小煤礦安全評價存在的問題及對策
作者：煤礦安全生產網
2008-09-20 21:53
來源：煤礦安全生產網
2004年1月13日，國務院以397號令頒布了《安全生產許可證條例》（以下簡稱《條例》）為貫徹落實《條例》，2004年5月17日國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）發布8號令《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》，明確規定煤礦企業在申辦許可證時必須提交安全評價報告，也就是說評價報告是申辦安全生產許可證的重要前提條件之一，是企業能否取得許可證的關鍵。
湖南某市是全國19個年產1000萬t煤的地市之一，年產量占湖南全省的四分之一以上。據有關資料統計，全市共有大小煤礦521家需要進行安全評價，其中年產量3萬t以下的有484家，占92.9％，因此，小煤礦的安全評價是該市目前煤礦安全評價工作的一大重點，作者針對該市小煤礦安全評價所存在的問題進行了03manbetx 並提出相應的解決辦法。
1開展煤礦安全評價的目的和作用
開展煤礦安全評價是為了貫徹“安全第一，預防為主”的方針，提高煤礦的本質安全程度和安全管理水平，減少與控製煤礦建設項目和煤礦生產中的危險、有害因素，降低煤礦生產的安全風險，預防02manbetx.com 的發生，保護建設單位和煤礦的財產安全及人員的健康和生命安全。
煤礦安全評價是以安全係統工程理論和方法為基礎，合理選擇評價方法，對煤礦存在和潛在的危險、有害因素進行識別和03manbetx ，並提出合理可行的安全技術和安全管理對策，把生產過程中的不安全因素和作業場所的隱患消滅在萌芽階段。開展安全評價，有利於煤礦了解自身在安全生產方麵存在的問題，提高煤礦企業的安全管理水平，防止和減少各類02manbetx.com 的發生。通過對煤礦安全生產綜合評價，確定被評價礦井的安全可靠性和02manbetx.com 發生幾率的大小，找出安全工作的重點及主攻方向，提出相應的對策、措施，並以此來規範和製約不安全行為。一句話，實行煤礦安全評價煤礦企業實現安全生產的重要前提之一。
2 小煤礦安全評價存在的主要問題
該市年產量3萬t的小煤礦大多是鄉鎮企業或個體企業，經營者大多是當地農民，文化、技術和安全管理素質較低，加上礦井規模小、底子薄，在安全生產管理和設備上投資較少，這使煤礦生產存在大量安全隱患。安全評價又是一個新生事物，很多煤礦進行安全評價基於《安全生產法》、《安全生產許可證條例》和《煤礦安全生產許可證實施辦法》等的規定及當地安全生產監察部門的要求，他們進行安全評價的目的主要是為了拿安全生產許可證。針對小煤礦安全生產中存在的大量02manbetx.com 隱患，中介機構在進行評價時也遇到了一定的困難，是如實評價還是弄虛作假對他們來說都是一大難題。
2.1 企業本身存在的安全隱患多
評價小組在對該市小煤礦進行現場安全調查時發現煤礦安全生產存在很多隱患，安全管理、采取掘進、一通三防、機電運輸及防治水都存在安全隱患。如“一通三防”方麵，部分高瓦斯以及煤與瓦斯突出礦井，至今未安裝安全監控係統，大部分突出礦井“四位一體”綜合防突措施沒落實。一些煤礦沒有獨立、可靠和完善的通風係統，通風設施不全並且維護不到位，瓦斯檢測沒有嚴格執行製度，超限作業現象比較嚴重。
大多數小煤礦都存在安全投入不足，欠帳極為嚴重、裝備水平低、設備設施簡陋、開采工藝落後、作業方式原始的現象，礦井防災的能力非常有限。員工文化水平低，安全生產意識不強；專業技術人員極為缺乏，有些礦雖然聘請了專業技術人員，但大多是一個專業技術人員兼管幾個礦，遠遠保證不了安全生產的需要。
2.2 企業對安全評價的認識不透徹
