淺談當前我國煤礦安全管理現狀及問題
隨著我國煤炭工業的發展,煤礦安全生產狀況也在逐漸好轉,百萬噸死亡人數不斷下降。據資料統計,我國1990 年百萬噸死亡率為1. 75 人,1992 年百萬噸死亡率降至0. 89 人,但與世界煤炭生產先進的國家相比差距仍是很大的,如美國1992 年百萬噸死亡率僅為0. 052。在市場經濟新的形勢下,隨著企業改革的不斷深化,煤炭生產的經營管理方式都發生了根本變化,企業轉換機製給企業生產經營增添了生機和活力,但在安全生產方麵也產生了一些新的問題。主要表現在:
1煤礦職工整體素質較低,影響安全生產
隨著用工製度的改革,國有煤礦用工製度出現了正式工、合同工、輪換工、協議工、臨時工等並駕齊驅的局麵。多種形式用工製度,給安全生產帶來了許多不利因素,多層次職工隊伍,新老接替不上去,文化程度普遍偏低,特別是占采掘一線70 %以上的協議工、合同工,大部分來自邊遠山區,不僅文化程度低,而且思想中普遍存在著“掙錢蓋房,娶妻養娘”的小農經濟思想,隻想多幹活、多掙錢,臨時雇傭觀念嚴重,對安全技術知識的學習積極性不高,因此表現為安全觀念淡薄,個體防護意識差,加之礦工收入不高,造成許多合同工、協議工不安心井下工作。其次,煤礦管理幹部,特別是區隊長班組長這些“兵頭將尾”基層管理人員,絕大部分是從積極肯幹的生產工人中選拔上來的。他們在生產中能吃苦耐勞,有股蠻幹勁頭,但安全意識相對較差。他們當中有不少同誌的頭腦還存在著“煤礦不違章就出不了煤”的錯誤觀念。還有,煤礦職工中許多老工人幹活憑經驗,靠感覺,有僥幸心理。煤礦《01manbetx
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》、《作業01manbetx
》對他們約束不大,可執行,也可不執行。他們中有不少人的觀點是“出了煤才能多掙錢,管他違章不違章”。特別是部分青年工人,由於受傳統思想影響,認為幹煤礦低人一等,不願上班“, 三天打魚,兩天曬網”,對學技術不專心。據調查,我局近幾年來各類傷亡02manbetx.com
中,有60 %以上是青年工人違章所致;“三違”罰款中有65 %以上是青年工人違章,而且屢違屢罰人員不少。由於許多礦工思想不穩定,不願紮根礦山,使得安全生產難以保證。
2 重生產輕安全,把01manbetx
、措施當做開工“護照”
隨著煤炭企業走向市場,少數幹部和工人產生了重生產、重效益、輕安全的思想,放鬆了對安全工作的領導與管理,不能正確處理安全與生產、安全與效益、安全與改革的關係。特別是當安全與生產發生矛盾時,不能堅持先安全後生產的原則,有些同誌甚至認為產量是硬指標,多出煤才能多掙錢,質量是次指標,安全是軟指標。盡管很多煤礦在職工中實行了安全風險抵押製度,但獎懲數額對職工收入影響甚小,對工人收入直接有影響的還是產量、進尺。煤礦質量標準化工作,不能保持在動態情況下的達標,養成了“九天鬆,一天緊,旬旬弄個合格品”的習慣。對於工作麵開工前所要編寫、貫徹的《作業程》、《技術措施》等,有些技術人員把其看作“護身符”和“開工護照”,所編01manbetx
大而全,針對性、實用性、指導性不強,工人記不住。在《作業規程》貫徹執行上,有些技術人員敷衍了事的念一遍,貫徹落實不到位,導致02manbetx.com
發生。
3 安全機構撤並,安全管理力量消弱
為了生存和自身發展,不少煤炭企業在機構改革中將安全管理機構視為非生產部門而同其它部門合並,有的幹脆撤消。對原有的安全管理人員大幅度精減,致使安全管理力量削弱。有的礦安全管理人員身兼數職,既是安監員,又是瓦檢員,造成職責不清,監督不力,為02manbetx.com
發生埋下了隱患。由局派駐到礦的安監處與礦安檢科合二為一,依附於企業,部分單位受雙重領導,在履行職權方麵有很多不利因素,人際關係的束縛更為嚴重,難以充分行使其權力。 9 7 312 4 8 : 來源：湖北安全生產信息網
4 急功近利,短期行為嚴重,安全投入不足
短期行為嚴重,單純追求經濟效益,安全投入不足是造成當前煤礦安全生產被動局麵的關鍵問題。究其原因:一是單位及集體、個人承包中短期行為所帶來的負效應。具體表現在承包者隻顧眼前利益,拚人力,拚設備,重生產,輕安全,“要煤要錢不要命”;生產任務完不成動真的,搞得工人隻顧忙於生產, (采掘隊工人每班工作10h 以上) 精力疲憊不堪,致使無暇顧及安生;設備陳舊老化,機械人身02manbetx.com
經常不斷。二是煤炭產銷失衡,經濟效益上不去,安全技措資金嚴重短缺,致使在安全投入方麵形成一個大的缺口,對安全設施無力更換,從而使事故隱患增加。還有安全技術管理和職工的安全技術培訓所需資金,也遠遠適應不了安全生產的需要。另外,許多承包者招聘工人隻講身體條件,不管人員文化素質,有些煤礦領導認為,市場經濟是不管用什麼辦法,隻要把煤出出來就行”,因而增加了安全生產進一步好轉的難度。
5 小煤窯非法濫采的影響
鄉鎮小煤窯的非法濫采直接影響國有煤礦安全生產。這些外來的隱患時時、處處給國有煤礦的安全造成許多意外事故。如1987 年5 月16 日小煤窯越界開采放炮,造成我局桑樹坪礦平峒主大巷20 餘米巷道冒頂,風水管振落後,砸死1 人,巷道堵塞,礦井生產中斷10 餘天。
