談安全評價報告評審專家的條件和作用

自2004年7月1日實施《中華人民共和國行政許可法》和《 安全生產許可證條例》(國務院第397號令)以來，本著“誰許可，誰負責”的原則，國家對礦山企業、建築施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業(以下統稱企業)實行 安全生產許可 製度。為了確保行政許可工作質量，各級安監部門都建立了一支專家隊伍，為 安全主管部門的正確許可和決策提供了技術支持。《 安全生產“十一五”規劃》第四部分“規劃實施的保障 措施”第六條“實施科教興安戰略”中也明確要求“建立各級安全生產專家隊伍，充分發揮安全生產專家作用”。多年的實踐證明，建立一支素質過硬的安全生產專家隊伍非常重要，否則就很難保證風險得到有效控製及決策正確，從而無法實現建設項目的安全經濟效益。筆者根據多年的工作經驗，通過本文對安全生產專家的條件、素質要求、作用及意義進行了論述。 安全生產專家的定義、作用安全生產專家是指在某一行業安全生產領域有所研究的人，熟悉和掌握某一領域 安全技術和 安全 管理的人。安全生產專家應當是行業安全的能手，有豐富的安全工作經驗，至少在本地區的某一行業有一定的權威性。 在進行建設項目安全審查時(包括 設計安全審查、 評價報告評審或安全驗收)，安全生產專家工作的核心內容主要包括以下三個方麵：識別危險有害因素、評估風險、提出風險控製的建議。 報告評審專家組的特點根據我國目前的專家 管理體製和社會性質，安全生產專家組具有以下特點： (1)專家組不是承擔風險責任的組織或實體，對企業、政府主管部門或安全中介機構來講具有顧問性質，相對於項目建設單位和 評價機構來講屬於“第三方”評審； (2)對項目安全審查來講，安全生產專家組是風險的再 評價小組； (3)通過對 評價報告進行評審，專家組的工作可以為企業、中介機構、政府主管部門三方合理地規避風險； (4)對行政許可、批複、備案登記等工作來講，專家組的工作可以為政府的安全監管和許可決策提供有力的 安全技術支持。 安全評價報告評審的內容及要點安全評價報告評審的內容及要點應包括以下八個方麵： (1)危險有害因素(危險源)的識別是否充分； (2)危險有害因素(危險源)的 03manbetx 是否正確、全麵、客觀； (3)評價方法的選擇是否得當； (4)評價方法的應用是否全麵、結論是否正確； (5)提出的問題是否客觀； (6)提出的整改 措施及建議是否適應； (7)報告是否層次清晰、主次分明、有針對性； (8)報告內容是否充實、結論是否嚴謹客觀。 報告評審的有關要求經過幾年的評價工作實踐，筆者認為，具備相應知識水平的評審專家，通過評價報告本身可以至少發現以下幾個方麵的問題：評價機構的整體 管理水平；評價思路是否明確；準備工作是否充分；評價過程中是否有專業核心力量。 安全生產專家在對具有建設項目的安全評價報告進行評審時，應把握以下幾個方麵。 (1)關於評價範圍 評價範圍應當是由合同(或委托書)來約定的，屬甲乙雙方的合同行為，但對項目的安全評價是有 法律 法規要求的，因此，範圍的確定應符合以下要求：範圍的界定應當準確清晰(明確乙方應承擔的風險範圍)；範圍的界定應與企業的風險特點相適應 (不可隨意割舍危險性大的單元，以求得結論的合格)；界定範圍時應明確係統、單元、設備及設施等因素的有關安全方麵的要求；評價內容應與評價範圍相一致。 對於建設項目的預評價，筆者認為不宜包括項目建設施工過程中的風險評價。 (2)關於評價依據 充分的評價依據能夠確保評價工作的全麵、客觀和深入，依據選擇不當，容易導致風險控製 措施失當，加大或降低風險，最終導致成本投入失去安全經濟合理性。 報告提出的評價依據應包括宏觀依據( 法規政策要求)，直接依據(行業 標準、規範和 01manbetx )，相關依據(非同行業，但風險水平相當)，參考依據(國家無相關的 標準、規範要求，根據風險特點參照執行)。 評審時應注意，應列哪些依據是專家評審內容但不是重點，重點是對項目的風險評價，但在報告中應明確四個層麵的要求，評價的直接依據應全麵，主要的相關依據應列出。 (3)關於報告中“存在問題及整改建議”一章的評審 安全生產專家評審時應注意以下內容：提出問題是否客觀、是否存在避重就輕現象，提出的 措施建議是否具有科學性、安全經濟合理性，是否針對現場存在問題提出了可操作性措施，是否提出了有利於裝置安全運行的補充措施建議。 風險評價及措施提出原則國家之所以要開展安全評價，不僅是為了評價和控製風險，更重要的是在提出風險控製措施時要決策安全投資的優先順序和風險控製措施的安全經濟合理性，否則就可能造成安全成本的無意義投入(對提高係統的安全係數無作用)，就無法實現建設項目的最佳安全經濟效益。因此報告評審專家不能一味地按照有關 設計規範或 01manbetx 01manbetx 照本宣科地提出安全防範措施和建議，一定要根據項目的風險特點和可能後果兩個方麵來提出防範措施和建議。我國現行的 設計規範和 01manbetx 01manbetx 均給安全防範措施的製定和實施留出了經風險評價後的決策空間。