我國煤礦安全生產的發展形勢分析

一、國內外 煤礦 安全生產狀況比較 我國 煤礦 02manbetx.com 頻繁，傷亡大。據統計，2000年 煤礦企業發生傷亡 02manbetx.com 高達2863起、死亡5798人，分別占全國工礦企業總數的26．58％與49．44％；占礦山企業總數的83％和88％。事實上這一統計數據還存在不小的誤差，每年 煤礦生產 02manbetx.com 的實際死亡人數比統計數要高，僅該 02manbetx.com 死亡指標就已大大高於世界各主要產煤國家表，詳細情況見表4—1—2。 表4-1-2 1996~2000年國內外 02manbetx.com 死亡人數和百萬噸死亡率 年 份 中 國 美 國 印 度 南 非 波 蘭 俄 羅 斯 死亡人數/人 百萬頓死亡率 死亡人數/人 百萬頓死亡率 死亡人數/人 百萬頓死亡率 死亡人數/人 百萬頓死亡率 死亡人數/人 百萬頓死亡率 死亡人數/人 百萬頓死亡率 1996 1997 1998 1999 2000 6404 6573 6134 5518 5798 4.67 5.10 5.02 5.30 5.90 39 30 29 34 38 0.04 0.03 0.03 0.03 0.039 146 165 146 138 134 0.48 0.52 0.46 0.43 0.42 45 40 42 28 30 0.22 0.19 0.19 0.13 0.13 45 33 20 28 0.25 0.28 0.18 0.26 179 241 139 104 115 0.74 1.06 0.44 0.46 *1999和2000年為估計值。 如表4—1—2所示，2000年我國的煤礦百萬噸死亡率為5．9，同其他國家相比要高得多。與表內 安全指標最好的美國相比，美國百萬噸死亡率僅為0．039，我國是美國的151倍；與表內 安全指標最差的俄羅斯相比，我國是俄羅斯的12．8倍。 二、國內外 煤礦 安全監察 管理體係的比較 長期以來，我國的 煤礦安全監察 管理體製是政企不分、安全監察與 安全 管理不分，政府行業職能部門既當運動員又當裁判員，因此，政府監察部門很難正確地處理好安全與效 益的關係，從而在針對煤礦的具體安全問題進行監察時，往往就難以依法嚴格地開展安全執法與監督，難以對下屬煤礦進行嚴厲製裁。 2000年成立國家 煤礦安全監察局。但新的機製還需要經過一段較長時間的考驗與適應，實現從過去傳統的 管理型督促檢查向執法型監察的轉變和從過去單一的常規督查向現代綜合科學監察的轉變。 美國和我國安全監察機構、監察人員等狀況比較見表4—1—3。 表4—1—3美國和我國安全監察機構、監察人員等狀況比較表 國 別 機 構 成立 日期 機構人 員數 監察人員數 監察員與煤礦隸屬關係 美 國 勞工部----礦山安全與監察局---煤礦安全與監察局---地區監察局 1978年 2317① 949(610②) 與煤礦無任何隸屬關係 中 國 國家經貿委----煤礦安全監察局---煤礦安全監察辦事處 2000年 160 15③(2 800②) 煤炭係統人員轉換 9 7 3 12 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網

注：(1)2000年數據； ②煤礦安全監察人員數； ③煤礦安全監察局的監察專員； ④全國煤礦安全監察人員編製。 相比之下，美國安全監察機構成立較早，已形成職權明確的直線式管理模式。美國 法律規定，煤礦安全監察員與煤礦無任何隸屬關係，且必須具備煤礦和現場 工程師的資格，並每年到安全培訓學院輪訓一周；各地的聯邦安全檢查員，每2年必須輪換對調；任何煤礦發生3人以上的死亡事故，當地的聯邦及州政府安全監察員不得參與該事故的調查與處理，必須由聯邦立即從外地調派安全監察員到出事礦井進行事故調查。 三、安全投入 我國自1980年起由原國家經委每年下撥8000萬元專項資金給煤炭部。1988年中國統配煤礦總公司成立後，專項資金取消，由總公司從所屬煤炭企業維簡費中按噸煤0．5元提取，總額仍保持在5000萬元左右。1992年，國家物價局發文同意統配 計劃商品煤每噸可多加1元，作為煤礦防治瓦斯煤塵的專項資金。由於有了專項資金的支持，這期間共對86個瓦斯災害嚴重的礦井進行了通風係統改造，還采取了抽放、監測等其他有效 措施，整個國有重點煤礦瓦斯事故大大減少。但是，1993年以後隨著企業擴權，原煤炭部不再集中掌握安全資金，從煤炭企業集中上收的安全技措費全部下放給礦務局，由於缺乏有效監督，這些費用不能足額提取，因而安全投入成為嚴重問題。 近幾年，由於煤炭嚴重供大於求，煤礦經濟效益滑落低穀，不少煤礦連職工工資都發不出，致使煤礦安全投入不足，不用說補充新設備，就連原有設備的維護、更新都一省再省，有的幹脆被取消了，致使礦井的原有安全設施嚴重老化，不少設備報廢了還在超期服役；有的礦井瓦斯監測係統常年得不到維修、更新，不能發揮作用；巷道失修，礦井抗災能力嚴重下降；尤其是“一通三防”工作嚴重滑坡。以前是分級管理，靠的是行政命令，從上到下逐級組織安全大檢查，檢查出問題給本單位通報了事，至於到時落實了沒有，沒有強製性的 措施。更有甚者，就連《煤礦 01manbetx 01manbetx 》明確規定的必須為井下作業人員配備自救器都不願按規定給予配備，於是一些原本可以避免的事故，因缺乏必要的裝備和測試手段而被引發，或使事故災難擴大。 據對國有重點煤礦的調查，有34處礦井風量不足，需要係統地改造；60處高突礦井需要新建或補充瓦斯抽放係統；在15萬t以上的高突礦井中，有54處沒有裝備礦井監控係統。目前礦井現用的各種安全裝備多數超期服役，帶病運轉，需要更新。 “九五”期間，國有重點煤礦應在“一通三防”方麵投入42億元，每年8．4億元，但實際真正投人隻有4億元左右，差一半以上。另外，一些項目由於缺乏經費而無法進行 科技攻關。9 7 3 1 24 8 : 來源：湖北安全生產信息網

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