善現疾者絕其源

　　一聲聲驚天巨爆，一個個血淚冤魂，無不深刻警示：安全挑戰己到極限，依法治理迫在眉睫。安全生產法是我國首部全麵規範安全生產的法律，是用無數鮮血換來的生命大法。如何實施安全生產法，人人事事保安全？“善除惡者察其本，善理疾者絕其源”，聯係當前實際，應立足源頭治理做好三項工作。

必須把握預防這個主題

“事朱至而預圖，則處之常有餘；事既至而後計，則應之常不足”。防患未然，事成於預，是安全生產治本之策和永恒主題。首先，加大安全防範投入。著名安全經濟學家、中國地質大學工程學院院長羅雲在《安全生產與經濟發展關係》中指出，預防性投入產出比遠遠高於事後整改產出比，預防性投入與事後整改的比例是1：5，這是安全經濟的基本定量規律。現代安全經濟學“金字塔法則”認為，預防性設計時考慮1分的安全性，當於製造時的10分安全性效果，進而達到運行投產後的1000分安全性效果。行業風險越大，安全投入對經濟的貢獻率越大。低危行業約1.5%，一般危險性行業2.5%，而煙花等高危行業高達7%(4)。安全投入不足是我國安全02manbetx.com 頻發的重要原因。我國安全投入占GDP比重不足1%，而發達國家該項比重達3.3%(5)。我國安全投入從企業更新改造資金中提取，其比率要求在20%以上。而實際提取比率遠低於這個數字，導致新建項目隨意削減安全設施。我國目前尚有5個省區未成立省級安全監管機構，50%以上地(市)、70%以上市(區)沒有專門安監機構(6)。而英國國家安全衛生執行局是4000多人。荷蘭三個安全部門每個都有1000多人。日本通產省僅管理化學品安全的一個課就有20多人(7)。要切實加大安全投入，提高02manbetx.com 防範能力。其次，樹立“安全第一”理念。安全與效益之間存在函數關係，安全也是生產力。87年前，美國鋼鐵公司02manbetx.com 頻發，企業陷入困境。公司董事長凱裏將原訂“質量第一，產量第二，安全第三”經營方針調整為“安全第一，質量第二，產量第三”後，企業起死回生。從此這一最早提出的“安全第一”口號便風靡全球，帶來人類安全文化建設的深刻變革。“安全第一”首要的是克服僥幸心理。1982年美國聯碳總公司就印度博帕爾聯碳公司異氰酸甲脂泄漏隱患提交安全報告，力勸印方安裝強力噴水裝置予以排解，可印方認為該隱患不足危及安全而拒納。兩年後的1984年12月3日，02manbetx.com 爆發造成4000居民中毒死亡、20萬人深受其害的世界上最嚴重的慘案。曆史上“大意失荊州”的數不勝數。後人哀之，豈可不鑒之？瀏陽是全球最大煙花基地、國家命名的“中國煙花之鄉”，煙花年產值達23億元，占全國出口總量的65%。近年投資5億元實施安全改造，實踐表明，把握好預防主題，事故是可以遏製或減少的。

