什麼原因造成礦難回潮
作者：煤礦安全生產網
2008-09-20 21:55
來源：煤礦安全生產網
１０月以來，全國煤礦重特大02manbetx.com
發生頻率加快，當月煤礦02manbetx.com
起數比9月上升２６．１％，死亡人數上升４４．４％。“目前煤礦02manbetx.com
出現回潮和反複。”國家安全生產監督管理總局副局長王顯政作出這樣的判斷。
直接原因：地方政府心慈手軟 企業麻痹大意
逐個03manbetx 近期發生的重特大礦難，我們可以清楚地看到，02manbetx.com 往往與地方政府心慈手軟、該關不關和企業麻痹大意、違章操作有直接聯係。在經曆了一個階段的“太平”之後，鬆勁兒是當前礦難回潮的最直接原因。
黑龍江省方正縣寶興煤礦最為典型。１０月５日，該礦發生瓦斯爆炸，１０人遇難。就是這個礦，２００３年１月１１日曾發生特別重大事故，３４人遇難。安監總局提供的資料顯示，當地有關部門對這個隱患嚴重的礦井不僅沒有關閉，反而批準其改造擴能；轉手承包後的投資方和負責人也沒有認真落實瓦斯治理監控措施，在遇難者遺體尚未找到的情況下繼續生產，導致事故再次發生。
“該關的沒關，地方政府心慈手軟，結果導致安全事故一再發生。”安監總局局長李毅中一針見血地指出。
該礦在事故責任追究方麵沒有落實“事故原因不查清不放過、事故責任者得不到處理不放過、整改措施不采取不放過、教訓不吸取不放過”的要求。副礦長趙德雙在２００３年“１·１１”事故發生時是礦值班長，對事故發生負有責任。然而當地法院對其“判三緩四”，其後他一直繼續在該礦從事安全管理工作。
“嚴格不起來，落實不下去”是我國安全監管方麵的老問題。一些地方政府重經濟，輕安全，“執法不嚴、工作不實”的問題普遍存在。一些領導幹部和工作人員失職瀆職，甚至徇私舞弊，充當非法、違法行為的保護傘。
與此同時，麻痹鬆懈、盲目樂觀的情緒有所滋長。１至９月份，全國煤礦安全生產形勢出現了好轉，事故遇難人數同比下降２３．２％，一些地方、單位、個人工作鬆勁兒。
１０月３１日，甘肅省靖遠煤業有限責任公司魏家地煤礦發生瓦斯爆炸事故，２９人遇難，６人重傷。初步調查了解，造成事故的原因主要是企業負責人思想麻痹、對安全管理放鬆、對瓦斯抽放和瓦斯檢查工作不落實等。當地煤礦安全監察人員也說：“夏季是瓦斯事故發生的高峰期，現在即將進入冬季，好不容易鬆了一口氣，沒想到就在這時又發生事故了。”
在山西大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨礦“１１·５”瓦斯爆炸事故中，管理者、操作者未能遵守01manbetx 01manbetx 規定，井下出現重大隱患不積極排除卻心存僥幸，繼續違章作業，最終釀成慘禍。煤礦負責人說：“本以為今年百萬噸死亡率為零是沒問題了，但沒想到年底卻發生了這麼大的事故！”
階段性原因：高投資高能耗的經濟增長加大安全壓力
煤炭作為國民經濟的基礎能源，03manbetx 其安全生產形勢時，不可能脫離整個國民經濟運行情況和增長方式。在當前經濟增長主要依賴投資、能源消耗強度不斷增大的情況下，各煤礦、各地方普遍麵臨開足馬力增加供應的誘惑和壓力，這是礦難再度回潮的階段性原因。
根據安監總局所屬的中國安全生產科學研究院對新中國成立５０多年來安全生產情況的研究，發現事故死亡人數波動幅度與ＧＤＰ增長率的變化曲線相互趨同吻合。ＧＤＰ高速增長的年份，事故總量往往大幅上升。
在連續3年經濟增長率運行在１０％的基礎上，今年以來我國經濟增長繼續加速，前3個季度經濟增長率達到了１０．７％。在當前粗放型的經濟增長方式下，必然帶動對煤炭的高需求。強大的市場需求使得超能力、超定員、超強度生產成為大量煤礦，甚至相當一批國有重點煤礦的普遍現象，私挖濫采的小煤窯死灰複燃。
當前我國經濟中工業、製造業比重較大，增大了事故風險。２０００年以來，我國第二產業增長率分別是第一產業和第三產業的２．８倍和１．３倍。第二產業高速發展時期，往往出現事故頻率高、死亡人數多的情況。
統計顯示，今年前3個季度全國煤炭產量同比增長１１．７％，發電量增長１２．９％。在我國，發電主要依靠火電，火電的主要燃料是煤炭，如此高速增長的煤炭需求，如此高速增長的煤炭產量，怎樣才能緩下來？往往是按下葫蘆浮起瓢。
