建築施工企業安全生產評價操作實務

一、引言 《施工企業 安全生產 評價 標準》 (JGJ/77—2003)的頒布實施，對施工企業 安全生產條件、業績及相應 安全生產能力進行 評價提供了科學依據，也給實現施工企業 安全生產 評價工作的規範化和 製度化，促進施工企業安全生產 管理水平和施工生產的本質安全程度的提高創造了條件。 按照《 標準》要求，對施工企業安全生產 評價類別應包括企業自我評價、企業上級主管對企業進行評價、政府行政主管部門對企業進行評價、業主對企業進行評價四個類別。也就是說除政府行政主管部門對企業進行評價外並不排斥施工企業上級主管和業主對企業進行評價及企業自我評價。因此企業在施工生產過程中，應按照企業規章、生產與市場需求，定期進行企業安全現狀評價，隨時了解企業安全生產條件狀況，對企業安全生產業績進行動態監測。通過對企業本期安全生產能力的總體評價，提出安全生產可持續改進 措施意見，以指導企業下期安全生產，真正體現 安全 管理的預見性，達到事先預防控製的目的，實現安全的動態 管理； 二、安全評價操作 一般包括評價資料準備、施工現場評價、出具評價報告主要步驟。 1．評價資料準備 建立企業申請安全評價的資料文件清單，彙總裝訂成冊，在接受評價時應及時遞交。文件清單中主要項目包括： (1)企業概述； (2)企業營業執照、資質證書、安全生產許可證複印件； (3)企業本期生產經營活動情況說明； (4)企業本期安全生產自我評價報告(評價表采用《施工企業安全生產評價 標準》 (JGJ／T77—2003)附錄A、附錄B、附錄C中規定的表格)； (5)企業安全生產 管理文件，具體包括： ①企業現行有效文件清單目錄； ②安全生產責任 製度文本，包括：安全生產管理機構設置規定，各級各類人員安全生產崗位職責， 安全管理目標、指標和管理方案，獎懲考核 製度等； ③安全生產規章 製度文本，包括：資金保障，教育培訓，安全檢查， 02manbetx.com 報告和處理等； ④安全生產管理規定文本，包括：技術管理，設備管理，安全生產 01manbetx 01manbetx ，分包單位資質和人員資格，供應單位、安全設施和防護、特種設備、安全檢查測試工具等企業管理規定或形成職業健康 安全管理體係文件中的“程序文件”、“作業指導書”等； (6)企業建立的重大危險源清單，並提供企業危險源辨識、評價記錄； (7)企業審批的施工組織 設計、專項 安全技術方案1～3份(企業備份，評價後返還)； (8)企業本期安全生產 02manbetx.com 檔案、 02manbetx.com 報表； (9)企業安全生產業績統計表及相關證書、文件的複印件等。 2．施工現場評價 結合現行的《建築施工安全檢查 標準》(JCJ59-99)和國標《職業健康 安全管理體係規範》(GB／T28001-2001)，按照《標準》中規定安全生產條件評價項中的20個評分項目和安全生產業績中的4個評分項目進行整合，重點對以下13項進行施工現場審查、評價。 (1)安全管理控製目標 企業的安全管理目標必須有正式文件和傳閱記錄，項目的安全管理目標必須有上級部門審批和傳閱記錄。 (2)安全生產 管理製度企業的安全生產 管理製度必須是受控文件，且有傳閱記錄，項目的安全生產 管理製度必須有經過上級部門審批和項目發放記錄。 (3)安全生產責任製 責任製內容必須明確各自工作範圍的安全責任和安全管理目標的分解執行，不得逾越各自管理權限。結合各自安全生產職責，企業和項目要分別成立安全生產領導小組，同時編製安全生產管理網絡圖。同時應定期進行安全生產責任製執行情況考核。 (4)安全生產資金保障 企業按照建立安全生產資金保障製度製定年度資金 計劃，保留落實資金的各種單據備查；項目將實際發生費用彙總報公司，現場留存單據。企業和項目填寫安全生產、文明施工資金預算表和統計表，應相互對應。 費用範圍參照即將施行的《建築工程安全防護、文明施工 措施費用及使用管理規定》。 (5)安全教育與培訓 企業定期對各部門和員工進行安全教育、培訓，項目對全體人員分工種、分部、分項、分季節進行安全教育、培訓，尤其危險源應有單獨教育記錄。同時要求被教育人員簽名，不得偽造代簽。 核查項目建立職工勞動保護教育卡、安全員及特殊工種人員、中小型機械作業人員名冊(複印件附後)，節前節後安全教育記錄、新進場工人教育記錄、安全教育記錄(定期月或季度)、班前安全活動、安全周講評記錄。 (6)安全用品采購 安全用品包括安全帽、安全網、安全帶、漏電開關、配電箱、限位裝置、 保險裝置、五芯電纜、鋼管、扣件、起重繩、活動房等。 企業或項目分包單位采購安全用品時，必須在企業合格供應商目錄中選擇地方行業管理部門認定的合格產品；采購時應收集提供安全用品的質保書、合格證等質量證明材料和供應商的生產許可證、營業執照等證明文件，並將其附在安全用品采購驗收資料表上。 (7)分包管理 核查企業以受控文件方式公布合格分包方名錄，分包方安全生產能力評價記錄、項目與分包方簽訂的安全管理協議書、分包方的安全職責和落實情況資料、分包方開展安全活動資料等。 (8)施工過程控製 核查施工過程中的基礎、主體、裝飾等分部，土方、樁基、腳手架、模板、鋼筋、砼、塔吊裝拆、物料提升機裝拆、外用電梯裝拆、砌築抹灰、牆麵石材、人工拆除、防水等分項，電工、電焊工、氣焊工、起重工、木工、鋼筋工、砼工、瓦工等工種的 安全技術交底。交底雙方必須簽字確認，不得偽造代簽。有分包的還要核查總包對分包進場安全總交底。 核查現場安全設施移交表、三級動火許可證及模板、外架、塔吊、外用電梯、物料提升機拆除申請表等資料。 (9)危險源控製 企業應對危險源識別、評價，對重大危險源進行控製、策劃、建檔，製定針對性應急 預案(含重大危險源控製清單和檢查記錄)。 施工組織 設計必須經過上級部門審批發放。其內容包含專項 安全技術 措施、危險源認定和預防控製 措施，並對涉及人員進行組織 設計安全交底。 (10) 02manbetx.com 應急救援 編製應急救援 計劃(含高處墜落、物體打擊、機械傷害、觸電、坍塌、重大意外事故、火災、中毒中暑等)，內容涵蓋可能發生的原因和造成的後果、組織機構和職責分工、報告程序、處理程序、應急物資準備及設施、人員基本救治方法、事故調查處理建議等。對應急救援 預案演練和評價記錄表進行核查。 (11)安全檢查和糾正措施 按照提供的公司和項目安全檢查彙總表，核查公司和項目安全檢查日記、安全檢查記錄，包括行業管理部門或項目上級單位對現場的安全檢查記錄。項目檢查類型應包括：定期安全檢查、專項(施工用電、大型起重機械、特殊類腳手架、防暑降溫等)安全檢查、季節性、節假日前後等。同時對應核查隱患整改通知書、安全檢查罰款通知書。 其他需核查的項目安全檢查資料有扣件式鋼管腳手架、懸挑架、提升架驗收單；模板支撐係統驗收單(含計算書)；井架(龍門架)搭設、落地操作平台驗收單；施工現場臨時用電的接地電阻測試、移動手持電動工具、電工巡視驗收單；施工機具驗收單；基坑支護驗收及監測記錄；洞口臨邊防護驗收記錄等。 (12)安全改進 企業和項目安全生產領導小組應定期召開會議， 總結和執行安全生產自我評估。現場核查安全會議記錄、安全自我評估報告、安全整改彙總和糾正措施執行回複等資料。 (13)安全資料收集 企業和項目應建立適用的職業健康安全管理 法律 法規和其他要求清單，定期評價更新。要保證對新頒布發行的國家安全生產 法律 法規、職業病防治、行業規章製度、地方主管部門頒發的規章製度、 安全技術規範標準和安全 01manbetx 01manbetx 等及時獲取的有效渠道。 安全資料分類裝訂，統一格式，需簽字部分不得代簽。 3．出具評價報告 下麵按某公司年度自我安全評價的具體 案例進行說明。 (1)封麵：某公司年度自我安全評價報告書，編寫人、審核人、批準人簽名。 (2)安全評價說明 2．1評價依據、評價組成員及 工作 計劃等。 根據《建設工程安全生產管理條例》、 《安全生產許可證條例》等 法律條文的要求，我公司組織了全公司範圍內的安全生產大檢查，並按照行業標準《施工企業安全生產評價標準》 (JCJ／T77-2003)的有關規定作出公司的自我安全評價報告。 2．2安全評價的目的 本次安全評價是針對公司各工程項目的安全現狀進行的安全評價，通過評價查找其存在的危險有害因素並確定危險程度，提出合理可行的安全對策措施及建議，使公司在生產運行期間的安全風險控製在安全、合理的程度內。 (3)安全評價的內容及結果 按照《評價標準》的規定，本次評定的主要內容分為兩大類，即安全生產條件的單項評價和安全生產業績單項評價；由以上兩項單項評價組合而成的安全生產能力綜合評價。共計六項表格評分得出結果(各評分及彙總表省略)。 3．1企業安全生產條件單項評價，包括以下4個分項評分： 3．