安全評價機構管理與建設的思考

我國於上世紀八十年代初將 安全 評價應用到 安全生產領域，首先是在新建、改建、擴建和技改工程項目中實行勞動 安全衛生“三同時”，把 安全預 評價作為建設項目初步 設計審查的基本程序。經過長時間的經驗積累、實踐與醞釀，我國2002年頒布實施了《安全生產法》，2004年出台了《安全生產許可證條例》，正式將安全 評價納入 法律、 法規。到2005年底，國家共批準安全 評價機構470餘家，12000多人通過了考試獲得了安全評價人員資格，累計完成評價項目30多萬個，取得了一定的成效。 　　 　　安全評價作為安全生產監督 管理的重要組成部分，不僅起到有效預防 02manbetx.com ，減少人員傷害和財產損失，提高企業安全生產 管理水平的作用，還可起到為各級安全生產監督 管理部門提供強有力的技術支撐作用。但是，隨著近幾年安全評價機構數量的急劇增加，部分安全評價機構為追究經濟效益，打價格戰，搞惡性競爭、無序競爭，降低安全評價報告質量，轉借資質證書、超資質範圍違規評價的現象時有發生，嚴重擾亂了安全評價正常運作秩序，損害了安全評價工作形象，給安全評價工作健康發展造成了不良影響。為及時製止這種現象的蔓延，進一步規範安全評價工作，2004年我國相繼出台了《安全評價機構 管理規定》、《安全評價人員資格登記管理規則》、《安全評價過程控製文件編寫指南》和《關於加強對安全生產中介活動監督管理的若幹規定》等一係列規章 製度。那麼，如何杜絕現階段部分安全評價機構的違規操作，提高安全評價工作質量呢 　　 　　一、加快安全評價法律法規建設　　 　　加快安全評價工作的 法律、 法規建設，完善與安全評價相應的規章 製度及安全評價技術 標準體係，在《安全生產法》等有關 法律 法規的指導下，抓好部門規章、 標準的製定和完善工作。將安全評價的責任、權利、義務和能力等方麵規定內容提高到法律地位。部分有經驗的省、市亦可出台相應的 地方法規政策，規範評價運作行為、評價質量。 　　 　　二、嚴把安全評價機構資質許可關　　 　　認真貫徹《安全評價機構管理規定》，嚴把準入條件，切實做到嚴格程序、嚴格條件、嚴格審查，特別是針對部分地區乙級資質機構眾多、相對集中的情況，更應該合理審批。嚴格執行公示、公告、備案 製度。對於已經過期的臨時評價機構和不具備評價條件的評價機構要嚴加取締。 　　 　　三、加大安全評價機構資質考核管理力度 　　 　　加大安全評價機構資質考核管理力度，完善安全評價機構的考核、監督審查程序和技術規範，對已經取得安全評價機構甲、乙級資質機構的運作行為規範程度、評價報告水平、服務質量、過程控製 製度合理性和運行狀況等實行定期和不定期考核，定期向社會發布對安全評價機構的檢查和考核結果，並建立、完善資質退出機製。對檢查和考核中發現的違規行為，按照有關規定提出處理建議，並在職責範圍內給予相應的處罰。 　 　 　　四、強化安全評價的行業自律　　 　　為強化安全評價的行業自律，就要積極研究、製定職業道德規範。有條件的可成立安全評價行業協會組織，加強自我約束，指導規範操作。並建立質量保障機製，製定行業 標準，從組織、製度和 標準上保障安全評價工作質量。如：建立安全評價活動告知製度，即評價機構應向承接項目所在地省市安全生產監督管理部門告知評價內容及評價周期，已利於安監部門對評價機構評價行為和被評價企業整改情況的監督和管理。 　　 　 　五、盡快製定合理收費標準　　 　　為避免在安全評價工作中出現打價格戰，惡性競爭、無序競爭的情況，各省市應在《中介服務收費管理辦法》(計價格[1999]2255號文件)的規定下，根據當地經濟發展、專業風險等因素，盡快製定出合理、合法、可行的安全評價收費標準或製定行業自律價格、指導性價格標準，規範安全評價機構收費行為。對於不遵守規定的評價機構，要嚴肅處理，嚴重者可取消其資質。評價項目的價格戰，最終將導致的是不能保證投入必要的工作時間、投入必要的人力物力，具備必要技術專家的技術支撐，從而無法保證安全評價工作質量。 　　 　　六、合理整合技術資源　　 　　各個評價機構因其申報業務範圍不同，或專業評價人員能力各不相同，其安全評價綜合能力亦不相同。各個省市應合理整合資源，大力扶持、培養一個“龍頭”安全評價機構，使其技術、設施、能力等各方麵在本省範圍內保持安全評價領先態勢，發揮示範作用，這不僅有利於評價機構的行業自律標準製定及製定後安監部門的監督，規範行業運作行為，還有利於集中人力、物力、財力進行安全科研工作。 　　 　　 七、加強安全評價隊伍建設　　 　　評價機構應在其資質業務範圍內進行安全評價工作。規範評價機構自身評價人員的行為，增強評價人員的 文化素質、專業知識。加強評價人員的業務培訓和繼續教育工作，學習相關 法律法規，掌握安全評價的新方法、新知識和新技術，苦練內功。建立並實施評價人員業績考核製度，對於考核不合格的評價人員取消其評價資格，使評價工作得以順利實施，確保評價機構自身的良性發展。 　　 　　八、加強自身宣傳力度　　 　　安全評價機構在苦練內功，加強自身隊伍建設的基礎上，應實事求是地加強自身的宣傳力度，使得更多的企業了解該評價機構的技術實力，增強評價機構的知名度，以便為企業提供更好的技術服務。從而避免部分企業隻貪圖安全評價費用的多少，而忽略評價意見建議中對合理性、正確性、實用性方麵可能帶來的政策失誤甚至經濟上的損失。 　　 　　隨著我國中介服務的逐步開放，安全評價服務將逐步與國際接軌。評價機構應在遵守國家法律、法規的前提下，存有關職能部門的監督管理下，在安全評價行業自律和自我約束下，不斷增強自身評價實力，不斷提高市場競爭能力，不斷提高服務水平。一支好的評價隊伍，一個好的評價機構持續發展、健康發展的生存之道是品牌、信譽和服務!