甘肅就是個鮮明的例子。由於省內連發礦難，大量煤礦停產整頓，影響到煤炭的供應，甘肅啟動了煤炭供應緊急預案。除個別地區和煤炭品種外，其餘煤炭外運全部取消，而且還從鄰近省區緊急調入煤炭解決缺口。這樣，從甘肅購買煤炭的省區市煤炭供應量減少了，甘肅從外省購買的煤炭增加而需求並沒有減少，必然會有一批外省煤礦加大生產強度。從全國的角度來看，煤礦安全的壓力依然巨大。
根本原因：高昂生命代價的根源在於安全基礎極為薄弱
這些年來，每年全國礦難的遇難者大約在６０００名至７０００名。無論是地方政府監管不力、企業麻痹大意，還是經濟增長處於加速上升周期，都不足以解釋如此高昂的生命代價的根本原因。
每一個下過礦井的人，特別是實地目睹過小煤礦生產方式的人都有切身體會，那就是落後的生產力、極為薄弱的安全基礎是我國礦難頻發的根本原因。這樣的基礎，稍有風吹草動，稍微樂觀鬆懈，礦難就會立即回潮。
安監總局組織專家對５４個重點煤礦、４６２個礦井進行安全技術“會診”後，查出５８８６條重大隱患，治理費用需要６８９億元，這些還是裝備相對先進的國有重點煤礦。據調查，國有煤礦在用設備約１／３應淘汰更新。在東北一些煤礦，偽滿州國時期的設備還在運轉。一些小煤礦甚至靠人拉肩背，原始野蠻作業。在全國５５０萬礦工中，農民工約占半數，主要在井下從事一線工作，小煤礦從業人員幾乎全部為農民工。據調查，９０％以上的事故都是由人的不安全行為造成的。
記者從安監總局了解到，在２００４年全國１９.５６億噸煤炭產量中，有安全保障能力的僅１２億噸。經改造挖潛，到２０１０年，有安全保障能力的煤炭產量將達到１８.７億噸，而那時全國煤炭需求量將超過２２億噸。數以億噸計的煤炭，在缺乏安全保障的情況下生產，礦難隨時可能回潮。
中國安全生產科學研究院研究顯示，發達國家也都經曆了從事故多發到逐步穩定、下降的過程，美國礦難死亡人數也曾創下一年３２４２人的記錄。我國正處在安全事故易發期，美國、英國走出事故易發期分別用了６０年和７０年，日本則用了２６年。
李毅中指出，在市場經濟條件下，加強安全立法和執法監察、加大調整產業結構和安全生產投入、改變粗放型經濟增長方式，都可以對安全生產起到積極作用，但其效果的顯現需要有一個過程。影響製約安全生產的深層次、曆史性問題，很難在短期內根本解決。現階段，我國安全生產形勢具有不穩定性，容易出現波動和反複。對此，應當有清醒的認識，要做好攻堅克難、長期努力的思想準備。
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“該關的沒關，地方政府心慈手軟，結果導致安全事故一再發生。”安監總局局長李毅中一針見血地指出。
該礦在事故責任追究方麵沒有落實“事故原因不查清不放過、事故責任者得不到處理不放過、整改措施不采取不放過、教訓不吸取不放過”的要求。副礦長趙德雙在２００３年“１·１１”事故發生時是礦值班長，對事故發生負有責任。然而當地法院對其“判三緩四”，其後他一直繼續在該礦從事安全管理工作。
“嚴格不起來，落實不下去”是我國安全監管方麵的老問題。一些地方政府重經濟，輕安全，“執法不嚴、工作不實”的問題普遍存在。一些領導幹部和工作人員失職瀆職，甚至徇私舞弊，充當非法、違法行為的保護傘。
與此同時，麻痹鬆懈、盲目樂觀的情緒有所滋長。１至９月份，全國煤礦安全生產形勢出現了好轉，事故遇難人數同比下降２３．２％，一些地方、單位、個人工作鬆勁兒。
１０月３１日，甘肅省靖遠煤業有限責任公司魏家地煤礦發生瓦斯爆炸事故，２９人遇難，６人重傷。初步調查了解，造成事故的原因主要是企業負責人思想麻痹、對安全管理放鬆、對瓦斯抽放和瓦斯檢查工作不落實等。當地煤礦安全監察人員也說：“夏季是瓦斯事故發生的高峰期，現在即將進入冬季，好不容易鬆了一口氣，沒想到就在這時又發生事故了。”
在山西大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨礦“１１·５”瓦斯爆炸事故中，管理者、操作者未能遵守01manbetx 01manbetx 規定，井下出現重大隱患不積極排除卻心存僥幸，繼續違章作業，最終釀成慘禍。煤礦負責人說：“本以為今年百萬噸死亡率為零是沒問題了，但沒想到年底卻發生了這麼大的事故！”