這些小煤礦大多是鄉鎮企業或個體企業，經營者關注的是經濟利益，對安全評價的理解就是為了拿到安全生產許可證而必須進行的一項工作。隻要拿了安全生產許可證煤礦才能繼續開下去，才能給他們創造更大的財富。進行煤礦安全評價並不是出於自覺行為，而是出於一定法律法規的約束。隻知道要申辦安全生產許可證，就必須進行安全評價，至於安全評價能否對其以後的安全生產起到指導作用，並不關注。對於評價小組提出的整改意見，他們也無法做到一條一條的去整改，有的礦經濟效益不好，本身就是在艱難地維持生產，拿不出進行整改的人力、物力和財力；效益還可以的礦出於對短期利益的追求，也不願把大筆錢投資到改善安全生產條件上來；特別是一些資源接近枯竭規模較小，達標無望的小煤礦，根本不進行整改，在當前煤炭市場利好的情形下突擊生產、大撈一把。並且經營者還錯誤地認為他們跟中介機構簽了合同，付了錢，中介機構就有義務把評價報告寫好，讓評價通過，從而順利申辦安全生產許可證。
2.3 中介機構麵臨的困難
中介機構在對這些小煤礦進行評價時麵臨的一大問題是：這些小煤礦存在大量的安全隱患，如果完全按《煤礦安全評價導則》和《湖南省煤礦安全現場評價標準（暫行）》來要求，可能沒幾家能正達到合格，但如果不接項目，公司就無法生存下去。評價員能做到就是把存在的事故隱患一條一條地列出來，要求礦裏進行整改，對於那些沒有按要求進行整改的項目，在複查時能帶過的也就帶過了。再者，如果做出的評價報告沒有通過審批，企業會認為是中介機構的責任，而不願把責任放在自身安全生產條件的不足之上。但由於評價人員對其出具的評價報告要負法律責任，因此很多評價員不願意做煤礦的評價，認為風險太大，煤礦不出事就好，一出就是大事故，如：瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、頂板事故等等。
3 做好小煤礦安全評價的對策
3.1 企業要提高自身的安全生產水平
建立健全各項安全生產責任製，且要層層落實，特別是礦長的安全生產責任製。建立健全各項安全生產規章製度和01manbetx 01manbetx ，且要保證製度和01manbetx 的嚴格執行。加強安全管理特別是井下現場安全管理，堅持“三不生產”原則，杜絕“三違”現象。加大安全投入，完善安全設施，加強安全生產基礎管理，特別是“一通三防”設施的投入和管理，各礦要做到有完整的獨立的通風係統，實現機械通風，並配備兩套同等能力的主風機（包括備用電機），提高通風設施質量，保證采掘工作麵有足夠的風量；嚴格瓦斯管理，建立健全瓦斯報審製度，配足安檢員，配備瓦斯監控裝置和自救器，堅持“一炮三檢”；采用綜合防塵措施，完善防塵灑水係統，配備粉塵檢測儀，定期測塵，定期清掃巷道積塵；有煤塵爆炸危險的礦井，必須按規定使用隔爆設施； 加強防火和電氣設施管理，配備保護裝置，按01manbetx 操作管理。加強職工安全培訓，提高職業技術和安全文化知識水平，提高礦工的安全意識和自我保護意識；堅持礦長和特種作業人員持證上崗。
3.2 企業更正確認識安全評價
開展煤礦安全評價是法律法規必須進行的，是《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》明確規定的，但企業要正確理解安全評價與申辦安全生產許可證之間的關係，不能把煤礦安全評價簡單地理解為“辦證”，因為安全評價隻是申辦安全生產許可證的前提條件之一，而不是充分條件。小煤礦作為安全評價的對象，不是簡單被動的接受，而應該把安全評價作為對煤礦各生產係統和輔助係統進行的一次全麵“體檢”，通過安全評價，可以發現以前沒有發現的安全隱患，以達到進一步加強煤礦安全生產管理，防止和減少各類事故的發生，將“預防為主”的方針落到實處。企業應該認識到，通過安全評價，可以使生產係統有效地減少事故和職業危害；可以更好更係統地進行安全管理；可以用最少的投資達到最佳的安全效果；可以促進各項安全標準的製定和可靠性數據的積累，及時製定安全對策措施；可以迅速提高安全技術人員的業務水平。這樣，企業能夠更好地進行安全生產，創造更大的經濟效益。
3.3 中介機構要明確職責
