煤炭行業的安全評價
作者：煤礦安全生產網
2008-09-20 21:55
來源：煤礦安全生產網
煤炭行業是一個高危行業。長期以來經常發生各種災害02manbetx.com
，傷亡人數少則幾人，多則上百人，給人民生命和財產造成了巨大的損失，同時在國際上給我國帶來了很大的負麵影響。為了減少災害02manbetx.com
的發生，保證安全生產，國家對煤炭建築、危險化學品、民用爆破器材、煙花爆竹等高危行業實施了安全生產許可證製度，在《安全生產許可證條例》中，規定了企業必須進行安全評價，安全評價台格的企業才能獲得安全生產許可證，其目的是為了提高這些高危行業的生產企業的安全係數。安全評價是一個新生事物，目前剛剛開始，作為一個煤炭企業，如何通過安全評價改善本企業的安全狀況，減少02manbetx.com
提高安全保障是一個非常重要的問題，下麵結合煤炭行業的特點進行介紹。
一、煤炭行業安全評價的特點
我國的煤炭企業具有鮮明的特點。從生產能力上看，大、中、小、特小各種井型非常龐雜；從生產水平上看，從手工操作，機械化操作到自動化操作跨度很大；從人員素質上看，從文盲、小學畢業、中學畢業、大學畢業、研究生產畢業等各類管理和操作人員均有。企業千差萬別的生產現狀，要求安全評價人員要有較強的專業素質，要熟知各種類型的生產工藝和企業特點，特別重要的是，要根據不同企業的生產能力、技術水平、人員管理水平製定不同的安全評價方案，編製出不同類型的、適合該企業安全生產的評價報告，這對安全評價機機構來說是一個挑戰。
二、企業對安全評價的基本要求
安全評價對煤礦企業來說無疑是非常重要的，但企業首先必須知道安全評價的目的和作用，才能對安全評價提出比較客觀而實用的要求，才能使其真正地對本企業起作用。根據煤礦安全評價導則的分類，煤炭行業安全評價的種類有煤礦建設項目安全預評價、煤礦建設項目安全驗收評價、煤礦安全現狀綜合評價。對於不同類型的評價，其目的和對企業的作用是不同的，企業應該針對不同類型的評價提出不同的要求。
1.煤礦建設項目安全預評價
煤礦建設項目安全預評價主要是針對煤礦建井的可行性研究報告進行03manbetx 。如果在此處建一個生產能力達到某種類型的煤礦，其在安全上可能存在哪些問題。煤礦生產環節很多，各種安全問題也比較龐雜，如運輸提升、機電、頂板、爆破等各個環節。對於一個安全評價機構，它肯定要把將來在生產過程中可能存在的各種安全問題均表述出來。但是有許多都是煤礦生產中的共性問題，這些問題對於一般煤礦生產管理人員早已熟知並能夠預防，有比較成熟的技術方案。煤炭企業應將重點放在本礦井所特有的那部分安全問題上，應主要從地質災害、瓦斯災害、煤的自燃發火傾向性、礦井水災的危險性4個方麵要求評價機構進行詳細的03manbetx 和描述。要求評價單位提出在將來達產時，這些災害可能對安全生產造成的影響。如斷層、褶曲、火成岩侵入、頂地板岩性等特殊地質條件對將來生產可能造成的影響，這直接決定礦井是否應該提前采取預防措施；瓦斯的含量、湧出量，礦井的瓦斯湧出狀況評價等問題的描述，可以使礦井在設計過程中根據具體情況確定工作麵的產量和配風量，從而在本質上解決其風流瓦斯超限的問題；煤礦企業管理者應該特別注意的問題是，必須向評價機構提出，對其所在礦井的煤與瓦斯突出危險生和衝擊地壓的危險性情況進行詳細說明。國家對突出礦井在建設中有許多特殊的規定，這方麵的內容有助於礦井在建設時提前設計安全措施。煤層自燃發火傾向性評價也是一個重要的內容，不僅應該讓評價機構提出其自燃的危險程度，更應該讓其詳細描述如何在設計中進行防治，采取哪些防治措施。水災危險性評價對煤礦來說也是非常關鍵的，礦井有無突水的危險，達產後的湧水量預測直接關係到礦井排水係統的設計，關係到一些排水設備選型、排水措施及方案的確定，必須進行詳細了解。此外，目前進行煤礦建設項目安全預評價主要采用類比的方法，煤礦企業在審查評價報告時一定要注意其評價報告所采用的類比對象，該對象是否與你的礦井有相同的生產能力、類似的地質條件、瓦斯條件、煤層賦存條件；評價機構是否注意到了相鄰礦井的一些生產資料等等，隻有類比對象選擇合理，所反映的問題才能客觀真實。