階段性原因：高投資高能耗的經濟增長加大安全壓力
煤炭作為國民經濟的基礎能源，03manbetx 其安全生產形勢時，不可能脫離整個國民經濟運行情況和增長方式。在當前經濟增長主要依賴投資、能源消耗強度不斷增大的情況下，各煤礦、各地方普遍麵臨開足馬力增加供應的誘惑和壓力，這是礦難再度回潮的階段性原因。
根據安監總局所屬的中國安全生產科學研究院對新中國成立５０多年來安全生產情況的研究，發現事故死亡人數波動幅度與ＧＤＰ增長率的變化曲線相互趨同吻合。ＧＤＰ高速增長的年份，事故總量往往大幅上升。
在連續3年經濟增長率運行在１０％的基礎上，今年以來我國經濟增長繼續加速，前3個季度經濟增長率達到了１０．７％。在當前粗放型的經濟增長方式下，必然帶動對煤炭的高需求。強大的市場需求使得超能力、超定員、超強度生產成為大量煤礦，甚至相當一批國有重點煤礦的普遍現象，私挖濫采的小煤窯死灰複燃。
當前我國經濟中工業、製造業比重較大，增大了事故風險。２０００年以來，我國第二產業增長率分別是第一產業和第三產業的２．８倍和１．３倍。第二產業高速發展時期，往往出現事故頻率高、死亡人數多的情況。
統計顯示，今年前3個季度全國煤炭產量同比增長１１．７％，發電量增長１２．９％。在我國，發電主要依靠火電，火電的主要燃料是煤炭，如此高速增長的煤炭需求，如此高速增長的煤炭產量，怎樣才能緩下來？往往是按下葫蘆浮起瓢。
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根本原因：高昂生命代價的根源在於安全基礎極為薄弱
這些年來，每年全國礦難的遇難者大約在６０００名至７０００名。無論是地方政府監管不力、企業麻痹大意，還是經濟增長處於加速上升周期，都不足以解釋如此高昂的生命代價的根本原因。
每一個下過礦井的人，特別是實地目睹過小煤礦生產方式的人都有切身體會，那就是落後的生產力、極為薄弱的安全基礎是我國礦難頻發的根本原因。這樣的基礎，稍有風吹草動，稍微樂觀鬆懈，礦難就會立即回潮。
安監總局組織專家對５４個重點煤礦、４６２個礦井進行安全技術“會診”後，查出５８８６條重大隱患，治理費用需要６８９億元，這些還是裝備相對先進的國有重點煤礦。據調查，國有煤礦在用設備約１／３應淘汰更新。在東北一些煤礦，偽滿州國時期的設備還在運轉。一些小煤礦甚至靠人拉肩背，原始野蠻作業。在全國５５０萬礦工中，農民工約占半數，主要在井下從事一線工作，小煤礦從業人員幾乎全部為農民工。據調查，９０％以上的事故都是由人的不安全行為造成的。
記者從安監總局了解到，在２００４年全國１９.５６億噸煤炭產量中，有安全保障能力的僅１２億噸。經改造挖潛，到２０１０年，有安全保障能力的煤炭產量將達到１８.７億噸，而那時全國煤炭需求量將超過２２億噸。數以億噸計的煤炭，在缺乏安全保障的情況下生產，礦難隨時可能回潮。
中國安全生產科學研究院研究顯示，發達國家也都經曆了從事故多發到逐步穩定、下降的過程，美國礦難死亡人數也曾創下一年３２４２人的記錄。我國正處在安全事故易發期，美國、英國走出事故易發期分別用了６０年和７０年，日本則用了２６年。
李毅中指出，在市場經濟條件下，加強安全立法和執法監察、加大調整產業結構和安全生產投入、改變粗放型經濟增長方式，都可以對安全生產起到積極作用，但其效果的顯現需要有一個過程。影響製約安全生產的深層次、曆史性問題，很難在短期內根本解決。現階段，我國安全生產形勢具有不穩定性，容易出現波動和反複。對此，應當有清醒的認識，要做好攻堅克難、長期努力的思想準備。
五項措施應對02manbetx.com 頻發
一、要掌握國辦82號文件的精神實質，解決深化煤礦整頓關閉的思想認識問題；
二、要防止被列為關閉對象的礦井突擊生產，規範煤炭資源整合；
三、要堅決糾正基建和改擴建煤礦邊施工邊采煤；
四、要嚴格煤礦生產能力複核結果的審查把關；
五、要加強重點煤礦安全基礎管理。
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焦家寨礦難真正禍根是超限生產