必須抓住責任這個根本

安全生產責任製是遏製事故的根本保障，其要義是“居其位，負其責”。安全生產的本質是實現人、物、環境之間的協調，複雜多變，隻有烙守職責，才能確保安全生產。統計03manbetx 表明，80%以上事故屬責任事故，幾乎每起重大事故的背後都存在領導幹部嚴重的失職讀職、官僚主義。因此，江澤民同誌反複囑咐安全生產“責任重於泰山”。一是強化居安思危的責任意識。居安思危是執政興國的基本方略，也是安全生產的重要價值觀念。《左傳》提出“居安思危”、“思則有備，有備無患”；孔子力主“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”；孟子提醒人們“生於憂患，死於安樂”。先哲的這些警世名言，包含著“安危”對立麵在一定條件下可相互轉化的辯證思想。今天的安全是從昨天的隱患轉化來的，但如果把握不當，眼前的安全會稍縱即逝，重新走向它的反麵。人類自有生產活動，便存在著事故隱患。有了“人民生命安全高於一切”的責任，才能自覺地從安中把握危，努力創造條件促使隱患向安全的轉化。二是狠抓安全生產責任製落實。要建立責任製跟蹤製度、考核製度、獎懲製度，嚴格責任落實。孟南莊礦難背後的“四證齊全”、小南溝煤礦事故背後的“13道停產令”、寶興煤礦慘劇背後的“10次警報”說明，安全生產僅有“紙上功夫”是不夠的，更需要整改落實到位的責任意識和務實作風。要加重行政審批的責任分量。必要的行政審批是安全責任製的重要內容。有的人在錢財利誘下胡簽、濫簽，“誰簽字誰負責”成了“誰簽字誰受益”，使漏洞百出的設備及項目檢查、驗收埋下無窮後患。“大筆一揮，生命所係”。必須依法對負責批準、認可、竣工驗收的人員進行嚴格管理和監督，對違反法規的有關人員依法嚴懲。瀏陽在安全生產責任製實施中，推行市、鄉、村、組、主管部門、企業六級互聯互保責任和主管領導安全述職製度。按企業職工人數百分之一的比例配備安全員4657人，形成縱向到底、橫向到邊、上下貫通、左右關聯的安全監管體係。去年來組織8次大規模煙花安全檢查，對查出的7856處隱患全部整改到位，促進煙花銷售走出“非典寒冬”。今年前5個月銷售煙花398.4萬箱，同期比增長27.8%，再創曆史新高。

必須緊扣法治這個核心

“法令行則國治，法令弛則國亂”。依法治理是從根本上改善安全狀況的首要前提。一是強化安全執法的嚴肅性。法律的生命在於執行。“工於製法，拙於執法”是曆代王朝的通病，也是釀成政破國亡的首禍。安全生產法出台後的今年一季度，全國事故總起數雖下降6.5%，但特大事故卻上升25%(8)。5月13日蘆嶺煤礦死亡86人的特大事故後，5月19日至25日短短一周內，山西與雲南等地又連續發生4起特大礦難，造成64人死亡和被困(9)。實踐表明，法律的生效並非意味著其宗旨已達到。在一個法治社會裏，有法可依僅是初級層麵，嚴肅執法才是最高境界。美國法學家伯爾曼說：“沒有信仰的法律將退化成僵死的教條，法律必須被信仰，否則它形同虛設”。前一些地方非法小煤礦、小煙花作坊為何打而不死，甚至越打越多，其中一個深層原因是對非法生產背後坐享幹股紅利的“貓鼠一家親”者沒有依法課以重典。國家安監部門2001年5月在湖南一屢關屢開的非法小煤礦發現該礦股東名單表明，26名股東總計入股64.3萬元。 26名股東中，有縣煤炭工業局副局長，有縣礦管辦、勞動局、安委會、交通局等單位領導。某縣公安局一幹警以其老婆名義在非法小煤礦入股2000元，幾個月就分紅3.4萬元(10)。金錢惡性繁殖使非法生產有人通風報信、轉移設備，電力、貸款、火工材料、銷售渠道“一路綠燈”。“揚湯止沸，莫若出薪”，要使開水不濺，首要的是要先依法拿下不停添薪的人。二是強化對隱患責任的執法。任何重大事故發生都源於隱患的積澱激化。要實行事故隱患責任追究製，對隱患不整改的，要視同發生事故予以追究責任，如此才能防患未然。國外對事故隱患責任懲罰十分嚴厲。在美國，即使沒有發生重大人員傷亡的一般性違規行為，每次罰款達5.5萬美元；可能引起傷亡事故的嚴重違規行為，即使未造成嚴重後果，也將交由司法部門起訴審判，追究刑事責任。而我國現行安全執法，隻要重大事故尚未發生，對隱患責任者隻追究行政責任，多以簡單罰款了事，缺乏應有的法威震懾。因而應將重大隱患責任納入刑事範圍，從嚴追究刑事責任。瀏陽首創事故隱患責任追究製，按照“鄉鎮負責，市裏督查，重拳出擊，專場處置”原則，依法嚴厲打擊非法生產及其腐敗行為。今年前4個月，查處煙花非法生產案105起，沒收產品6896件，拘留85人，其中拘留負有隱患責任的負責人4名。6月1日，依法炸毀、強製查封非法小煤礦各16座。嚴肅執法有效遏製了非法生產及其腐敗引發的事故，教育不少人迷途知返，走上合法經營之路。