中介機構要正確認識安全評價是為煤礦企業進行危險、有害因素辨識，對各種重大危險發生的可能性、產生的後果進行定性和定量的評價03manbetx ，提出安全技術措施和建議。這些都必須嚴格按照《煤礦安全評價導則》和《湖南省煤礦安全現場評價標準（暫行）》和有關法律法規的要求進行。不能為了讓企業獲取許可證，在安全評價中大開綠燈，避重就輕，按照煤礦企業的要求出具報告，甚至出具失去原則、虛假的報告，要明確其在安全評價過程中的職責，要對出具的評價報告承擔法律責任。在對評價過程中遇到的問題要與企業商量，爭取早日解決；對要整改的項目要一一列出，並派人協助礦裏進行整改；要嚴格按照有關要求進行評價。煤礦安全評價是一種風險性很大的工作，中介機構不僅要對自己出具的評價報告負責，且要對被評價的企業負責。
4 結語
除了煤礦企業本身提高安全生產條件、端正安全評價態度和中介機構明確其職責外，當地安全生產監察部門要發揮其在安全評價實施過程中所起的核心作用，即要督促煤礦企業必須進行安全評價，又要對中介機構進行嚴格管理和督察，規範其行為；要正確認識安全評價是一項改善煤礦安全管理現狀，建立安全生產長效機製的手段，安全評價將是長期永恒的工作，不是為了“發證”而采取的臨時性措施。隻有在煤礦、中介機構和當地安全生產監察部門的共同努力和配合下，才能搞好小煤礦的安全評價工作，才能真正達到安全評價的目的，實現煤礦安全生產。
湖南某市是全國19個年產1000萬t煤的地市之一，年產量占湖南全省的四分之一以上。據有關資料統計，全市共有大小煤礦521家需要進行安全評價，其中年產量3萬t以下的有484家，占92.9％，因此，小煤礦的安全評價是該市目前煤礦安全評價工作的一大重點，作者針對該市小煤礦安全評價所存在的問題進行了03manbetx 並提出相應的解決辦法。
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開展煤礦安全評價是為了貫徹“安全第一，預防為主”的方針，提高煤礦的本質安全程度和安全管理水平，減少與控製煤礦建設項目和煤礦生產中的危險、有害因素，降低煤礦生產的安全風險，預防02manbetx.com 的發生，保護建設單位和煤礦的財產安全及人員的健康和生命安全。
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2 小煤礦安全評價存在的主要問題
該市年產量3萬t的小煤礦大多是鄉鎮企業或個體企業，經營者大多是當地農民，文化、技術和安全管理素質較低，加上礦井規模小、底子薄，在安全生產管理和設備上投資較少，這使煤礦生產存在大量安全隱患。安全評價又是一個新生事物，很多煤礦進行安全評價基於《安全生產法》、《安全生產許可證條例》和《煤礦安全生產許可證實施辦法》等的規定及當地安全生產監察部門的要求，他們進行安全評價的目的主要是為了拿安全生產許可證。針對小煤礦安全生產中存在的大量02manbetx.com 隱患，中介機構在進行評價時也遇到了一定的困難，是如實評價還是弄虛作假對他們來說都是一大難題。
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中介機構要正確認識安全評價是為煤礦企業進行危險、有害因素辨識，對各種重大危險發生的可能性、產生的後果進行定性和定量的評價03manbetx ，提出安全技術措施和建議。這些都必須嚴格按照《煤礦安全評價導則》和《湖南省煤礦安全現場評價標準（暫行）》和有關法律法規的要求進行。不能為了讓企業獲取許可證，在安全評價中大開綠燈，避重就輕，按照煤礦企業的要求出具報告，甚至出具失去原則、虛假的報告，要明確其在安全評價過程中的職責，要對出具的評價報告承擔法律責任。在對評價過程中遇到的問題要與企業商量，爭取早日解決；對要整改的項目要一一列出，並派人協助礦裏進行整改；要嚴格按照有關要求進行評價。煤礦安全評價是一種風險性很大的工作，中介機構不僅要對自己出具的評價報告負責，且要對被評價的企業負責。
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