2.煤礦建設項目安全驗收評價
驗收評價是在礦井建設完成以後，試生產運行正常後進行的。在驗收評價中企業的重點應該放在設備、裝置的選型是否與設計相符合，能力是否能夠滿足安全生產的需要，安全措施是否健全與完善等關鍵問題上，這與建設項目安全預評價差別很大。些時，煤礦企業應該要求評價機構對企業的生產單元進行劃分，對不同生產單元的機電、運輸、通風、排水的設備及設備能力進行核定，對於是否能夠東路需要提出一個明確的緒論，對於有疑問的環節應與評價機構進行反複磋商，找出切實可行的對策。
3.安全現狀綜合評價
安全現狀綜合評價主要是評價生產過程中存在的安全問題。這一部分內容非常龐雜。如果一個企業在進行了預評價、驗收評價後，再進行現狀評價，那麼應將現狀評價的重點放在安全管理和安全設施對動態的煤礦生產條件的適應性。包括各種安全措施是否健全和全理、人員配備是否完善、預防方法是否得當、管理製度是否健全、人員責任是否明確等等。同時，驗收評價如果做得好，則企業的機電、運輸、排水、通風等一些設備的安全性能應該是可靠的，但煤礦井下自然條件是動態變化的，經過了一段時間後，這些設備、裝置的能力是否還能滿足安全需要，是一個必須說明的問題。煤礦企業應該重點在這兩個方麵對評價機構提出要求，增認真對待其所做出的評價結論。
三、企業在安全評價中應如何配合評價機構
這一問題涉及到企業如何看待安全評價的問題。煤礦企業應該清楚安全評價的作用，應該把安全評價機構看作是一個技術服務機構而不是審查機構。企業花費很多的資金請來評價機構一定不能浪費這個機會，應該讓其從各個方麵對企業的安全問題進行一一會診，提出切實可行的防治對策。不能讓一些不負責任的評價機構蒙混過關，拿錢出了報告就走人。企業應該把本企業的所有生產環節、管理環節均如實地暴露在評價機構麵前，讓其判斷可能存在的安全問題。
首先，企業應該提供所有的資料，包括各種管理製度、崗位責任製、01manbetx 01manbetx 和技術措施、各種生產報表、環境監測係統近半年的監測數據、各種地質資料、技術圖紙等；其次，在評價開始時企業應該對其生產環節向評價機構進行詳細說明，應該開一個情況介紹會，詳細介紹企業的開采情況、采區布置、運輸係統、通風係統、供電係統等等。此外，企業還應該將生產過程中暴露出來的安全問題進行說明，應該將企業近幾年發生的生產安全02manbetx.com 進行詳細描述，以便評價人員及時掌握該企業的生產及安全情況，製定出切實可行的安全評價方案，劃分合理的評價單元，選擇適當的評價方法。在評價過程中，煤礦企業應該派人員陪同評價機構人員進行現場檢查，對井下的生產情況進行實地介紹。配備專人與評價機構進行交流和協作，使評價工作得以較好地完成。
四、企業在安全評價中怎樣審核報告
企業對安全評價報告的審核主要從兩個方麵入手，一方麵是安全評價報告完成的工作程序是否合理和完整，另一方麵是安全評價報告的內容是否完整和準確。一個安全評價報告的完成必須由煤礦生產單位和評價機構相互配合，需要經過資料準備（評價機構提出資料清單，煤礦負責整理資料）、資料審查、製定評價方案、井下檢查、提出對策措施及建議並進行會議通報、提出評價結論。一些特殊的情況還需要複查。作為煤礦企業要清楚，如果哪一個評價機構缺乏其中的任何一個工作環節，其完成的評價報告就會有問題。資料準備能夠說明該評價機構知道進行該項安全評價從哪些方麵入手，是否熟悉安全評價的一些基本內容；資料審查過程是熟悉礦井的生產環節的過程，是製定評價方案的必要階段；評價方案是進行安全評價的必要的技術文件，決定著安全評價工作的質量和準確性；現場檢查是安全評價的主要技術內容；整改意見是一個評價機構必須提出的內容，需要以會議的形式詳細說明井需要整改的內容、如何整改、整改達到什麼樣的程度，並形成文件蓋章後下發給生產單位，煤礦生產單位需要根據整改意見進行整改。一些情況在整改完成後評價機構需派人對其整改的內容進行複查，根據整改的結果提出評價結論。
