，2005年“2•14”阜新孫家灣煤礦特大瓦斯爆炸死亡214人。2005年“2•15”雲南曲靖鬆林村煤礦瓦斯爆炸死亡28人，2005年“3•9”山西交城香源溝煤礦瓦斯爆炸死亡28人，2005年“3•14”黑龍江七台河新富煤礦瓦斯爆炸死亡18人，2005年“3•17”重慶蘇龍寺礦瓦斯爆炸死亡19人，2005年“3•19”山西朔州細水煤礦瓦斯爆炸死亡72人，一起起重大事故震驚了海內外。3)職業塵肺病人數多
據1996年底統計資料，省屬以上國有煤礦塵肺病患者，高達17.5萬人，占全國塵肺病人總人數的40％以上，已累計死亡5.4萬人，現有患者121278人。根據對20世紀90年代塵肺病死亡人數03manbetx ，每年大約有3000人死於塵肺病。塵肺病可以說是威脅煤礦職工生命的一把“軟刀子”。
4)傷亡事故的社會影響大
傷亡大，不僅僅是經濟問題，而且還帶來一係列的社會問題。每發生一起特大事故，尤其是瓦斯爆炸事故都會引發極不良社會影響，直接涉及社會安定與穩定。同時煤炭行業改革和發展也都要受到嚴重影響，煤礦形象也受到巨大損害，以致出現煤礦企業招工難、煤礦院校招生難，畢業生不去煤礦工作．加劇煤礦科技人才短缺的惡性循環，煤礦招工難，工人隊伍不穩定，流動輪換快，整體技術水平很難提高，工人找對象難等問題。
3 煤礦職業安全與健康問題對經濟的影響
02manbetx.com 多，傷亡大，不僅給職工家屬帶來極大的痛苦，同時也造成巨大的經濟損失。煤礦每發生一起事故，都要付出數目可觀的搶救費、醫療費、撫恤費、子女養育費等。尤其是發生瓦斯煤塵爆炸事故，還要造成工程設施和設備破壞，直接和間接損失更大。據一些礦務局的03manbetx 報告，煤礦每死亡1人，平均造成的直接經濟損失不下20萬元。瓦斯爆炸事故損失更大，平均每死亡1人高達30萬元以上。如平項山煤業集團公司十礦1996年“5•21”死亡84人的瓦斯爆炸事故，造成直接經濟損失高達984萬元，加上間接損失總計約1億元，相當於每死亡1人損失119萬元。
2004年“10•20”鄭州大平礦瓦斯突出瓦斯爆炸事故造成了重大經濟損失，瓦斯爆炸除造成人員重大傷亡外，還造成巷道被破壞，機電設備被毀，通風設施報廢，防塵係統被摧毀，監控係統毀壞，直接經濟損失達3935萬元，間接損失達3099萬元，不可預見損失達1055萬元。此次特大事故經濟總損失達8089萬元。
陝西銅川陳家山煤礦瓦斯爆炸造成的直接經濟損失達1709萬元；2005年“2•14”阜新孫家灣煤礦特大瓦斯爆炸死亡214人，直接經濟損失達4968.9萬元。
近年來，煤礦每年的一般事故損失約14億元，瓦斯事故損失約14億元，共計28億元左右。另外，全國煤礦由於粉塵造成的塵肺病每年每人醫療費和喪失勞動力造成的損失費達1萬元以上，這就是說，全國煤礦因塵肺病一年還得損失12億元以上。
上述兩項合計則達40億元，約占國有重點煤礦每年銷售收入的10％左右。
4 改善煤礦職業安全與健康的對策
綜觀過去發生的重特大02manbetx.com ，可以發現其中不同程度地存在著安全生產現場管理的漏洞，安全生產方針和安全思想重視不夠，安全責任措施落實不到位，甚至於礦工“三違”現象比較嚴重。為實9 7 3 123 4 5 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網
現煤礦職業安全與健康情況的根本好轉，必須從以下幾方麵著手。4.1 認真學習國外先進經驗
20世紀初美國02manbetx.com 也很頻繁，1907年全國02manbetx.com 死亡3242人。美國曆史上也曾發生4起重大的煤礦事故：1907年西弗吉尼亞州費爾蒙特公司孟農加煤礦發生一起瓦斯爆炸事故，死亡362人；1909年伊利諾伊州查理煤礦發生一起火災事故，死亡259人；1947年伊利諾伊州塞特拉利5號礦發生煤塵爆炸事故，死亡111人；1968年西弗吉尼亞州固本公司9號煤礦發生一起瓦斯爆炸事故，死亡78人。
