關於企業安全評價的思考
前言：安全評價起源於上世紀30年代美國的保險業，我國的安全評價發展始終伴隨著“三同時”工作的發展，1991年，在國家“八五'’科技攻關課題中，安全評價方法研究被列為重點攻關項目。由原勞動部勞動保護科學研究所等單位承擔完成的“易燃、易爆、有毒重大危險源識別、評價技術研究”[1][2]，創造了具有我國特色的易燃、易爆、有毒重大危險源識別評價方法。自2001年初，國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)成立。國家局成立後不久，為了延續並繼續加大安全評價工作的力度，2002年1月26日，國務院頒布了《危險化學品安全管理條例》》，該條例中將安全評價報告作為劇毒化學品生產、儲存企業和其他危險化學品生產、儲存企業向政府管理部門提交的申請文件之一，這是我國中央政府製訂的法規中首次出現“安全評價”這個名詞。2002年6月29日，《中華人民共和國安全生產法》頒布，安全評價被寫進了國家的法律中。《安全生產法》的頒布為安全評價的發展、提高提供了顯著的動力。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》開始實施，根據國務院的決定，安全評價機構資質許可被列入到由國家安全生產監督管理局行使的政府許可事項中。但要清醒地認識到我國安全評價工作，20多年來，我國的安全評價從無到有、從小到大，期間經曆了曲曲折折，安全評價體係將為保障我國的安全生產工作發揮巨大的作用的同時，也要注意安全評價後我國的企業的安全狀況、職工的安全意識、安全技術水平沒有得到根本性的改變，這就很值得安全監管和安全科技工作人員思考。
1.安全評價報告的作用未得到發揮
國家大力推行安全評價工作，旨在提高企業的安全管理和安全技術水平，安全評價依據標準對企業安全管理、安全技術、安全教育等諸方麵的問題作出綜合評價，既03manbetx 企業的存在的主要的危險、有害因素，並對其進行了定性和定量03manbetx ，提出是危險因素的風險概率降到允許的範圍之內而采取的一係列控製措施，既是了解企業存在的問題，又能客觀地對企業安全水平給出結論，然而大部分企業就把安全評價報告隻當作安全生產許可證的許可材料，等安全生產許可之後，就束之高閣，無人問津。已經生產許可的企業，仍然發生類似02manbetx.com ，在02manbetx.com 的調查處理過程中，調閱安全評價報告，這些危險、有害因素都已經03manbetx 和提出了相應的安全技術對策和安全管理對策，但未得到重視，在每次02manbetx.com 發生後，時間久了，好了傷疤就會忘了疼。然後，又有02manbetx.com 發生，又做一番總結和批判，如此循環往複，形成了一個“怪圈”。
2.關於安全的定義
安全的定義應為：免遭不可接受風險的傷害，即事故的風險的出現概率在允許的範圍之內，安全的定義是科學的，但是我們的部分安全監督管理人員對此就未必清楚。在一個地區出現事故，就可能導致全麵的停產檢查，這就是安全管理的怪現象“一人生病，全國人民吃藥的現象”。安全生產最怕運動，原因是什麼是安全，安全需要什麼樣的基本條件？安全的基本條件是正常、平衡、平穩。而運動正是對安全基本條件的一種擾動，這種擾動必將是企業的職工流動性增加，在停產過程的成本也在消耗，所以說安全生產最怕運動。泛泛下號召、下命令是收不到治本效果的。現在總強調國家的政策方針落不到實處，主要原因是缺乏專業性的服務體係和管理體係。許多事故說明，一個完整的、有效的、相互銜接的體係還沒有建立起來。所以，泛泛的轟轟烈的運動是避免不了事故的。事故高發不僅是對安全生產條件不具備的一種證明，也是管理失誤的一種反映，而且還是對來自方方麵麵的擾動的一種暴露，以及對種種形式的浮漂以及無知的一種暴露。
3．職工的安全意識未得到提高
人們在征服自然，進行各種各樣的生產活動中，曾發生過很多事故，遇到過很多災害，造成了人身傷亡和財產損失，這種沉痛的教訓，促使人們在心理上形成了安全生產的要求。同時，人們通過不斷的接受教訓、總結經驗，逐步掌握了安全生產的客觀規律，並依據這些經驗製定了很多行之有效的法規、01manbetx 、製度，作為安全生產管理工作的依據，用以規範和指導安全生產的實踐活動，以期達到安全生產的目的。所謂安全意識，就是人們頭腦中建立起來的生產必須安全的觀念，也就是人們在生產活動中各種各樣有可能對自己或他人造成傷害的外在環境條件的一種戒備和警覺的心理狀態。