隻有上述評價環節比較齊全，其評價報告的準確性才是得到保障。煤礦生產單位在審核評價報告時應注意該評價報告的內容是否完整，是否湧蓋安全評價導則中要求的全部內容，對於本礦井的安全方麵的描述是否準確；對於一些客觀存在的危險性定性是否合理；劃分的評價單位是否準確；是否有一些沒有評價到的部分；對策措施建議是否具有可操作性、是否是最佳方案；評價結論是否合理準確等。可以針對這些內容與評價機構進行磋商，據理力爭，使評價機構能夠充分地理解本礦井的具體情況，但在評價結論方麵，還應尊重評價機構的意見。
五、企業應該怎樣應用評價報告
安全評價報告的主要作用是對企業的安全生產狀況進行定位，評價一個企業的風險指數，提出具體的完善措施及建議。因此，煤礦生產企業應該仔細閱讀並充分理解安全評價報告的內容，使領導者對本企業的安全狀況有一個清醒的認識和準確的定位。在充分03manbetx 和理解評價報告內容的基礎上，企業應該重點03manbetx 評價報告中的安全對策措施和建議這一部分。安全對策措施及建議是一個評價機構對企業進行評價時給該企業提出的解決一些具體問題的辦法。一般包括管理和生產兩方麵的內容。在管理方麵，評價機構會提出針對人員設置是否合理、作業01manbetx 是否完整準確、圖紙是否與實際相符等管理問題提出的解決方案和措施。這些問題一般比較容易解決，生產企業必須按照評價機構的要求完成。另一方麵是針對生產技術環節的安全措施進行改進，企業在該方麵應該與評價機構進行交流，應根據本企業的具體情況，采取相應的完善措施，以便達到評價機構要求的程度。應該說明的是，一些評價機構提出的對重措施建議並不一定是最佳方案，如果企業在執行的過程中有更好的技術方案，可以與評價機構進行充分地溝通，在取得評價機構的同意後進行實施，安全對策措施並非是惟一的。
總之，安全評價工作需要生產單位和一應俱全機構共同配合才能完成。生產單位應該對評價機構評價工作的程序、評價方案的可靠性、評價報告內容的完備性和準確性進行監督，使所得到的評價報告對本單位的生產能夠起到切實的指導作用。
一、煤炭行業安全評價的特點
我國的煤炭企業具有鮮明的特點。從生產能力上看，大、中、小、特小各種井型非常龐雜；從生產水平上看，從手工操作，機械化操作到自動化操作跨度很大；從人員素質上看，從文盲、小學畢業、中學畢業、大學畢業、研究生產畢業等各類管理和操作人員均有。企業千差萬別的生產現狀，要求安全評價人員要有較強的專業素質，要熟知各種類型的生產工藝和企業特點，特別重要的是，要根據不同企業的生產能力、技術水平、人員管理水平製定不同的安全評價方案，編製出不同類型的、適合該企業安全生產的評價報告，這對安全評價機機構來說是一個挑戰。
二、企業對安全評價的基本要求
安全評價對煤礦企業來說無疑是非常重要的，但企業首先必須知道安全評價的目的和作用，才能對安全評價提出比較客觀而實用的要求，才能使其真正地對本企業起作用。根據煤礦安全評價導則的分類，煤炭行業安全評價的種類有煤礦建設項目安全預評價、煤礦建設項目安全驗收評價、煤礦安全現狀綜合評價。對於不同類型的評價，其目的和對企業的作用是不同的，企業應該針對不同類型的評價提出不同的要求。
1.煤礦建設項目安全預評價