1．1安全生產 管理製度分項評分 該分項各評分項目未出現零分項，經過評分彙總該分項得分為87分。 3．1．2資質、機構與人員管理分項評分 該分項各評分項目未出現零分項，經過評分彙總該分項得分為90分。 3．1．3安全技術管理分項評分 該分項各評分項目未出現零分項，經過評分彙總該分項得分為85分。 3．1．4設備與設施管理分項評分 該分項各評分項目未出現零分項，經過評分彙總該分項得分為90分。 3．1．5單項評價等級 安全生產條件單項評分為：87×0．3+90×0．2+85×0．3+90×0O．2=87．6分>75分，且以上各分項評分均大於70分，故評價等級為合格。 3．2企業安全業績單項評價 該單項評分表安全生產管理體係推行的評分項目為零分，該單項評分彙總得分為75分，等級評價為：該單項評分中為零分的評分項目數為1，彙總得分為75分大於70分，評定為基本合格。 3．3企業安全生產能力綜合評價 以上兩項單項評價為一個合格，一個基本合格，符合《施工企業安全生產評價標準》中基本合格評價等級規定，公司的安全生產綜合能力評價等級為基本合格。 (4)對策、措施與建議 通過本次安全生產自我評價活動，公司的安全生產綜合能力評價等級為基本合格，這說明公司安全管理方麵存在不少的問題，為了及時將這些問題解決掉，使我公司的生產係統正常運轉，現將存在的問題及對策建議列出如下： 4．1安全管理製度重在落實，不僅要進一步完善製度，更重要的是執行製度。公司應加強對管理層人員對製度理解能力的培訓。能夠做到以製度管人，人人按照規章製度辦事，特別是 獎罰製度更應該嚴格遵照執行，這樣才能起到約束的作用。另外在本次檢查中發現項目部對公司安全管理部門下發的隱患整改通知單回複不夠及時(評分表扣5分)，造成資料不能閉合，項目部應在整改完成之後及時向公司回複，以便使安全部門複查後閉合管理資料。 4．2公司對項目經理等項目管理人員的安全培訓不夠(評分表扣5分)、課時普遍過短，每年僅有一次。公司有關部門應加大安全生產責任製的考核力度(評分表扣3分)，考核成績要與經濟掛鉤，考核不合格堅決不允許上崗。另外項目部應要求50人以上的勞務分包隊伍配備專職安全管理人員參與項目部的安全管理(評分表扣5分)。還有一個比較突出的問題是項目部對安全資金投入仍然有所保留，表現在購買的防護用品及安全設施多為不合格產品(評分表扣5分)，直接影響作業人員的施工安全，公司應製定行之有效的措施保證項目安全資金的正確使用，並加大監督機製建設。 4．3公司各項目部對應急救援 預案的製定還不夠重視(評分表扣10分)，多數工地沒有建立應急救援體係，公司應抓緊督促項目部製定救援 預案，購置應急救援設備；另外各項目部對危險性較大的分項工程的專項施工方案編製得不完善、缺項，或者是不能有效地指導施工，施工方案抄襲沿用漏洞百出，雖說有一紙方案，工人還是按照經驗施工，遺留安全隱患較多(評分表扣5分)。項目部應自覺加強技術力量，充實技術管理人員，把方案做成能夠確實指導施工的技術文件。 4．4施工現場設備與安全設施相關的管理製度不夠完善，設備及設施安裝後未進行相應的驗收程序即投入使用(扣10分)，造成資料不完備，施工過程中形成的隱患不能夠及時被發現。個別現場的安全警示標牌配置數量、位置不滿足要求，公司應要求各工地設置安全警示標牌平麵布置圖，按照布置圖的要求進行現場的安全標誌的懸掛，能讓警示牌切切實實起到安全警示的作用。 4．5公司尚未貫徹安全生產管理體係標準(評分表扣20分)，公司此項工作籌備小組應加快工作進度。 三、結束語 安全評價是係統安全工程理論中的一個重要內容，也是對“安全第一，預防為主”的這一我國安全生產工作基本方針的具體體現和最好詮釋。在建築施工行業實施安全生產評價，有效增加施工企業安全投入，並通過對預測、預防事故的發生所預先采取防範措施的落實，為降低企業生產經營活動的風險程度創造必要條件。達到保護職工安全與健康，極大改善企業安全狀況的目的。因此，鼓勵施工企業建立覆蓋每一施工現場的安全生產管理體係，實行安全生產體係管理，完善企業安全生產的自我約束機製和激勵機製，加快施工企業在日常生產經營活動中建立安全生產和安全生產企業自律的長效管理機製。另外，通過安全評價實行，也在一定程度上推動建築行業的安全監管模式由傳統的被動、輔助、滯後型變為現代的主動、本質、超前的模式，是推動建築施工行業的可持續健康發展的有力舉措。