為何安全事故居高不下呢？這個“病”的根子其實就在於安全意識不強所至。從無數的事實證明，任何一個事故都是人為的前期管理不善和事故隱患沒有被及時發現所造成的。意識是行為的先導。安全生產的良好意識和習慣，是實現安全生產的一道“防火牆”。
增強安全意識需要不斷學習。學習提高安全認識，提高保安能力。平時很少參加安全教育或參加了態度卻不端正，都是安全意識薄弱的表現。或許他們隻能從一次事故，一場災難後增強安全意識。在我們周圍有幾種類型安全意識應該引起注意：
混沌型。認為目前的安全水平還過得去，渾渾噩噩地生產工作，思想深處存在“死生由命”的想法，這種安全意識與文化水平低下有直接關係。
自恃型。此類型多為技術熟練，專業工作年頭多的“老”字輩員工，自恃久經沙場，經驗豐富，在工作中無所顧忌，他們發生事故可能性很大。
任務型。為了保生產，趕任務，加班加點連續作業，超負荷運轉，以致安全意識每況愈下，導致發生事故。
安全貫穿一生，須臾不可小覷。隻有強化安全意識，提高對安全工作的認識，才能消除安全隱患，防止事故發生，才能確保生產及各項經營目標的實現。
企業的職工的意識是無法檢查的，但是隻能通過了解和觀摩體會，也就難於確定了。安全評價時職工未參與，安全評價過後，職工的安全意識也就難於提高。
4．安全評價機構的地位應該是中介服務機構
安全評價機構誕生在社會主義初級階段，就伴有社會主義初級階段的特點，影射了安全監督管理部門的行為，從某種意義上來看，他是執法者，但在法律地位上它是獨立承擔責任的企業。各級安全生產監督部門有權對其進行監督和檢查，監督的對象應該是安全評價報告，但要求安全評價機構出具評價結論為符合安全生產條件的安全評價報告，這是違背安全評價的基本指導原則和安全的科學含義。
5．安全評價的結論
安全評價報告是企業安全管理和安全技術狀況的真實反應,是對企業的安全狀況的03manbetx 而提出的安全技術和安全管理對策,但作為一技術性的文件,必須要有結論,然而安全監督管理部門為了發證的方便,隻允許有兩種結論:符合安全生產條件和不符合安全生產條件,沒有基本滿足安全生產條件的結論，是違背劃分安全狀況的等級的要求的，是與安全的科學含義有出入的,應該引起高度重視。
6．安全評價的理論探討
安全評價方法必須以理論為指導，對於同一建設項目，由於采用不同的安全評價方法，可能得出不同的結論。安全檢查表是安全評價中常用的安全評價方法，是國內外上個世紀二十年代後普遍應用的方法，它根據係統分析結果，查出各個環節的隱患，編製表格進行安全評價，優點是簡單、直觀、易於企業的同步管理，缺點是靜態，主觀的，但是有要清醒地認識到由於安全檢查表的賦分值和權重的設定是值得探討。模糊評價方法：模糊係統與其它非線性建模方法的比較：模糊係統、神經網絡、分段多項式、決策樹和小波級數都可用來映射非線性關係，對於非線性建模，沒有絕對最優的方法，但是，由於我過的安全評價工作起步較晚，又缺乏相應的安全評價的數據資源庫和評價方法充滿了行業特色，對危險有害因素的辯識和分析就會存在這樣那樣的問題。安全的方法有存在選取的參數的隨意性，這就難免會出現評價的準確性不高的判斷。因此積極探討安全評價的理論研究顯得優為必要[2]。
7．安全教育存在問題
安全是係統工程，是涉及眾多的行業，涉及諸多的安全的法律法規和技術標準，需要監督管理人員要綜合的業務素質，我們的安全監督管理人員特別是基層的人員，對安全的法律法規和技術標準不了解或知之甚少，經常出現無能為力或亂作為的現象，檢查流於形式，走過場，安全執法文書中的內容盡是安全管理製度和安全01manbetx 01manbetx 不完善、特種人員未持證上崗等等，然而安全管理製度和安全01manbetx 01manbetx 哪裏不完善、需要哪些特種人員就不知了，這就是我們基層監管隊伍的安全知識水平現狀。
對於企業職工的安全教育也存在較大問題，安全評價報告是也應該是企業進行安全教育的重要內容，安全評價報告中提出的各種安全管理對策和安全技術對策是工程技術人員提出的，符合企業的實際情況的，具有一定的可操作性的，企業未組織學習，隻是作為安全許可的材料，因此出現事故也就在所難免了。
8結論
《安全生產法》的頒布為安全評價的發展、提高提供了顯著的動力。我國安全評價工作，20多年來，我國的安全評價從無到有、從小到大，期間經曆了曲曲折折，安全評價體係將為保障我國的安全生產工作發揮巨大的作用的同時，也要注意安全評價後我國的企業的安全狀況、職工的安全意識、安全技術水平沒有得到根本性的改變，這就很值得安全監管和安全科技工作人員思考。