煤礦建設項目安全預評價主要是針對煤礦建井的可行性研究報告進行03manbetx 。如果在此處建一個生產能力達到某種類型的煤礦，其在安全上可能存在哪些問題。煤礦生產環節很多，各種安全問題也比較龐雜，如運輸提升、機電、頂板、爆破等各個環節。對於一個安全評價機構，它肯定要把將來在生產過程中可能存在的各種安全問題均表述出來。但是有許多都是煤礦生產中的共性問題，這些問題對於一般煤礦生產管理人員早已熟知並能夠預防，有比較成熟的技術方案。煤炭企業應將重點放在本礦井所特有的那部分安全問題上，應主要從地質災害、瓦斯災害、煤的自燃發火傾向性、礦井水災的危險性4個方麵要求評價機構進行詳細的03manbetx 和描述。要求評價單位提出在將來達產時，這些災害可能對安全生產造成的影響。如斷層、褶曲、火成岩侵入、頂地板岩性等特殊地質條件對將來生產可能造成的影響，這直接決定礦井是否應該提前采取預防措施；瓦斯的含量、湧出量，礦井的瓦斯湧出狀況評價等問題的描述，可以使礦井在設計過程中根據具體情況確定工作麵的產量和配風量，從而在本質上解決其風流瓦斯超限的問題；煤礦企業管理者應該特別注意的問題是，必須向評價機構提出，對其所在礦井的煤與瓦斯突出危險生和衝擊地壓的危險性情況進行詳細說明。國家對突出礦井在建設中有許多特殊的規定，這方麵的內容有助於礦井在建設時提前設計安全措施。煤層自燃發火傾向性評價也是一個重要的內容，不僅應該讓評價機構提出其自燃的危險程度，更應該讓其詳細描述如何在設計中進行防治，采取哪些防治措施。水災危險性評價對煤礦來說也是非常關鍵的，礦井有無突水的危險，達產後的湧水量預測直接關係到礦井排水係統的設計，關係到一些排水設備選型、排水措施及方案的確定，必須進行詳細了解。此外，目前進行煤礦建設項目安全預評價主要采用類比的方法，煤礦企業在審查評價報告時一定要注意其評價報告所采用的類比對象，該對象是否與你的礦井有相同的生產能力、類似的地質條件、瓦斯條件、煤層賦存條件；評價機構是否注意到了相鄰礦井的一些生產資料等等，隻有類比對象選擇合理，所反映的問題才能客觀真實。
2.煤礦建設項目安全驗收評價
驗收評價是在礦井建設完成以後，試生產運行正常後進行的。在驗收評價中企業的重點應該放在設備、裝置的選型是否與設計相符合，能力是否能夠滿足安全生產的需要，安全措施是否健全與完善等關鍵問題上，這與建設項目安全預評價差別很大。些時，煤礦企業應該要求評價機構對企業的生產單元進行劃分，對不同生產單元的機電、運輸、通風、排水的設備及設備能力進行核定，對於是否能夠東路需要提出一個明確的緒論，對於有疑問的環節應與評價機構進行反複磋商，找出切實可行的對策。
3.安全現狀綜合評價
安全現狀綜合評價主要是評價生產過程中存在的安全問題。這一部分內容非常龐雜。如果一個企業在進行了預評價、驗收評價後，再進行現狀評價，那麼應將現狀評價的重點放在安全管理和安全設施對動態的煤礦生產條件的適應性。包括各種安全措施是否健全和全理、人員配備是否完善、預防方法是否得當、管理製度是否健全、人員責任是否明確等等。同時，驗收評價如果做得好，則企業的機電、運輸、排水、通風等一些設備的安全性能應該是可靠的，但煤礦井下自然條件是動態變化的，經過了一段時間後，這些設備、裝置的能力是否還能滿足安全需要，是一個必須說明的問題。煤礦企業應該重點在這兩個方麵對評價機構提出要求，增認真對待其所做出的評價結論。
三、企業在安全評價中應如何配合評價機構
這一問題涉及到企業如何看待安全評價的問題。煤礦企業應該清楚安全評價的作用，應該把安全評價機構看作是一個技術服務機構而不是審查機構。企業花費很多的資金請來評價機構一定不能浪費這個機會，應該讓其從各個方麵對企業的安全問題進行一一會診，提出切實可行的防治對策。不能讓一些不負責任的評價機構蒙混過關，拿錢出了報告就走人。企業應該把本企業的所有生產環節、管理環節均如實地暴露在評價機構麵前，讓其判斷可能存在的安全問題。