此後，由於美國加強煤礦安全立法和監察工作。例如：1969年頒布和實施的《聯邦煤礦安全與健康法》，1977年頒布《聯邦礦山安全與健康法》，1983年美國又重新修訂了《礦山01manbetx 01manbetx 》。同時由於開采技術和安全技術上的進步，使美國煤礦安全狀況從根本上得到了改善。1996年以來美國全國煤礦每年事故死亡人數已控製在40人以下。資料表明，1998年美國各行業事故率指標的統計顯示，煤礦事故率遠低於建築和機械製造等其他行業，已成為最安全的行業。
20世紀50年代美國也曾小煤礦林立，爆炸事故頻繁發生，曾引起社會很大不滿。為此，美國推行了資源有償使用製度，對國家資源進行拍賣，然後進行勘探、建井、開采。購買者要想贏利，就必須達到一定生產規模，必須對資源精打細算。安全方麵美國要求礦主事先交納足夠的事故處理保證金，提高傷亡事故賠償標準，規範賠償行為，提高事故成本。
德國的經驗是建立煤炭行業工傷保險體係，將工傷保險與事故預防緊密結合，利用差別費率、浮動費率和安全生產獎罰政策。促使企業真正重視安全。
在礦工健康方麵，美國礦工塵肺病發病高峰是在20世紀30至60年代。美國國會1977年通過的《聯邦礦山安全與健康法》規定煤礦粉塵標準為2mg/m3，這是目前世界上最為嚴格的粉塵標準，因此使礦工塵肺病人數大幅度下降。1992年1月至1997年6月美國煤礦塵肺病人數為1904人。
由此可以看出，美國曆史上煤礦安全事故也曾十分嚴重，如今已得到有效控製，成為最安全的行業，是嚴格執行安全法規，煤礦開采技術進步和加強煤礦安全管理等多方麵因素的綜合反映，很值得世界各國借鑒。特別是值得我國借鑒。
4.2 完善安全監管機製。加大國家監察力度
依法行政和依法監察是市場經濟條件下安全生產管理的主要方式。安全生產的法律、法規是安全生產的準繩，各級安全生產監察部門必須健全執法、監察體係，增強行政執法意識，以法律為準繩，依法行政、依法監察，排除幹擾，嚴肅法紀，樹立國家監察部門的權威性，加大對違法、違規行為的懲治力度，加大對違章指揮、違章作業的懲戒、懲罰，維護安全生產正常秩序。必須嚴格執行《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》，對造成特大事故的責任人給予嚴肅處理，依法追究行政和法律責任。要建立健全各級安全監管機構，配備高素質的監管人員，紮實工作，嚴格執法。
同時要進一步修訂煤炭行業的技術標準、工作規範，嚴格安全質量標準化管理，真正做到有章可循、有法必依、依法治礦。
4.3 提高煤礦員工素質，維護職工合法權益
首先，煤礦企業應嚴格用工製度。在招收新員工時要把好入門關，盡量招收有一定文化素養和基本技能的人員。要與政府及教育部門合作，采取定向招生、增設煤礦專業獎學金、開辦技校和職業學校等辦法提高員工的文化素質和技術技能。
其次要定期對上崗員工進行強化性的安全技術崗位培訓，特別是要對從事有專業技能要求的特殊工種工作的人員進行強製9 7 3 1 234 5 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網
的專項技能培訓，並實行持證上崗。同時要不斷改善現有專業技術人員的工作和生活條件，提高待遇。以防止人才流失，穩定專業技術人員隊伍，促進煤礦安全生產健康發展。
企業職工有在生產勞動過程中依法維護自身安全和健康的權利，企業必須遵守國家法律保障職工的權利，杜絕對職工侵權現象發生。職工應主動維護自己的合法權益，職工在職業安全衛生方麵有知情權、安全健康保障權和受教育權。
職工可以通過工會、職工代表大會等渠道實現維權目標，也可以通過法律仲裁、訴訟等方式維護自身合法權益。嚴禁企業管理者對職工監督的打擊報複行為發生，工會、紀檢監察應充分發揮自身的職能作用，維護職工的正當合法權益。
4.4 樹立“以人為本”理念，培育煤礦安全文化
在安全生產領域必須樹立“以人為本”的理念，形成以人為本的機製中心。在安全生產管理中，必須以保證人的生命權和健康權為最高原則。必須高度重視人的生命價值。重視人的健康和生存價值，尊重人的精神、情感意識。堅決杜絕以危害人的生命和健康去換取物質財富與經濟效益的非人道行為發生。安全生產人命關天，企業的各項製度、措施、01manbetx 都必須以人為本，以維護和保障人民的生命安全和健康為根本出發點。
培育富有煤礦特色的安全文化，協調煤礦員工的安全行為是煤礦實現安全生產的一個重要條件。在煤礦企業培育安全文化時要在企業的每一位員工心中牢固樹立“以人為本”、“人命關天”的理念，要通過嚴格的規章製度來約束、塑造員工的行為舉止，要扭轉員工在特殊環境中形成的僥幸、壓抑、擺脫、盲目的扭曲心理和湊合、馬虎、應付的行為習慣，使員工在煤炭的開采和經營中，始終保持良好的心理、作風和行為，提高應對、處置、規避各種危害的能力。
4.5 明確安全生產主體．強化煤礦安全責任
企業是安全生產的主體，企業應對安全生產和職工的安全與健康保障負全麵責任。因此，企業必須建立先進的、科學的安全管理體係，采用現代安全管理辦法，加大安全經費投入。企業的行為必須符合國家安全生產法律法規的要求，在法製的環境下自我約束，不斷完善安全管理，不斷進行安全技術改造，堵塞安全漏洞，及時排除安全隱患。嚴懲違章指揮、違章作業人員。尊重科學，文明生產，加強對職工的安全培訓，營造企業安全文化氛圍。預防重大事故的發生，控製和排除重大危險源，實行安全一票否決製，做到防患於未然。
強化煤礦企業安全主體責任，明確企業法定代表人、企業“一把手”是安全生產的第一責任人，加大事故責任追究力度，實行嚴格的問責製。在煤礦內部，要建立健全各項安全管理規章製度，實現安全生產管理製度化，要將安全生產責任目標按“橫向到邊、縱向到底”的原則層層分解，形成“人人有目標、事事有人管”的全方位、立體式的安全管理網絡。
4.6 加大煤礦安全投入，積極開展技術創新
要建立企業、地方、國家多渠道的安全投資機製，加大煤礦安全投入，解決曆史欠賬，以加快安全技術改造，消除安全隱患。同時，對於按規定從成本中列支的安全生產專項資金，要加強財務審計，確保專款專用。
煤礦企業要依靠科技加大投入，建立完善的安全保障係統。依靠科技進步實現安全生產。要淘汰落後的生產工藝和設備，在盡可能采用先進的技術及裝備的同時加強對安全隱患和不安全因素的預防性研究，開展好技術攻關。配合煤礦安全質量標準化活動的開展，要采取科學的管理方式和手段，采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，提高抵禦事9 7 3 1 2 345 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網
故風險的能力。同時要充分利用信息技術建立健全安全生產信息網絡，實施和完善自動化安全監測監控係統，對井下五大災害建立適時監測報警係統等，要利用現代技術和手段提高事故救援能力。5 結論
筆者針對我國煤礦職業安全與健康現狀，03manbetx 了對經濟的影響，並就改善煤礦職業安全與健康的對策進行了研究與探討，形成以下幾點結論：
1)職業安全與健康是個永恒的話題。它關係到千家萬戶的生命財產和家庭幸福，因此，每個人都應高度重視職業安全與健康，都要關心安全生產。
2)煤炭行業要虛心學習國外的先進經驗，完善安全監管機製，切實提高員工素質，培育煤礦安全文化，加大煤礦安全投入，積極開展技術創新，把事故及職業危害降到最低點，以適應人類文明的發展，符合社會的進步與發展。
3)隻要全社會都能正確認識煤礦職業安全與健康的重要性，共同努力，就一定會把中國煤炭工業建成安全的、健康的、協調的、可持續發展的行業。