首先，企業應該提供所有的資料，包括各種管理製度、崗位責任製、01manbetx 01manbetx 和技術措施、各種生產報表、環境監測係統近半年的監測數據、各種地質資料、技術圖紙等；其次，在評價開始時企業應該對其生產環節向評價機構進行詳細說明，應該開一個情況介紹會，詳細介紹企業的開采情況、采區布置、運輸係統、通風係統、供電係統等等。此外，企業還應該將生產過程中暴露出來的安全問題進行說明，應該將企業近幾年發生的生產安全02manbetx.com 進行詳細描述，以便評價人員及時掌握該企業的生產及安全情況，製定出切實可行的安全評價方案，劃分合理的評價單元，選擇適當的評價方法。在評價過程中，煤礦企業應該派人員陪同評價機構人員進行現場檢查，對井下的生產情況進行實地介紹。配備專人與評價機構進行交流和協作，使評價工作得以較好地完成。
四、企業在安全評價中怎樣審核報告
企業對安全評價報告的審核主要從兩個方麵入手，一方麵是安全評價報告完成的工作程序是否合理和完整，另一方麵是安全評價報告的內容是否完整和準確。一個安全評價報告的完成必須由煤礦生產單位和評價機構相互配合，需要經過資料準備（評價機構提出資料清單，煤礦負責整理資料）、資料審查、製定評價方案、井下檢查、提出對策措施及建議並進行會議通報、提出評價結論。一些特殊的情況還需要複查。作為煤礦企業要清楚，如果哪一個評價機構缺乏其中的任何一個工作環節，其完成的評價報告就會有問題。資料準備能夠說明該評價機構知道進行該項安全評價從哪些方麵入手，是否熟悉安全評價的一些基本內容；資料審查過程是熟悉礦井的生產環節的過程，是製定評價方案的必要階段；評價方案是進行安全評價的必要的技術文件，決定著安全評價工作的質量和準確性；現場檢查是安全評價的主要技術內容；整改意見是一個評價機構必須提出的內容，需要以會議的形式詳細說明井需要整改的內容、如何整改、整改達到什麼樣的程度，並形成文件蓋章後下發給生產單位，煤礦生產單位需要根據整改意見進行整改。一些情況在整改完成後評價機構需派人對其整改的內容進行複查，根據整改的結果提出評價結論。
隻有上述評價環節比較齊全，其評價報告的準確性才是得到保障。煤礦生產單位在審核評價報告時應注意該評價報告的內容是否完整，是否湧蓋安全評價導則中要求的全部內容，對於本礦井的安全方麵的描述是否準確；對於一些客觀存在的危險性定性是否合理；劃分的評價單位是否準確；是否有一些沒有評價到的部分；對策措施建議是否具有可操作性、是否是最佳方案；評價結論是否合理準確等。可以針對這些內容與評價機構進行磋商，據理力爭，使評價機構能夠充分地理解本礦井的具體情況，但在評價結論方麵，還應尊重評價機構的意見。
五、企業應該怎樣應用評價報告
安全評價報告的主要作用是對企業的安全生產狀況進行定位，評價一個企業的風險指數，提出具體的完善措施及建議。因此，煤礦生產企業應該仔細閱讀並充分理解安全評價報告的內容，使領導者對本企業的安全狀況有一個清醒的認識和準確的定位。在充分03manbetx 和理解評價報告內容的基礎上，企業應該重點03manbetx 評價報告中的安全對策措施和建議這一部分。安全對策措施及建議是一個評價機構對企業進行評價時給該企業提出的解決一些具體問題的辦法。一般包括管理和生產兩方麵的內容。在管理方麵，評價機構會提出針對人員設置是否合理、作業01manbetx 是否完整準確、圖紙是否與實際相符等管理問題提出的解決方案和措施。這些問題一般比較容易解決，生產企業必須按照評價機構的要求完成。另一方麵是針對生產技術環節的安全措施進行改進，企業在該方麵應該與評價機構進行交流，應根據本企業的具體情況，采取相應的完善措施，以便達到評價機構要求的程度。應該說明的是，一些評價機構提出的對重措施建議並不一定是最佳方案，如果企業在執行的過程中有更好的技術方案，可以與評價機構進行充分地溝通，在取得評價機構的同意後進行實施，安全對策措施並非是惟一的。
總之，安全評價工作需要生產單位和一應俱全機構共同配合才能完成。生產單位應該對評價機構評價工作的程序、評價方案的可靠性、評價報告內容的完備性和準確性進行監督，使所得到的評價報告對本單位的生產能夠起到切實的指導作用。
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